浙江省制造业循环经济效率评价及影响因素研究*

□智瑞芝 蔡志乐 董雪旺

循环经济作为一种绿色可持续的区域经济发展模式，其理论和实践在不断完善并趋于成熟。本文对浙江省制造业分行业2008-2017年循环经济效率进行了评价，并对循环经济效率的影响因素进行了实证分析。结果表明，近十年来，浙江省制造业循环经济效率均值为0.601，尚有较大的提升空间；行业间综合效率值差异较大；多数行业纯技术效率和规模效率发展不协调。行业技术进步率、行业技术人才数量、外贸出口规模对浙江省制造业循环经济有正向促进作用，政府干预程度对循环经济效率的影响未通过统计学显著性检验，有待进一步研究。最后，根据影响因素提出了提高浙江省制造业循环经济效率的对策。

新常态背景下，我国经济发展所面临的资源环境约束趋紧。面对资源环境约束，如果不注重制造业技术创新的生态导向，大力发展绿色技术创新战略，就难以改变原有依赖于要素资源粗放投入和环境污染的经济增长模式；就会继续造成“边治理边污染”和污染治理费用高昂的局面，也就很难实现经济与资源环境的和谐发展。2015年3月中共中央政治局审议通过《关于加快推进生态文明建设的意见》，首次提出“绿色化”概念，并以“绿色化”统领“五化”建设。因而，大力发展制造业循环经济是我国产业结构转型发展的必由之路。作为我国的制造业大省，浙江省目前正处于产业结构调整和升级转型的攻坚阶段。在此背景下，本研究对浙江省制造业循环经济发展现状进行客观评价，试图摸清其动态发展规律，并寻找出制约其循环经济效率的重要因素。

浙江省制造业分行业循环经济效率评价

（一）研究方法及研究范围界定

数据包络分析（DEA）是学科交叉的产物，该方法建立在数学基础之上，被广泛应用到经济、管理等学科研究中，用来评价具有多部门输入和多部门输出间的相对有效性。该方法对决策单元进行评价时，不需要设定各变量的权重，可以有效规避主观判断对于模型评价的影响，能够更加准确的反映出决策单元所处的实际状况。因而本研究采用数据包络分析法。

浙江省制造业31个行业中，由于2011年个别行业指标统计口径有所调整，2012年橡胶制品业和塑料制品业进行合并统计后，数据前后差异较大，因而我们的研究中剔除掉铁路等和其他运输设备制业、金属制品、机械和设备维修业、橡胶及塑料制品业。本研究共包含了浙江省28个制造业分行业。

（二）指标体系构建

许多学者在进行循环经济效率评价相关研究时，构建了相应的指标体系。本文参照刘策（2008）[1]、曹孜等（2013）[2]的研究，结合浙江省实际情况，构建了浙江省制造业循环经济效率评价指标体系。投入指标选取了劳动力、资源、能源及资本四方面，产出指标选取了经济产出、环境产出以及资源循环方面产出，见表1。

表1 浙江省制造业循环经济效率评价指标体系

依据本研究的指标体系，所需数据主要来源于2009-2018《浙江统计年鉴》《浙江科技统计年鉴》《浙江省自然资源与环境统计年鉴》《中国能源统计年鉴》。本文按以下规则对数据进行筛选：剔除各年鉴披露的相同信息差异较大的行业；剔除重要信息缺失行业。

（三）浙江省制造业分行业循环经济效率评价结果分析

通过DEAP2.1软件对浙江省制造业28个行业2008-2017年循环经济效率进行了测度评价，得出了浙江省制造业分行业的平均循环经济效率值，将循环经济效率值进一步分解为纯技术效率和规模效率，结果见表2。

