完善顶层设计 强化示范带动深入推进“优质粮食工程”建设

文/王云龙

去年以来，山西省粮食和物资储备部门主动适应粮食流通改革新形势，积极筹划启动“优质粮食工程”，试点建设粮食产后服务体系，着力健全粮食质量安全检验监测体系，探索推进“好粮油”行动计划，真正把“优质粮食工程”建成利民惠民的民心工程。

一、积极筹划，“优质粮食工程”进展顺利

（一）不断完善顶层设计。山西省政府印发了《关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的实施意见》，与国家局签订了《共同推进粮食产业高质量发展保障国家粮食安全战略合作协议》，成立了山西省“优质粮食工程”建设领导小组，把“优质粮食工程”作为推进粮食供给侧结构性改革的重要内容和具体举措，纳入粮食安全省长责任制加以考核，纳入乡村振兴战略整体规划同步实施。山西省粮食和物资储备局、省财政厅突出顶层设计，完善工作机制，确保“优质粮食工程”落地见效。在全省深入开展粮食产业发展调研，先后赴湖北、吉林、黑龙江、山东等地考察学习。制定下发了《关于在全省粮食流通领域实施“优质粮食工程”的意见》，出台了《“优质粮食工程”奖励资金管理暂行办法》，明确了指导思想、建设目标、主要任务和保障措施，细化了实施目标和项目清单。去年底，山西省“优质粮食工程”项目获得国家批准，三年概算总投资10.9亿元，其中：争取中央补助资金3.3亿元，省级财政补助1.2亿元。

（二）示范重点进一步明确。坚持以示范引领为突破口，以点带面，整体推进。2018-2020年重点在全省选择1市55个县（市、区）开展“优质粮食工程”示范建设。对优质粮食工程三个子项目明确了时间表、任务书，确定了25家“中国好粮油”示范企业、58家粮食产后服务中心和34家粮食质检机构予以重点扶持。“中国好粮油”行动计划、粮食质检体系建设分三年实施，2020年底以前完成；粮食产后服务体系建设分2018、2019年两年实施。

（三）试点工作初见成效。为给“优质粮食工程”全面实施提供借鉴、奠定基础，去年前期在全省14个县（17个示范企业）开展了“山西好粮油”行动计划试点工作，推动“山西小米”品牌建设，通过举办优质粮油产品展销会、参加全国粮食交易大会、开展线上线下销售等，展示山西特色杂粮优势。省财政拿出5460万元支持“好粮油”计划。省政府成立“优质粮食工程”和“山西小米”品牌建设领导小组，制定实施方案和三年发展规划，累计投入省级财政资金2074万元，推进标准制定，支持企业创新产业链，开发中高端小米产品；统一标识授权，在央视、央广和重点交通干线陆续投放广告；与国家局粮科院举办首届全国小米品鉴大会，两次举办“山西小米”北京推介活动。“山西小米”品牌建设经济和社会效益初步显现，9家联盟企业基地种植规模达10万亩，55家规模以上小米企业入驻电商平台，全省小米企业年销售额突破15亿元，辐射带动15万农户以优质优价助农增收。各市、县结合实际，积极探索，成效明显。运城市打造“运城面粉”品牌，忻州市突出优粮优价促农增收，朔州市、长治市、怀仁市等分别被中国粮食行业协会授予“中国杂粮强市”“中国小米之都”“中国绿豆之乡”称号，太原市、山西粮油集团以全产业链为纽带，整合现有粮食生产、加工、物流、仓储、销售以及科技等资源，积极规划建设粮食物流产业园区等等。

二、强化措施，着力推进“优质粮食工程”建设

（一）推动优质粮油生产，引导种植结构调整。一是突出杂粮优势，统筹搞好区域布局，县（市、区）政府根据特点选择主推2～3个优势特色粮食品种，实行连片种植、专收、专存、专加工和优质优价，到2020年努力实现“中国好粮油”示范县的粮油优质品率提升30%左右。二是按照“公司+合作社+基地+农户”等产业化模式，建立生产基地，发展订单生产，引导农民及时调整种植结构，实行标准化生产，帮助农民降低生产经营风险，促进企业掌握稳定优质粮源，提高优质粮食产品规模效益，努力实现“双赢”。

