全力推进粮食和储备高质量发展切实扛稳粮食安全这个重任

文/万士其

“扛稳粮食安全这个重任”，这是习近平总书记立足全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的战略高度，对“三农”工作提出的新要求，是我们做好粮食和物资储备各项工作的基本遵循。安徽作为农业大省，发展粮食产业有基础有优势，对全国影响举足轻重。我们必须深刻理解扛稳粮食安全重任的深刻内涵和重大意义，进一步提高站位、对标看齐，强化政治自觉、思想自觉和行动自觉，把保障粮食安全摆上更加突出位置，全力构建粮食和物资储备高质量发展格局。

一、积极担当作为，全省粮食和储备高质量发展成绩显著

近年来，安徽省粮食和物资储备系统紧紧围绕“保粮安、惠民生、强基础、促发展”目标，主动作为、勇于担当，各项工作任务高效完成，有力保障了国家粮食安全和资源安全，为全省经济发展和社会稳定贡献了积极力量。

高位谋划推进，粮食安全基础更加牢固。安徽省委、省政府高度重视粮食工作，主要领导和分管领导多次实地调研或专题研究粮食工作，全年批示共计42次。全省粮食部门积极履行粮食安全省长责任制考核牵头职责，全面把握考核导向，精准压实考核责任，顺利完成各项任务。在粮食安全省长责任制国家考核中安徽省再次位居“优秀”等次前列，并在全国粮食和物资储备工作会议作大会典型交流发言。六安市、肥西县、金寨县在国家抽查考核中表现优异。同时，省粮食和物资储备局会同17个省直部门，优化细化对市考核指标，确保考到关键处、核到要害点，各地粮食安全责任进一步落地生根。创新探索粮食安全 “库长制”监管模式，在全省1076个粮库挂牌实施，省市县三级库长制监管体系初步形成，全年安全生产、安全储粮零事故。

坚持改革为先，行业发展活力更加迸发。积极落实收储制度改革要求，全省建立10亿元规模粮食市场化收购信用保证基金，支持市场化收购；出台省级临储小麦收购政策，帮助农民减损增收。全省全年收购粮食2084万吨，其中市场化收购占63%，初步形成市场化收购“唱主角”与政策性收购“兜住底”的新政策体系。全省地方国有粮食企业土地确权率已达80%，独立核算的企业户数较上年同期减少52个，建立混合所有制企业79户，统算实现利润总额3.4亿元。

立足精准施策，稳价保供应急更加高效。及时启动小麦、稻谷最低价收购，切实发挥政策托底作用。研发推广“售粮通”APP，深受广大售粮农民欢迎。统筹配备粮食快检设备和清理设备，把牢粮食入库质量关口。加强市场监测预警，加大供需信息发布，配备应急保障车辆，粮食价格和市场供应保持稳定。顺利完成36万吨省级储备粮油轮换，合肥国家粮食批发市场举办政策性粮油交易会487场，成交粮油437万吨，交易额94亿元，成为宏观调控的“稳定器”。深化与东南沿海及西部省份合作，牵头主办 “长三角”粮食发展与合作会议，参与承办中国安徽名优农产品交易会、上海农展会，组织企业参加中国粮食交易大会、福建洽谈会等展示展销，皖粮外销渠道持续拓展。军粮供应实行省级统筹，安徽军粮供应保障中心大米车间投产运营，安徽国家粮油食品国防动员中心筹建顺利，军粮供应保障能力大幅跃升。

强化项目带动，保安全守底线的支撑更加坚实。建立“优质粮食工程”资金管理办法，强化督查督促，推进项目落地见效。2017年度144个产后服务中心项目基本建成。15个质检体系项目建成使用，粮食质量检验检测能力大幅提升。10个“中国好粮油”示范县（市）建设稳步推进，产业融合、产品优化、品牌提升效应逐步彰显。2018年度三个子项目全面启动，中央和省级专项资金4.88亿元及时拨付到位，“优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销”五优联动体系已具雏形。“智慧皖粮”信息化建设提质扩面，三期1545个项目基本建成并投入使用。省级平台汇聚涉粮数据5500多万条，率先与国家平台对接。“放心皖粮”电子商务平台正式上线运营，成为皖粮优质品牌网上营销新窗口。加快“两项工程”建设，新增“主食厨房”网点295个、“放心粮油”网点674个，超额完成省政府下达目标任务。

