修訂職業安全法例應該與時並進

第44/91/M號法令核準的《建築安全與衛生章程》已生效近30年，勞工事務局已開展相關法規及其處罰制度的修訂工作，包括計劃調整及優化現行規範建築業安全施工標準、增加安全管理人員數量、規範其專業資格及明確責任、明確特定工序由專業技術員負責，以及調升現時違反職安健規定的處罰金額等，藉此加強工地安全管理及提升人員安全意識，以便配合行業的發展。為使各行各業未來享有安全健康的工作環境，針對現行職業安全法例，有哪些需要迫切進行修訂的？各有哪些建議？

李振宇議員表示，隨著經濟社會的發展及產業結構的變遷，澳門工作意外的發生特點和形勢已有所變化，尤其工作意外受害人的行業結構發生了明顯變化。1998年，工作意外受害人數量最多的行業是製造業，佔工作意外受害人總數的24.6%。2017年，工作意外受害人數量最多的三個行業分別是“文娛博彩及其他服務業”、“酒店及飲食業”及“建築業”，工作意外受害人數量分別佔41.0%、25.7%及10.2%，而製造業工作意外受害人數量僅佔3.1%。因此，面對工作意外形勢的顯著變化，當局亦須對職安健工作內容及工作重點及時作出調整，尤其是要檢討和完善工作意外多發頻發行業和多發頻發領域涉及的職安健法律法規。

雖然建築業工作意外受害人比重較低，但其發生嚴重工業意外的幾率更高。2017年曾一個月發生5宗工業意外，造成6人死亡。2017年，17名“長期無工作能力”的受害人中，12人從事建築業，佔70.6%;19名“死亡”受害人中，6人從事建築業，佔31.6%，19名“死亡”受害人中，有5人的死亡與違反職安健法規有關，該5人均從事“建築業”。

鑒於建築業工業意外形勢嚴峻，勞工事務局多年來一直計劃修訂《建築安全與衛生章程》，擬建立一套安全管理人員制度，包括增加安全管理人員數目;調升現行處罰金額至約5倍，對未履行職責的安全管理人員、專業技術員及具資格人員訂定相應處罰，增設中止準照的附加處罰，為期6個月至2年。可惜的是，相關修法工作至今未有立法時間表。至於2001年起草、涉及其他行業的《職業安全健康規章》的修訂工作同樣遙遙無期。

現行職安健法律法規早已不合時宜，而特區政府針對職安健的修法工作已進行多年，卻久拖不決，導致本澳職安健形勢難以得到明顯改善，他促請當局加快相關法律法規的修法步伐，設定明確修法時間表，以強化僱員工作安全的法律保障。

林玉章廳長認為，職安健法規方面，勞工事務局已開展相關法規及其處罰制度的修訂工作，至於涉及其他行業的《職業安全健康規章》的修訂工作方面，本局會持續有序地開展相關工作，以更好地保障各行業僱員的職業安全及健康。

因應本澳酒店、飲食及博彩業從業員人數眾多，不同部門和工種的僱員在工作時有機會面對各種可能引致意外受傷的危害，勞工事務局於2018年7月推出“酒店及飲食業職安卡訓練課程”，該課程是一項基礎職安健通識課程，旨在向酒店、飲食及博彩業從業員講解常見的工作危害、基礎安全知識及需採取的相應預防措施，並教授相關個人防護裝備的使用和防護常？以避免工作意外或職業病的發生。課程適合相關工作場所內不同工種的僱員報讀，完成課程且考試合格者可獲發“酒店及飲食業職安卡”。2019年，勞工事務局將會配合“酒店及飲食業職安卡”訓練課程推出E-learning平台，方便企業和從業員隨時隨地學習職安健知識，並提升課程的互動性和趣味性。

此外，在掌握上述基礎職安健知識後，相關僱員還可因應其工作特質報讀深化的職安健單元證書課程，例如：酒店前台服務員可報讀足部健康及認識下肢勞損症證書課程、莊荷可報讀輪班工作與健康證書課程等，以進一步提升預防工作意外和職業病的知識和意識。

除提供職安健知識培訓外，勞工事務局亦有針對大型酒店及娛樂綜合設施進行“工作場所職業安全健康巡查”，範圍主要為娛樂場內工作環境、員工後勤區域和工程部等工作意外多發的地點，就倘有的職安健不妥善之處提出改善建議、發出改善報告和進行複查，並與各間博彩企業共同檢視和分析其工作意外情況，協助企業制定針對性的職安健管理和預防措施。同時，持續舉辦“健康職場生活話你知”路演活動，在博彩企業旗下的工作場所設置“職業健康推廣站”、“職安特工隊”互動體驗套件等，向有關從業員宣傳職安健的重要性。

除特區政府對職安健工作長期大力投入，將職安健工作做好是有賴僱主僱員長期共同努力，而本澳企業近年逐步實行職安健的自我規管，多間企業亦加入簽署《職業安全健康約章》，至今198間企業簽署，僱主僱員透過簽署約章承諾共同攜手締造及維持工作環境安全和健康。近年部份企業亦投放職安健資源，注重安全培訓以加強企業職安健氛圍，例如：承造商會於工地設置體驗區，讓新入職和從事相關工序的工友透過模擬體驗，加強對安全施工重要性的認識。勞工事務局自2018年7月推出“酒店及飲食業職安卡訓練課程”後，相關企業參與情況踴躍，除持續派員報讀勞工事務局所開辦的課程外，一些大型企業已積極展開自行培訓工作，務求讓更多員工能盡早考取“酒店及飲食業職安卡”，保障自身和他人的職業安全與健康。

國際勞工組織把每年的4月28日定為“世界工作安全健康日”，目的是要喚起國際社會對促進及建立職業安全健康文化的關注，而“羅馬非一天建成，安全非一日之功”，職安健涉及到市民大眾的生命安全和健康，在構建安全和健康工作環境的過程中，除了特區政府的努力之外，亦有賴勞資政三方一直以來共同推動。勞工事務局會繼續透過宣傳、教育、監管和執法的手段致力促進職安健，並以多渠道方式把職安健的文化和價值觀滲透至社會各階層，冀讓僱主和僱員養成重視安全的意識和良好的工作習慣。

蔡錦富總幹事分享，本澳未來職安健的發展方向，第一，政府有關部門要加大向社會各界的宣傳力度;第二，有賴本澳各行各業界別的配合;第三，有賴員工對職安健的重視程度，只有三者配合，才能共同推動本澳職安健工作的發展，逐步提升本澳業界的職安健水平。

去年10月勞工局就向業界向建築、工程團體、僱主團體展開修法諮詢工作，不過，就目前政府公佈的修改內容來看，在安全保障及設施更新方面是有一定的調整，值得肯定，然而，還有不足之處，比如，督導人員可否賦予更多的權責，包括勸阻、停工，甚至乎對違反職安規章者加以惩罰，等等。

長遠而言，職安健不能僅建築業、博彩業要重視，其他所有行業都要重視，尤其要針對現時不同行業不同工種特性，做研究分析並推動各行各業的職安健工作。以博彩業而言，雖說不曾發生嚴重事故，但作為本澳從業員工最多的行業，應重視對這一大批員工的職安健的保障，故有必要就博彩業工作環境、工作設備等著手展開研究有關的職安健保障規章，共同營造良好的職安健環境及文化而努力。

梁偉東會長總結，澳門應該與時並進，修訂現時的職業安全法例，尤其針對發展蓬勃的建築工程，同時引入安全管理系統，安全審核制度及建築安全設計及管理等制度，以減低高企不下的意外率。