干部“三下沉” 落实“五示范”——瓮安县稳步实施乡村振兴战略

文_胡光均

为进一步巩固脱贫成效，增强农村广大人民群众对改革开放成果的获得感，提升农村广大人民群众的幸福指数，瓮安县扎实开展“三下沉”“五示范”，助力乡村振兴战略稳步实施。

2018年7月，瓮安县在国家第三方脱贫攻坚评估验收中，以96.73%的群众满意度、排名全省14个验收县市（区）第四的佳绩通过验收，精彩出列。为进一步巩固脱贫成效，增强农村广大人民群众对改革开放成果的获得感，提升农村广大人民群众的幸福指数，瓮安扎实开展“三下沉”“五示范”，助力乡村振兴战略稳步实施。

干部“三下沉” 乡村发展强筋健骨

瓮安县采取干部下沉、工作下沉、考核下沉的“三下沉”措施，有效解决农村不同程度存在的管理不到位、服务有盲区、责任不落实等问题，确保脱贫成效得到全面巩固，乡村振兴扎实推进。

干部下沉助力发展。把下沉的脱贫攻坚干部按照AB岗轮换驻村，每月轮换驻村不少于3天，任务从脱贫攻坚延伸到农村的人口管理、环境整治、矛盾调解、低保评定、网上服务代办、经济发展等全面事务。

工作下沉服务基层。让干部到广大农村基层一线去，到农村管理一线去，到农村经济发展一线去，解决过去农村不同程度存在的事务无人管、服务跟不上、发展无规划、干群不和谐等问题。陈圆是瓮安县文化和旅游局派驻猴场镇青池村的一名下沉驻村干部，通过民情走访了解到村民们希望有健身休闲的地方后，积极争取项目、筹集资金，帮助村里修建了一个260平米的群众文化体育广场。

考核下沉压实责任。脱贫摘帽后，瓮安严格按照一户不漏的要求，由省州派驻的驻村第一书记、县下沉的2805名驻村干部及镇村干部全面负责全县3392个网格中的全体农户，确保每一个自然寨有一名国家干部驻村进行网格包保管理，并把网格管理绩效的30%纳入包保网络员的个人目标考核。

落实“五示范” 乡村发展有章有法

脱贫摘帽后，瓮安把全面落实“五示范”作为巩固脱贫成效，实现乡村振兴战略的重要载体和抓手。2018年11月26日、27日，全县组织观摩团、考评组对各乡镇（街道）、村（社区）的“五示范”进行观摩点评和考核，以观摩促互学提升，以考核促落实发展。

“组织示范”筑牢根基。持续整顿软弱涣散村级党组织，建强村支“两委”班子，强化农村基层党组织建设，夯实乡村振兴基础。珠藏镇将14个村（社区）82名职业化村干部职数全部配备到位，其中大专以上文化24人，平均年龄40岁，进一步优化了村干部队伍，解决了村干部年龄结构偏大、文化程度偏低、知识结构单一的问题。

同时，推进“双支部”产业基地全覆盖。依托农村“三变”改革，通过创办多种形式的合作经济组织，把分散的农民组织起来、把分散的土地资源整合起来、把农民的利益与产业发展联结起来，实现产业发展规模化、农民土地资源与当地经济发展联结化，调动农民的一切生产资源要素参与经济发展，发挥农民拥有的生产资源要素在发展中的作用，增加农民在发展中获得更多经济利益。平定营镇三合村党总支与贵州锦绣江山智慧园艺有限公司党支部发挥基层党组织在产业发展中的引领作用，采取“村+公司+基地+支部+农户”的模式，将支部建在花卉产业上，实现企业发展与脱贫攻坚双赢。