聚力转型发展，粮食产业经济更加稳健。支持企业通过兼并、联合、重组和“走出去”等方式做强做大做优，目前省级以上粮食产业化龙头企业达306家，全年产值超10亿元企业43家，全省粮油加工产值有望首次迈上3000亿元台阶，保持两位数增长，发展势头稳中向好。全省逐步形成食品、小麦、稻谷、玉米、糯米加工等5大类10余个优质产业集群。积极引导粮油品牌创建，芜湖大米、安庆大米等影响力不断增强，燕庄油脂、天麒面业、泰禾光电3家企业新获“中国驰名商标”称号，新增“中国好粮油”企业6家、省粮油类专业商标基地6个。青松食品、燕庄油脂和洽洽食品2018年被认定为“国家农产品加工技术研发专业中心”，正宇面粉、联合米业等一大批企业深加工能力不断提升。

推进标本兼治，粮食流通监管更加有力。加快粮食安全地方立法进程，《安徽省粮食安全保障条例》列入省人大常委会立法规划一类项目。认真组织开展全国政策性粮食库存数量和质量大清查试点工作，圆满完成试点任务，得到国家联合抽查组肯定，为2019年全国大清查提供了可资借鉴的经验。坚持“纵向发起，横向联动”原则，严格“双随机一公开”监管和跨地区、跨部门协同联动机制，加强企业经营监督检查，实现监管事项全覆盖、抽查结果全公示。出台实施《安徽省粮食经营活动守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理制度》，进一步营造了公平公正的市场竞争环境。

二、认真研判形势，准确把握粮食和储备高质量发展方向

谋定而动，实至势成。我们必须遵照中央经济工作会议、农村工作会议精神，落实中央一号文件关于粮食安全和储备安全部署，结合省委经济工作会议明确的重点任务，立足省情和行业情况，认真分析审视面临的动力与压力、优势与劣势，深刻认识困难挑战，牢牢把握发展机遇，进一步增强高质量发展的信心与决心。

要牢牢把握战略机遇叠加形成的新利好。党的十九大报告将坚持总体国家安全观作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，为我们在更高层次维护国家粮食和物资储备安全指明了根本方向，提供了根本遵循。中央经济工作会议提出“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，中央一号文件就保障农产品有效供给作出部署，为我们聚焦乡村振兴战略，贯彻“农头工尾”“粮头食尾”要求，加快优化粮食供给结构，推动粮食产业经济发展营造了有利条件。长江经济带发展战略深入实施，长三角区域一体化发展上升为国家战略，粮食流通和物资储备区域协同发展进一步加强，互补性进一步增强，内生动力进一步迸发。

要牢牢把握政策环境向好营造的新氛围。安徽省委、省政府高度重视粮食储备工作，出台了《关于大力发展粮食产业经济的实施意见》，并在积极发挥财政资金撬动和引导作用、探索建立粮油产业发展基金、设立粮食市场化收购信用保证基金等方面联合发力，为粮食经济配置新资源，培育新动能，打造新优势提供了发展契机。同时，省委、省政府出台《大力促进民营经济发展的若干意见》、扎实开展“四送一服”双千工程、营造“四最”营商环境等政策措施，有利于粮油加工企业“轻装上阵”，将进一步加快安徽现代粮食强省建设步伐。

要深刻认识生产与流通衔接面临的新挑战。从发展实际看，安徽省粮食流通与粮食生产契合还不够紧密，在收购方面，农民种粮观念、种粮习惯、种粮方式适应“优粮优购”的导向要求尚需一个过程，粮食种植结构调整速度不适应粮食流通需求的现象仍较突出。在加工方面，缺乏行业领军型龙头企业，产业发展由以二产为主向三次产业深度融合过渡还不够快，粮油品牌影响力还不够强。在销售方面，传统的销售方式没有发生根本转变，针对市场化要求开展线上销售、厂需直销不足，难以体现“优质优价、优粮优价”的价值规律。

要深刻认识收储制度改革带来的新考验。中央经济工作会议明确要求“坚持深化市场化改革”，这也意味着，粮食市场化收购导向将更加明显，政策性收购为主的“政策市”向政府引导下市场化收购为主的“市场市”转变的步伐将进一步加快。同时，农业补贴重心由“补流通”转向为“补生产”，粮食最低收购价政策正在逐步回归“兜底”本质，这些政策变化给我们守住“不出现‘卖粮难’，不给农民‘打白条’”的底线和组织引导市场化收购带来新考验，需要我们转变观念、适应变化、创新举措，不断深化粮食市场化改革。