表2可见，2008年至2017年间的十年来，浙江省制造业循环经济综合效率均值为0.601，28个制造业行业循环经济效率表现差异较大，综合效率高于平均值的行业有12个，低于行业平均值的则为16个。从综合效率分解的两部分纯技术效率和规模效率来看，2008-2017年间浙江省制造业循环经济的纯技术效率值为0.766，规模效率均值为0.759，制造业总体的纯技术因素和规模经济因素发挥的作用比较均衡。但如果从细分行业来分析，浙江省制造业分行业循环经济效率则存在较大差异，根据其效率表现，我们可以将其分类三类。第一类是综合效率值为1，效率达到了生产前沿面的行业。28个行业中仅有6个行业达到最优生产状态，包括烟草制品业、纺织业、造纸及纸制品业、石油加工、炼焦和核燃料加工业、非金属矿物制品业和黑色金属冶炼及压延加工业。第二类是纯技术效率值明显优于规模效率值的行业。其中以纺织服装、服饰业、化学原料及化学制品制造业化学纤维制造业、有色金属冶炼及压延加工业、通用设备制造业、电气机械及器材制造业、计算机、通信和其他电子设备制造业、仪器仪表制造业等行业表现较为典型。这些行业的纯技术效率值都明显高于规模效率值，说明这些行业在2008-2017年虽然总产值取得了明显的发展，技术效率得到了较好的提升和保持，但行业规模效率水平较低是制约其循环经济效率水平的主要原因。第三类是规模效率明显优于纯技术效率值的行业。其中以食品加工业、食品制造业、酒、饮料和精制茶制造业、木材加工及木、竹、藤、粽、草制品业、家具制造业、印刷和记录媒介复制业、医药制造业等行业表现较为明显，这些行业的技术效率水平较低是制约其行业循环经济效率水平的主要原因。

表2 2008-2017年浙江省制造业分行业循环经济效率评价结果统计

浙江省制造业循环经济效率的影响因素分析

上文中，我们运用DEA方法，获得了各行业循环经济效率值，发现十年来浙江省制造业循环经济发展存在着较大的差异，为找到产生差异的原因，需要进一步对影响循环经济效率的因素进行分析。

（一）影响因素的假设

循环经济不同于传统经济的发展方式，循环经济的运用对于各行业相关技术水平的要求更高。相关技术水平指的不仅是行业生产产品的质量的提升，也包括行业对于资源、能源的使用效率，其使用效率越高代表该行业排放的污染物会减少，各行业相关技术水平的差异将会对行业循环经济效率产生一定的影响。另外，行业内高新技术人才能够为行业引进更多先进的、前沿的高科技技术，对行业生产资源的利用效率和污染处理技术带来显著影响。因此提出以下两条假设。

假设1：行业技术变化率会对该行业循环经济效率产生正向影响。

假设2：行业内中高级岗位技术人才数量会对该行业循环经济效率产生正向影响。

我国加入WTO以来，各国越来越重视贸易与环境的协调发展问题，一国某行业的对外贸易水平越高，可反映出该行业的资源、能源的利用率和环境的治理能力更强，因此提出以下假设。

假设3：对外贸易对行业循环经济效率存在正向影响。

循环经济的政策对于资源消耗会造成显著的影响，政治、法律、政府干预等方面对资源消耗有着显著的抑制作用，政府对行业的科研投入、环境投资是影响循环经济效率的重要影响因素。

假设4：政府的干预程度对行业循环经济效率存在正向影响，即政府的干预程度加大会促进行业提升循环经济效率。

（二）模型构建

根据本文测算的浙江省制造业各行业循环经济效率值以及循环经济效率的影响因素的假设，构建制造业循环经济效率影响因素分析的模型如下：

式中，Effi为制造业循环经济效率；α为常数项；x1表示各行业技术进步变化；x2表示制造业各行业中高级岗位技术人才数量；x3表示各行业出口贸易额；x4表示政府污染治理投资额；ε为随机扰动项。

（三）回归结果及分析

本文使用stata12.0软件对浙江省制造业循环经济影响因素进行回归分析，结果见表3。

表3 浙江省制造业循环经济效率影响因素回归结果统计

从表3，我们可以发现行业技术进步率、行业中高级岗位技术人才数量与循环经济效率水平在1%的水平呈显著正相关，验证了假设1与假设2；行业出口贸易额与循环经济效率水平在5%的水平呈显著正相关，假设3成立；政府污染治理投资额则未通过显著性检验，无法验证假设4。以下对每一个循环经济效率的影响因素进行分析。