（二）培育壮大龙头企业，助推粮油产业升级。一是延伸产业链条。突出全产业链建设，发展“产购储加销”一体化模式，支持企业向优质粮油基地和产品“两头”延伸，鼓励企业推进一二三产业融合发展。到2020年，粮食产业增加值年均增长9%左右，粮食加工转化率达到45%左右。二是培育壮大龙头。大力推进粮油企业兼并重组，积极寻求战略合作伙伴，引进资金技术，形成产业集群，增强本地区企业整体规模和实力。到2020年，粮食产值过亿的企业争取达到30个以上。三是完善标准体系。利用山西省作为全国标准化试点省的政策优势，结合产业需求，加快制定一批好粮油产品标准和操作规程。引导和支持龙头企业参与相关标准的制修订，发挥标准规范的引领作用，占领标准制定的制高点。四是鼓励科技创新。支持粮食企业加快向创新型企业转变，引导粮食研究院所发挥好骨干作用，聚焦粮食仓储、粮油加工、副产品循环利用，推动“产学研用”紧密融合，形成“创新链”。支持一批科研项目，遴选一批“科技兴粮”示范单位，在共性问题和关键技术上实现新突破。

（三）培育山西粮油品牌，提高知名度美誉度。一是开发优质产品。对照“中国好粮油”标准，支持企业开发生产特色粮油产品，突出“名特优”，打造地域优势和特色粮油精品，提升产品附加值和软实力。按照国家局“分级评选，好中选优”的原则，在全省评选“山西好粮油”产品，并从中选优，向国家推荐“中国好粮油”产品。二是加强品牌建设。创建公共品牌、产品品牌和企业品牌，扎实推进“山西小米”品牌建设，鼓励各地参与“山西小米”等公共品牌整体宣传，建立品牌共建共享机制。充分发挥国家粮食电子交易平台作用，创新好粮油产品交易机制；畅通优质粮油线下销售渠道，鼓励粮油企业与大型电商合作，实现线上线下融合发展。三是加强推介对接。大力实施山西粮油“走出去”行动，组织参加中国粮食交易大会和产销对接会，坚持办好山西粮食产销衔接会和优质粮油产品展销会，开展多层次、宽领域省际间产销合作交流。

（四）构建产后服务体系，增强服务功能。坚持“产后服务功能”全覆盖，以整合盘活粮食流通领域现有资源为重点，充分利用其他行业部门和粮食收储制度改革后一些国有粮库闲置的仓房、厂房、场地等资源独立建设，或者与其他行业、部门、企业开展合作。到2020年实现全省主要产粮大县和优质杂粮生产县全覆盖。鼓励支持各类市场主体参与粮食产后服务体系建设，充分发挥农民农业合作社、收储企业、加工企业各自优势，整合各类资源，择优确定市场主体。支持市场主体对现有粮食仓储设施进行升级改造，推广应用绿色储粮新技术新设备。

（五）完善粮食质检体系，提升质量监管水平。到2020年，要建立与完善省、市、县质检机构和国有粮食企业检验室四级粮食质量安全检验检测网络，全省产粮县（5万吨以上）监测覆盖面提升到60%左右。质量监测体系向粮食主产市、县和特色杂粮主产区及新建粮食检验机构倾斜。本着“大粮食”的观念建设务实、管用的粮油质检体系，配备必要的检验检测设施设备，满足日常工作需要。逐步建立起从生产、收储、加工到运输、销售的粮油产品质量追溯体系，持续开展粮食质量调查、品质测报和安全风险监测，建立完善粮食质量安全风险报送机制，着力提升粮食质量安全监管水平。

三、加强领导，为“优质粮食工程建设”提供组织保障

（一）健全领导体制。加强协作配合。在省政府统一领导下，充分发挥领导小组作用，建立分级负责、各方参与、分工协作的工作机制。创新投入机制。认真落实国家和省相关支持政策，建立完善目标任务与财政资金安排挂钩联动机制，发挥财政资金撬动社会资本的作用尤其是民间资本的作用，提高资金使用效率。强化示范带动。坚持以点带面，深入发掘典型案例，认真总结先进经验，通过现场观摩、经验交流和媒体宣传等形式加大推广，发挥辐射带动作用。召开现场经验交流会，遴选一批有明显带动意义的示范县（市）、示范企业和典型示范店，总结推广经验，扩大示范效应。

（二）管好项目资金。一是加强项目管理。要按照加强事前规范审核、事中强化监督、事后严格考核的要求，建立贯穿项目实施全过程的监管体系；加强工程建设管理，严明工作纪律，严格执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制等有关规定，依法依规依纪推进项目实施。二是规范使用资金。按规定用途合理安排使用资金，做到专款专用，严禁挤占挪用。三是加强资金监管。加强对资金分配、招投标、竣工验收、绩效评价等高风险点的监督检查；强化廉政风险防控；自觉接受监督检查，项目资金安排等情况要及时向社会公布。

（三）加强绩效考核。科学合理设定绩效目标、设计评价指标、制定评价标准、确定评价方法，充分运用好绩效评价结果，对绩效评价反映出的问题要及时跟踪解决、限期整改。加大督导检查力度，针对项目建设过程中出现的困难和问题，认真分析加以研究解决。落实责任，强化措施，加快推进，针对督查中出现的问题快速整改、快速跟进。