三、扛稳粮食安全重任，构建粮食储备高质量发展格局

新机构，新起点；新使命，新作为。安徽省粮食储备系统要落实习总书记“扛稳粮食安全这个重任“的重要指示，就必须全力构建更高质量、更有效率、更可持续的粮食和重要物资安全保障体系，推动各项工作持续走在全国前列。

必须着力提升粮食和储备安全保障能力。以总体国家安全观统领粮食储备、粮食流通、救灾储备工作。全面落实粮食安全省长责任制。加强粮食储备管理与运营，增强粮食调控和管理能力。深入贯彻收储制度改革要求，激发市场活力，严格执行收购政策。深入开展政策性粮食库存大清查，健全事前防范、事中监督、日常监管的多层次、全方位监督检查制度，优化粮食流通发展环境。

必须着力深化改革。把握全系统“深化改革、转型发展”关键期和“窗口期”机遇，以“加快推进深化改革转型发展年”活动为抓手，结合供给侧结构性改革和粮食收储制度改革，破解粮食国资国企改革难题。坚持紧凑高效、有条不紊推进，全面做好机构改革工作。深化“放管服”改革，做到放权更彻底、监管更有力、服务更优质。推进军粮供应体制改革，进一步完善实施军粮省级统筹。

必须着力推进“优质粮食工程”建设。按照习近平总书记提出的以“粮头食尾”和“农头工尾”为抓手，切实做好延伸产业链、打造供应链文章，推进粮食精深加工，做强绿色食品加工业，树立质量兴粮理念，延伸优化粮食产业链条。支持产区依托县域培育粮食产业集群，尽可能把产业链留在县域。强化区域公共品牌建设，培育壮大龙头企业。加快粮食产业创新发展、转型升级、提质增效，实现优质化、特色化、品牌化发展。

必须着力增加优质粮油和主食产品供给。坚持“粮”“食”并进，统筹推进“放心粮油”、“主食厨房”、军粮供应、应急保障和成品粮油储备市场供应点“五位一体”建设。大力发展绿色、营养、健康的粮油产品，增加多层次、多样化、个性化产品供给。鼓励企业推行更高质量标准，走“标准引领”“以质取胜”之路。促进农超对接，推进线上线下结合，构建“多形式、立体化、广覆盖、高便捷”的主食供应网络。

必须着力加强仓储管理规范化和信息化建设。全面落实《安徽省粮库规范化管理手册》，建立健全“星级库区”动态管理机制，不断提高仓储业务管理制度化、标准化和精细化水平。强化物流设施功能建设，加快完善物流骨干网络，畅通省内省际物流通道。加强“智慧皖粮”“智能皖储”建设，构建覆盖省市县库四级的粮食和物资储备大数据监管和智能决策平台，推进全行业信息化管理和智能决策水平稳步提升。

必须着力提高依法管粮管储水平。强力推进地方粮食立法，加快《安徽省粮食安全保障条例》颁布实施，探索推动粮食储备、物资储备地方法规制度建设。健全监管体系，创新执法检查方式，全面推进“双随机、一公开”和“四不两直”监管，完善“互联网+监管”，强化事中事后监管和服务。加强法治宣传教育，推进信用体系建设，着力营造知法、懂法、守法的法治化发展环境。

必须着力筑牢安全稳定廉政底线。认真落实安徽省委、省政府和国家局关于安全稳定廉政工作部署要求，坚持人防、物防和技防相结合，确保“粮安物安”“库安人安”。强化隐患排查，严格问题整改，健全长效机制，构建稳定发展良好环境。落实好党风廉政建设责任制，严肃查处各类违法违规行为，扎紧制度笼子，严密防控廉政风险，做到知敬畏、存戒惧、守底线。

必须着力夯实事业发展人才支撑。树立正确选人用人导向，落实正向激励和容错纠错机制，打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。深入推进“人才兴粮”“人才兴储”，实施人才发展计划和引智工程，创新人才培育模式，优化人才队伍结构，推进行业人才队伍专业化、知识化、科学化。加强局属两所院校建设，强化教育资源整合，深化校企合作，加快行业优秀人才培育步伐。

必须着力发挥党的领导核心作用。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党要管党、全面从严治党，全面加强党对粮食和物资储备工作的集中统一领导。突出抓基层、强基础，分类指导、统筹推进，持续夯实基层党建基础，切实发挥基层党组织战斗堡垒作用。