创新驱动发展战略下苏南制造业转型升级研究

□冯一平

面对经济新常态的严峻形势和供给侧结构性改革的紧迫要求，苏南制造业迫切需要以创新驱动为核心引擎，推动“苏南制造”向“苏南创造”转变。本文结合苏南制造业发展历程和创新的现实环境，分析了苏南制造业发展取得的主要成就以及目前存在的问题，并对优化转型提出相关政策建议。

制造业是实体经济的主体，是创新驱动、转型升级的主战场。苏南制造业肩负引领带动全省各地制造业转型升级的重任，面对经济新常态的严峻形势和供给侧结构性改革的紧迫要求，苏南制造业迫切需要以创新驱动为核心引擎，推动“苏南制造”向“苏南创造”转变。本文结合苏南制造业发展历程和创新的现实环境，分析了苏南制造业发展取得的主要成就以及目前存在的问题，并对优化转型提出相关政策建议。

苏南制造业转型进程

从2012年以来数据可以看出，苏南制造业在转型升级中实现了量的扩展、质的飞跃、结构的提升，成为江苏省乃至全国制造业发展的领军地，而随着创新理念的深入、创新技术的驱动，苏南制造业的创新动力也愈发充足。

（一）从规模走势看苏南制造业发展轨迹

从苏南规上工业企业2017年与2012年数据比较来看，增加值、营业收入与企业资产规模扩大迅速。2017年较2012年规上工业增加值增量3199.05亿元，资产总额增量1.75万亿元，主营业务收入增量0.78万亿元，利润总额增量1556.29亿元。从增速看，规上工业增速呈递减态势，2010年规上工业增加值增长15.5%，2012年增长9.3%，到2017年增速不及2010年的一半。

表1 2017年苏南规上工业主要指标情况

（二）从排位变化看苏南制造业行业转型

从2012年和2017年数据来看，苏南规模以上制造业主营业务收入前10位的行业相同，分别是计算机、通信和其他电子设备制造业、化学原料及化学制品制造业、黑色金属冶炼及压延加工业、汽车制造业、电气机械及器材制造业、石油加工、炼焦及核燃料加工、通用设备制造业、金属制品业、有色金属冶炼及压延加工业、纺织服装和服饰业。2017年苏南规模以上制造业主营业务收入前10位的排位位次较2012年发生了一些变化。

变化之一：专用设备制造业位次上升，通用设备制造业位次下降。2017年苏南专用设备制造业实现主营业务收入3033.14亿元，占规模以上制造业比重为4.0%，列第7位，较2012年上升3位；而苏南通用设备制造业实现主营业务收入4504.35亿元，占规模以上制造业比重为5.9%，列第6位，较2012年下降1位。

变化之二：化学原料及化学制品制造业位次上升，黑色和有色金属冶炼及压延加工业位次下降。2017年苏南化学原料及化学制品制造业主营业务收入7915.30亿元，占规上工业比重10.4%，列第3位，较2012年上升1位。黑色金属冶炼及压延加工业实现主营业务收入7114.11亿元，占规上制造业比重为9.4%，列第4位，较2012年下降1位；有色金属冶炼及压延加工业实现主营业务收入2665.60亿元，占规上制造业比重3.5%，列第10位，较2012年下降1位。

变化之三：汽车制造业位次上升，纺织业位次下降。2017年苏南汽车制造业主营业务收入4922.32亿元，占规上工业比重6.5%，列第5位，较2012年上升1位。纺织业主营业务收入2750.50亿元，占规上制造业比重3.6%，列第9位，较2012年下降2位。

（三）从投入情况看苏南制造业发展方向

表2 2012年和2017年苏南规模以上制造业主营业务收入前10位行业情况

制造业行业结构投入的变化能直接反映苏南制造业的发展趋势。从2012年到2017年，苏南制造业投入方向也发生了变化，从投入占比上升的行业看，比重提升0.5个百分点以上的有8个行业，其中汽车制造业占比从5.7%提高9.5%，计算机、通信和其他电子设备制造业占比从12.1%提高15.3%，通用设备制造业占比从9.8%提高到11.1%，先进制造成为投入的重点。