“产业示范”增添活力。不断壮大集体经济，全县村村建立合作社，采取干部带头找订单、村民加入发展建基地、专业合作社找市场的模式，筑牢产业发展基础。

同时，深入调整农业产业结构，推进农业多样化发展，鼓励、支持发展高效农业，调整减少玉米、水稻等传统农作物种植面积，不断提高农业产业的质量和效益。江界河镇龙塘村充分发挥合作社整合资源促发展和党员、能人、知识青年示范带头作用，种植樱桃、核桃等5000余亩，培育苗圃200亩，成功带动建档立卡贫困户100户401人脱贫。永和镇长岭村脱贫攻坚驻村工作队依托当地天然的优质水资源，引进贵州仨鑫山泉水有限公司，采取群众入股的方式建成水厂，解决了当地13名群众的就业问题，其中有6名为建档立卡贫困户。

“治理示范”构建和谐。采取村民自治、道德村规约束、法律法规惩治相结合的办法，创建文明和谐村寨（社区）。各村（社区）建立并完善村规民约、寨规寨训，设立村务、组务公开公示栏，推崇家风家训，建立“仁义礼智信、温良恭俭让”的道德准则。

同时，推进乡村“雪亮工程”，在每个乡镇（街道）党委政府所在地安装视频监控探头不少于20个，每个行政村不少于5个，逐步推动乡镇（街道）和行政村重点公共区域全覆盖，实现农村地区社会治安防控和群防群治无缝衔接，促进社会治理水平不断提升。结合扫黑除恶，多形式、多举措、全覆盖，大力宣传扫黑除恶工作，使扫黑除恶家喻户晓、人人皆知、人人参与，依法严厉打击农村黑恶霸痞势力，持续整治农村黄赌毒、封建迷信等问题，还广大农村一片净土。

“文化示范”润德思贤。每年以国家公共文化服务体系示范项目“幸福进万家·瓮水长歌文化精品乡村行”为载体，采取“政府采购、群众参与、社会联动、文化惠民”的形式，培育挖掘乡土文化人才，创作反映农村群众生活变化、感恩奋进、乡土气息浓郁的作品，用身边的人说身边的事，教育感化身边的人，让更多群众参与到文化活动中，组织文艺队伍每年到全县各村（社区）公开向群众演出100余场（次）。

瓮安县把全面落实“五示范”作为巩固脱贫成效，实现乡村振兴战略的重要载体和抓手，组织观摩团、考评组对各乡镇（街道）、村（社区）的“五示范”进行观摩点评和考核。图为观摩团走进永和镇长岭村。（黄英/摄）

同时，把社会主义核心价值观内容、道德模范、乡贤文化、村规民约等纳入“五示范”重要内容，并大力宣传和公示，让群众学有榜样、做有示范。在广大农村的村（社区）所在地或其它公共场所，以文化墙、展板、宣传栏等形式强化宣传和氛围营造，增强榜样的教育感化和示范带动作用，激发了正能量的引领作用。正在开展的瓮安县“凝心聚力脱贫攻坚共筑美好文明家园”科技文化卫生法律“四下乡”集中示范活动和春节系列文化下乡活动，不但丰富了基层群众精神文化生活，引领了思想，陶冶了情操，提升了生活品味，更让基层群众感受到了党和政府的关怀无微不至，增强了发展的获得感，提振了发展的精气神。

“环境示范”扮靓家园。把村寨社区环境卫生纳入“五示范”考核的重要内容，发挥网络员的监督作用。设置农村公路保洁员、河道看管员、自来水管理员、乡村护林员公益岗位，优先照顾建档立卡贫困户就业，既补齐了贫困户的收入短板，又加强了农村公共事务的管理力度。

同时，根据各村寨实际，采取服务外包或村民自治民主管理，开展以治理“脏、乱、差、散”为重点的环境整治。加强农村环境卫生基础设施建设，增设垃圾收集点、转运、处理站并完善相应的配套设施。根据村庄分布、经济条件等情况确定农村生活垃圾收运和处理方式，灵活采取“户分类、村收集、镇处理”方式，大力实施农村生活污水整治，把乡镇污水站功能向广大农村延伸。评选清洁庭园示范户，增强群众讲卫生，爱卫生的获得感和荣誉感，提高群众的环境卫生意识。