河南省体育公共服务标准体系构建研究

□ 刘羽（郑州升达经贸管理学院 河南 郑州 451191）

体育公共服务体系的基本任务是为了提升我国城市化进程中体育公共服务的能力和水平。随着我国经济的发展，体育社会公共服务也相应随之普及。对于农业及大口大省——河南省来说，体育公共服务体系建设情况与公众日益增长的体育活动需求依旧存在一定的矛盾。因此，研究河南省体育公共服务现状和体系构建，为河南省以及我国未来其他省市的体育公共服务体系建设有一定参考价值。

1、国内外研究现状

目前，国外学者对于体育公共服务体系的研究主要围绕两个方面。第一，发达国家体育公共服务体系建设的政策与措施。1961年，日本颁布了《体育振兴法》，指出体育场地设施和体育经费的使用要在规定的范围内，此规定推动了日本公共体育服务的发展。1975年，英国发布《体育和娱乐》白皮书，各地方政府通过修建良好的体育设施为本地居民提供公共体育服务。1979年，美国推出10年为一周期的“健康公民计划”，为美国公民提供公共体育场地设施服务。2000年，日本颁布《体育振兴基本计划》，规定了实现终身体育社会的各项政策。2013年 ，英国的文化传媒体育部（DCMS）出台 “让更多人参与体育运动政策，政府针对公共体育服务供给中存在的问题，制定政策解决相关问题。第二，公共体育场地设施服务的实证研究。2003至2004年，Col l ins的研究发现，社会分层影响公共体育场地设施的使用，上阶层的人群享用公共体育设施的机会和频率多于其他社会阶层人群。Tayl or（2004）研究认为合理配置的体育场地设施应该就近、提收费并设优惠项目为特定人群服务。在Mel vyn（2007）等人的研究中，英格兰公共的研究体育场地的设施布局存在城乡差别，城市明显比农村要多。Chad Seif r ied（2013）提出，公共体育设施可以作为推动社区发展的重要变量因素，公共体育设施的供给不应该只把其对于城市的经济回报作为主要评价指标，而应更加看重其所产出的社会效益。

国外对体育公共服务体系的政策与措施研究强调政策法规对体育公共服务体系的宏观调控作用，研究涉及制定全国性法律法规，增设公共体育设施，鼓励开展全民运动等；对体育设施服务的研究能够了解居民基本体育需求的满足程度，从而客观地判断体育公共服务体系构建的水平。上述国外体育公共服务体系的政策、设施、服务等的整体研究中的主要特色和成功经验，对我国乃至河南省的体育公共服务体系建设具有重要的借鉴意义。

伴随着我国建立“服务型”政府的不断深入，学者们关注的重心正逐渐从体育社会服务的发展向体育公共服务体系的构建转移。目前，国内学者主要从社会分层、社区服务等角度对公共体育服务体系进行理论研究和区域性的实证研究，针对体育公共服务体系标准构建的研究相对较少。国内现有研究主要集中在体育标准体系的框架的构建与提出。赵英魁（2011）阐述了体育标准体系的目的与意义，体育标准体系构建的主要原则、方法以及体育标准体系构建的基本方法与成果，提出要重点分析体育用品、体育服务、体育设施设备、体育活动、体育组织、体育科研等领域的标准体系适用性，并协调好这些体系的之间关系。张宏、陈琦（2012）对我国体育公共服务体系服务项目的标准进行了相关的研究，通过采用三轮的Del phi法，将我国体育公共服务体系的结构分为3层10要素，最终又将10种产品细化为20项体的体育公共服务项目指标，建立了国家和广州市两种体育公共服务的项目标准。王才兴（2013）在通过对上海市体育公共服务的进行研究，根据上海市在体育公共服务中面临的问题，结合上海市“十二五”期间体育基本公共服务的总体任务，制定出“十二五”时期上海市体育服务的基本标准。段晋霞（2014）从体育场地设施、体育活动、体育组织、体育经费投入、体育健身指导、体育信息等6个方面对县级政府体育公共服务标准体系进行建构。2016年，符名达通过调查，对洛阳市社区体育公共服务体系建设的影响因素并对其进行分析，提出相应对策。张凯（2018）认为辽宁省群众体育公共服务体系的建立要以宏观政策为引导，以不同年龄结构下的群众实际需求为基础，实现不同服务项目和具体服务内容之间的交流和融合。

综上所述，学术界对于体育标准体系的建设侧重于从体育本身进行标准化研究，而对于体育公共服务体系的内容及框架没有形成统一的看法，各自从不同的角度对此进行了研究，而且其划分的依据以及方法各不相同，可见体育公共服务体系的标准化研究还不够成熟和全面。

2、河南省体育公共服务体系建设现状

体育承载着国家强盛、民族振兴的梦想，加快体育公共服务体系建设，与广大人民群众日益增长的运动需求密切相关。体育公共服务体系建设是最基本的民生工程，也是推进体育强省、健康中原建设重要措施。