从投入占比下降的行业看，比重下降在0.5个百分点以上的有6个行业，其中下降较为明显的是化学原料和化学制品制造业占比从9.8%下降到5.3%，黑色金属冶炼及压延加工业占比从5.2%下降到1.8%，非金属矿物制品业占比从4.4%下降到3.2%，反映出供给侧结构改革以来对化工、钢铁等行业的控制，投向也出现调整迹象。

苏南科技创新发展环境

近年来，苏南紧紧围绕《国家创新驱动发展战略纲要》和江苏省《关于加快推进产业科技创新中心和创新型省份建设若干政策措施》决策部署，扎实推进创新驱动核心战略，不断提升创新型城市建设水平。

（一）科技创新成绩好

研发投入显著增强。苏南五市把科技创新作为城市发展的生命线，研发经费投入稳步增长。2017年苏南五市R&D经费支出占苏南GDP比重平均达到2.83%，其中南京最高，达到3.05%。从资金来源看，苏南75%以上的R&D经费来自规上工业企业，充分体现了规上工业企业在自主创新体系的主体地位。

高新技术产业规模不断扩大。近年来，苏南五市积极引导企业向高新企业转型升级。2017年苏南五市高新技术产业产值37361.09亿元，占全省的55.1%。占规上工业总产值比重均在40%以上，其中镇江占比最高，达到53.8%。2017年苏南五市高新技术产业投资额均保持增长，其中无锡增速最高，达到13.1%。苏南五市高新技术产业投资额占规上工业投资比重均在30%以上，其中南京占比最高，达到43.1%。

创新机构、创新人才蓬勃发展。2017年末苏南省级以上工程技术研究中心等企业研发机构3157个，占全省的60%，其中仅苏州的研发机构1053个，占到全省的五分之一。2017年苏南新登记企业数29.5万户，占全省新登记企业总数的55%，其中苏州的新登记企业11.6万户，占全省的22%。2017年苏南各类专业技术人员44.95万人，占全省的38%，其中工程技术人员4.68万人，占全省的40%；科学研究人员0.26万人，占全省的25%。

（二）科技创新活力足

创新是引领发展的第一动力，企业是落实创新驱动发展的主体和关键。根据2017年江苏省开展的规模以上工业企业创新情况全面调查，我们分析了苏南企业作为微观创新主体的现状。

技术创新激发企业活力，创新产出量质并举。2017年，在苏南高技术制造业中，有创新活动的企业有2636家，占比达到81.0%，比规上工业平均高28.8个百分点，其中开展技术创新活动的企业有2457家，占比达到75.5%。比苏南规上工业平均高36.8个百分点。同时实现了产品、工艺、组织、营销四种创新活动的高技术企业有725家，占比达到22.3%，比规上工业平均高11.8个百分点。高技术制造业创新产出量质并举。

超七成企业认为创新对提质增效、产业升级带来重要改变。苏南被调查企业认为开展产品创新较高的“提高了产品的性能”的企业比重为85.6%；认为较高的“增加了产品品种”的苏南企业比重为79.9%；认为较高的“开拓了新的市场”的苏南企业均值比重为79.1%。认为开展工艺创新较高的“提高了生产效率”的苏南企业均值比重为84.6%。

苏南制造业转型升级中实施创新驱动面临的挑战

当前，苏南制造业正处于转型升级的关键时期，也存在不少亟待破解的问题和短板，譬如企业创新投入不足、能力不强、产品附加值不高、产业结构整体上仍然处于中低端、创新人才不够，创新体制不全，创新环境不利等等不利因素，企业层面看我们重点关注以下几个方面。

（一）创新投入不足，资源要素配置仍有优化空间

要转型升级，必须加强创新投入，但苏南制造业整体创新投入资金不足，2017年苏南规上工业研发经费占GDP比重为2.83%，虽高于全省0.2个百分点，高于发达地区平均0.23个百分点，但与2015的日本和德国研发投入占比还有较大差距。分别低于2015年的日本0.84个百分点，低于2015年的德国0.27个百分点。企业研发投入强度低。2017年苏南研发经费投入强度（研发经费与主营业务收入之比）为1.4%，高于全省0.2个百分点，与广东持平，低于2015年的美国3个百分点，低于日本1.93个百分点，低于2015年的德国1.43个百分点。