1.制造业各行业的技术水平。实证研究结果发现，行业技术进步率与循环经济效率回归系数值为0.6502，在1%的水平呈显著正相关，即行业技术进步率提高会促进行业循环经济效率提高；各行业中高级岗位技术人才数量与循环经济效率回归系数为0.2514，在1%的水平呈显著正相关，即行业中高级岗位技术人才数量的增加会促进行业循环经济效率的提高。行业技术进步率在一定程度上，代表了行业的技术能力，随着行业技术水平的提高，会有越来越多的节能减排技术、绿色生产技术被应用到行业的生产过程当中，进而提高行业的循环经济效率。邵留国等（2016）【3】在对中国火电行业循环经济效率评价时，也指出技术创新、人才培养能够提高火电行业的循环经济效率。

2.行业的出口贸易额。实证研究结果发现，行业的出口贸易额与行业循环经济效率相关系数为0.1198，在5%的水平呈显著正相关性，即行业出口贸易额提高，会提高行业循环经济效率。随着世界环境保护意识的加强，越来越多的国家重视贸易和环境的协调发展。初雪（2017）【4】对中国制造业循环经济效率的研究指出，以出口贸易为主的制造业必然要提升对资源的利用率，加大减排力度，加快产业结构优化，才能推动循环经济效率，以防止贸易壁垒对行业利润带来的负面影响。浙江省制造业各行业普遍存在大量的出口贸易，很多行业作为传统资源密集型的产业，在生产过程中消耗了大量的自然资源，产生了大量污染物，对环境和人类健康带来危害，这会使行业在对外贸易时遇到绿色贸易壁垒的风险增大。因此为了尽可能避免遇到绿色贸易壁垒，这些行业不得不减少污染物的排放，加大污染物处理与循环利用，从而促进了这些行业循环经济效率的提高。

3.政府干预。实证研究结果发现，政府污染治理投资额与循环经济效率的相关系数为0.0620，但未通过显著性检验。王一帆（2015）【5】在对东北三省循环经济影响因素分析时，得到政府干预与东北三省的循环经济效率呈正向显著相关，李森（2016）【6】对辽宁省循环经济效率影响因素进行分析时，得到政府干预与辽宁省循环经济效率无显著相关性。在政府干预这一影响因素上，学者们说法并未统一。因此，浙江省政府干预对制造业循环经济效率的影响，还有待进一步深入探究。

提高浙江省制造业循环经济效率的对策建议

2008年到2017年的十年来，浙江省制造业循环经济水平无疑取得了长足的发展，但也存在行业总体差距较大，行业间技术效率与规模效率不均衡等问题。结合对浙江省制造业循环经济效率影响因素的研究，应该从以下几方面着手，提高浙江省制造业循环经济水平。

（一）提高行业技术水平，推动循环经济发展

行业技术水平及行业技术人才数量，都会提高行业的循环经济效率。虽然近年来浙江省研发总投入不断增加，多年来一直位居全国前列，但仍然低于全国少数几个发达省份，据国家统计局发布的2017年全国科技经费投入统计公报，2017年浙江省研发强度为2.45%，低 于 北 京（5.64%）、上 海（3.93%）、江 苏（2.63%）、广 东（2.61%）。因此，浙江省应进一步加大各行业技术研发的投入强度，重点推进核心技术研发应用；同时大力引进技术人才，研发高新治污技术，减少污染物排放，提高行业循环经济效率水平。

（二）重视行业规模调控和管理，提升循环经济效率

结合对浙江省2008年到2017年制造业循环经济效率评价结果分析可知，不少行业循环经济效率低下除了行业技术本身的限制以外，还受限于规模效率。在行业技术水平既定的条件下，只有更加注重生产要素的合理配置，提高生产管理水平，实现规模报酬递增，才能避免行业盲目扩张而导致的高规模低效率模式，实现制造业循环经济的优质高效。

（三）改善出口贸易结构，提高循环经济效率

实证结果显示出口贸易额与循环经济效率存在显著正向相关性。改革开放以来，浙江省一直是我国的外贸大省。据杭州海关统计，2018年浙江省进出口总值2.85万亿元，其中出口2.12万亿元，占全国比重分别为12.9%，继续保持全国第3位。浙江省外贸持续取得进步的同时也应该认识到出口结构依然亟待改进。2018年出口产品中，纺织服装、家具等劳动密集型产品依然占比高达35.6%，而高新技术产品仅占出口总值的6.6%。在国际贸易形势多变，绿色壁垒日益严峻的背景下，浙江省政府应继续优化外贸环境，制定优惠政策，促使企业减少高耗能劳动密集型产品出口，增加资源节约型高技术产品的出口。