近几年，河南省经济保持平稳增长。在2018年河南省政府工作报告中明确，2018年河南省预计生产总值突破4.8万亿元，全年财政总收入5875.8亿元，一般公共预算收入3763.9亿元。随着经济发展，人民生活水平的不断提高，体育公共服务供给已成为大众生活不可或缺的基础需求。近年来，河南省各级政府部门大力开展全民健身活动，全力构建体育公共服务体系。

2018年，河南省已有县级以上体育社会组织4429个、体育俱乐部1103个，社会体育指导员27.1万人，各类健身站点近4.3万个；建设各类健身场馆156个、健身路径1300多个、乡镇和贫困村全民健身工程2500多个，城市社区健身设施覆盖率达到90%，乡镇健身工程覆盖率达到100%。

《河南省体育发展“十三五”规划》中明确，到2020年，在城市社区建设15分钟健身圈，新建社区的体育设施覆盖率达到100%，经常参加体育锻炼人数达到3500万，社会体育指导员人数达25万人以上，人均体育场地面积力争达到1.8m2；体育产业总规模力争达到1500亿元。

在2019年全省体育工作会议上，河南省体育局局长万旭提出，要大力推动全民健身普及惠民；推进青少年体育公共服务体系建设；研究、起草河南省加快发展健身休闲产业的实施意见，发挥少林、太极发源地的资源优势，打响武术名片。

3、河南省体育公共服务标准体系的实证分析

对河南省郑州市、开封市、洛阳市、平顶山市、新乡市等18个地市的居民进行抽样调查，以各城市的人口比例为参照标准，在居民区、公园、广场、社区、健身房、学校、体育活动中心等活动场所，对社会公众发放“河南省体育公共服务建设情况”调查问卷。此次调查共发放问卷2000份，回收问卷2000份，回收率100%，其中有效问卷1892份，有效回收率94.6%。参与调查人员的基本情况，见表1：

表1 参与调查人员基本情况

3.1、河南省体育公共服务发展现状

根据问卷调查，河南省内18地市的社会公众几乎每天都参加体育活动的（13.7%）和每周参加运动两到三次的（16.3%）占比均较少，一周参加一次体育活动的人占比最多（42%），一个月参加一到两次体育活动或更少的占比较多（28%）。公众参与体育活动的时长一般多在一个小时以内（58%）和一到两小时之间（37%），运动时长在两小时以上的极少（5%）。

对社会公众参加公共体育活动组织形式的调查显示，河南省内18地市的社会公众参加公共体育活动主要是以个人锻炼为主（65%）；参加有组织的体育活动的占比为27%，此类运动活动为健身舞类和骑行；以自发组织形式进行锻炼的占比8%。

通过调查，对参加体育活动项目进行统计整理发现，跑步，器械类和球类运动是社会公众最喜欢的运动项目 （见表2）。其中，“其他”类体育活动有公众备注：骑行，健步走，游泳。调查可知，跑步这一最受公众喜欢的运动项目对场地、设施要求较低，公众可根据自身情况，随意选择时间进行活动。

表2 社会公众参与体育活动项目的情况

3.2、河南省体育公共服务存在问题

在2019年一月发布的《河南省推进体育强省建设三级联创三个带动实施意见》中，“人均体育场地面积达到全国平均水平，城市体育场馆设施比较完备，城乡公共健身设施便捷适用”，列在体育强省目标的第一条。可见，体育场地，公共健身设施是社会公众进行公共体育活动的基本条件，也是公众评价体育公共服务优劣的重要内容。

问卷调查结果显示，河南省内18地市的社会公众参与体育活动多在公园或广场 （33%），其次为健身俱乐部 （29%），健身步道（17%），体育馆（12%），另外有 9%的公众选择“其他”，备注为“家中锻炼和单位健身房”。

在调查中，场地限制（37%），想运动但找不懂同伴（24%），其他（如天气因素）（16%）是影响社会公众参与体育活动的主要因素，另外，工作或学习太忙（12%），不喜欢运动（11%）也是公众不愿意参加体育活动的原因。

根据实践调查可知，在 “对河南省体育公共服务存在的问题（多选）”调查研究过程中，河南省内18地市的社会公众认为河南省体育公共服务存在诸多问题，如资源配置不合理，整体服务能力薄弱，体育公共服务组织欠缺，体育公共服务资金投入不足等。调查中，公众对目前河南省体育公共服务及相关政策基本满意（51%）。

4、河南省体育公共服务标准体系实施的对策

结合调查问卷结果，与走访郑州市、开封市、洛阳市、平顶山市、新乡市、许昌市六地公园和广场与公众访谈的内容发现，公众认为河南体育公共服务标准体系的建立，更应在以下几方面重点进行改进，第一，增加公共设施；第二，配备专人指导；第三，设施免费向市民开放或降低场地收费标准；第四，规划合理布局，方便群众。

对于如何能够吸引公众参与体育活动，调查结果显示，公众认为，投放健身类公益广告，定期发放健身宣传手册，定期举办公益健身活动，定期给予健身（健康）咨询与指导均为有效措施。