（二）创新层次不高，核心技术部件研发能力较弱

核心技术部件的研发能力对制造业转型升级的层次有重大意义。苏南诸多制造业行业缺乏核心技术和元器件，部分企业难以打破低端锁定的创新路径，更愿意选择在风险小、难度低的成品开发和组装环节进行创新，而对关键核心技术和基础元器件的研发能力较为薄弱。以电子通信设备制造业和计算机及办公设备制造业为例，2017年从事电子元件制造的企业既实现产品或工艺创新，又实现了营销或组织创新的企业占比（38.6%）低于电子专用设备制造企业（42.7%）；从事计算机零部件制造的企业实现四种创新的占比（35.1%）也低于计算机整机制造企业（57.1%）。

（三）创新成效不显，高技术产业、重点行业高附加值特征不够鲜明

苏南高技术制造业的附加值率不高，高创新率尚未转化为高溢出和高附加值。2017年苏南高技术制造业主营业务收入利润率（利润总额与主营业务收入之比）为5.6%，低于江苏高技术制造业利润率1.2个百分点，低于全国高技术制造业1.5个百分点，低于苏南规上制造业整体利润率0.9个百分点，苏南高技术制造业在创新成效上还有很大的提升空间。重点行业利润率较低。从苏南规上工业制造业的行业数据来看，主营业务前10位的制造业行业主营业务利润率平均6.2%，低于规上工业利润率0.3个百分点，前10位行业利润率平均排位16位。代表高技术产业的医药制造业主营业务利润率13.2%，列制造业31个行业大类第3位；铁路船舶航空航天和其他运输设备制造业利润率8.4%，列第10位；计算机、通信和其他电子设备制造业利润率4.0%，列第26位，高技术产业主营业务利润率不理想。

创新驱动下苏南制造业转型升级的对策建议

在新一轮科技革命和产业变革到来之际，苏南制造业特别是高技术制造业应紧紧抓住国际产业分工格局重塑与苏南制造业转型升级交汇的历史机遇，向创新链和价值链的中高端迈进。

表3 2017年苏南规上制造业主营业务前10位利润率情况

（一）转变政府职能，深化科技创新体制改革

一是统筹苏南区域产业发展布局。立足各地比较优势和发展基础，统筹新兴产业空间布局，围绕“一区一战略产业”，超前部署前瞻性产业，着力发展优势产业。二是完善科技要素市场。突出提高科技资源配置效率和公平性，努力实现科技资源配置最优化和效益最大化。三是整体规划基础设施体系。综合推进交通、水利、信息基础设施一体化建设，形成布局合理、功能完善、安全高效的基础设施体系。

(二)培育创新主体，打造一批创新型领军企业

加速创新资源向企业集聚，建立支持创新型领军企业发展的长效机制，健全政府多部门联动扶持机制、动态跟踪机制，对具有行业带动性质的创新型领军企业给予政策、资金及项目支持。领军企业自身要建立以创新为导向的发展战略，充分利用研发费用加计扣除、高新技术企业认定等优惠政策，加大在研发人员、设施、项目和平台等方面投入。同时注重扶持中大型企业延伸产业链条，提高动力产业本地配套率。

(三)强化金融支持，保障企业创新资金链条

建立完善的资金保障机制。第一，政府要对高校和科技机构设立创新专项资金。专项资金主要用于国家课题、社科项目、尖端技术等的研究；为高校和科研机构参与项目招标活动提供活动经费。第二，政府应实施吸纳社会资本和海外资本的政策，建立完善的风险投资机制，鼓励企业进行创新项目的开发和创新技术的研究。第三，鼓励银行业金融机构加强差异化信贷管理，适度放宽科技创新企业信贷不良容忍度；开展投贷联动试点，支持有条件的银行业金融机构与创业投资、股权投资机构进行创新合作，为科技型企业提供股权和债权相结合的融资服务。