我国内部审计的新使命与发展新路径

秦荣生

【摘 要】 新时代对我国内部审计赋予了新使命：中央审计委员会主任习近平赋予的新使命、全国内部审计工作座谈会赋予的新使命、审计署赋予的新使命、改革内部审计领导体制和加强审计队伍建设赋予的新使命。在新时代，为实现党和国家赋予内部审计的新使命，内部审计应有发展新路径：提高内部审计人员的政治站位、强化对党和国家重大部署落实的审计、加强对企业发展规划的审计、实施对企业信息系统安全的审计、实行非现场联网审计、采用大数据审计、实施对区块链应用的审计、更新内部审计人员的理念和思维。

【关键词】 内部审计; 新使命; 发展路径

【中图分类号】 F239.45  【文献标识码】 A  【文章编号】 1004-5937（2019）08-0002-04

中央审计委员会主任习近平在中央审计委员会第一次会议上强调，要加强对内部审计工作的指导和监督，调动内部审计的力量。习近平主任的讲话，不仅说明了内部审计工作的重要性，而且还要求发挥内部审计更大的作用，我国内部审计迎来了前所未有的发展机遇期。因此，我们必须深刻领会、准确把握习近平主任重要讲话和有关会议文件精神，深入落实党和国家对内部审计提出的新使命，深层次研究和指明我国内部审计新的发展路径。

一、我国内部审计的新使命

中国特色社会主义进入了新时代，我国内部审计承载着新使命。我国内部审计理论研究者和实务工作者应深刻理解和深入研究内部审计的新使命，为理论研究和实际工作提供指导。

（一）习近平主任赋予内部审计的新使命

习近平主任在中央审计委员会成立大会上指出，要努力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，要加强对内部审计工作的指导和监督，调动内部审计和社会审计的力量，增强审计监督合力。习近平主任强调，要深化审计制度改革，解放思想、与时俱进，创新审计理念，及时揭示和反映经济社会各领域的新情况、新问题、新趋势。要努力建设信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍[1]。

内部审计人员应深刻领会、准确把握习近平主任的重要讲话，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指针，贯彻和落实习近平主任赋予我国内部审计机构和内部审计人員的新使命，将新使命、新要求落实到具体内部审计实务工作中，结合工作实际，调整工作视角，改变工作思路，以新姿态、新举措、新作为，促进内部审计工作高质量发展。

（二）全国内部审计工作座谈会赋予内部审计的新使命

2018年9月11日，全国内部审计工作座谈会在京召开，中央审计委员会办公室主任、审计署党组书记、审计长胡泽君发表讲话。她在讲话中强调，要提高政治站位，站在党和国家事业全局的高度，加强党对内部审计工作的全面领导，扎实推进党和国家重大决策部署的全面落实。

加强内部审计工作是落实党和国家重大决策部署的重要内容之一，是实现内部审计转型升级发展的需要。对于内部审计机构和内部审计人员而言，要深入把握和不断总结内部审计工作的规律和经验，改革内部审计组织领导体制和审计模式，坚守党和国家对内部审计工作的职责定位，推动内部审计工作促进我国经济高质量发展。我国内部审计只有把握大局、明辨方向、找准路子、扎实工作，才能完成新使命、取得新发展、实现新作为、开创新局面。

（三）审计署赋予内部审计工作的新使命

2018年1月《审计署关于内部审计工作的规定》发布，赋予了内部审计的新使命，并于2018年3月1日起正式实施。新使命将内部审计的职责范围从“财政财务收支、经济活动”扩展到了“内部控制评价与风险管理审计”，并对内部审计提出了新使命：贯彻落实党和国家重大决策部署跟踪审计、企业发展规划和发展战略审计、“三重一大”决策程序审计、企业年度业务计划执行情况审计、企业涉及到的履行管理自然资源资产和保护生态环境责任的审计、境外审计等内容。对于内部审计和组织管理，要求国有企业和国有控股企业建立总审计师制度，总审计师在企业党组织、董事会领导下具体管理内部审计工作。

为贯彻落实《审计署关于内部审计工作的规定》[2]，内部审计机构和内部审计人员应充分认识内部审计的新使命，增强内部审计职业的自信;深入贯彻落实《审计署关于内部审计工作的规定》的内在自觉性，做好与其制度的对接;深层次研究内部审计在新时期的新特点，发挥内部审计的确认和咨询作用;切实履行内部审计的新使命、新要求，切实提高内部审计质量和成效[2]。

（四）改革内部审计领导体制赋予内部审计的新使命

我国国有企业的党组织是企业的政治核心、领导核心、决策核心。国有企业重大决策必须先由党组织研究提出意见建议，涉及“三重一大”等事项，必须经党组织研究决定后，再由董事会、经理班子做出决定。因此，国有企业和国有控股企业的内部审计机构应当提高政治意识、大局意识，根据企业党组织、董事会（或者主要负责人）的要求和部署，实施内部审计计划，开展内部审计工作。坚持党对内部审计的全面领导，企业在党组织系统中成立审计委员会，由党组织书记担任审计委员会主任，党组织全面领导内部审计工作，保证和落实国有企业党组织在内部审计工作中的主导作用。

国有企业内部审计机构和人员在企业党组织领导下，实现审计干部、机构编制、审计业务全面管理，构建新的内部审计监督体系、促进内部审计发挥综合监督的功能、逐步推进内部审计工作全覆盖、提高内部审计的地位和权威[3]。国有企业内部审计机构和内部审计人员要把推动党和国家重大决策部署的有效落实放在首位，认真查处党和国家重大决策部署不落实、落实不到位等问题，并对相关责任人进行问责，促进党和国家重大决策部署在本单位的有效落实。

（五）科学技术发展赋予内部审计的新使命

在数字经济时代，如果离开数字化技术和方法，将无法提高内部审计工作的效率。科学技术进步正逐步取代部分内部审计人员，内部审计行业的岗位需求将逐步下降。科技在某些方面可以模仿人类甚至可以超过人类，但并不会使内部审计人员毫无用处。内部审计重要发展方向之一就是要细分工作职能，挑选适合的“人”去实施相应的“事”。