新预算法视角下行政事业单位财务管理问题的探讨

花永红

[摘要]行政事业单位实质上是指具有执法监督与社会管理职能的单位，财务管理在行政事业单位管理中具有重要的作用，其中预算管理是财务管理工作中重要的组成部分。行政事业单位在进行预算管理时需要依照相应的预算法，我国在2015年出台了新预算法，新预算法的修订对我国行政事业单位的财务管理工作提出了新的要求。基于此，文章首先对新预算法视角下行政事业单位财务管理存在如财务管理人员、预算编制体系、预算管理机制以及监督机制等问题进行了探讨，其次给出一些具体的解决策略。

[关键词]新预算法；行政事业单位；财务管理；预算体系

[DOI]1013939/jcnkizgsc201911111

新预算法的实施对行政事业单位的预算体系进行了完善，改进了预算控制方式，从而使得行政事业单位能够更好地开展财务管理工作。但是新预算法在对行政事业单位财务管理工作帶来机遇的同时，也带来了一定的挑战。行政事业单位在财务管理过程中出现了许多亟待解决的问题，这些问题阻碍了行政事业单位的健康发展。因此我国行政事业单位需要采取适当的措施，对这些问题进行有针对性的解决。由此可见，在新预算法视角下对行政事业单位财务管理问题进行探讨具有重要的现实意义。

1新预算法视角下行政事业单位财务管理存在的问题

11财务管理人员的综合素质较低

在新预算法的背景下，财务管理人员的工作量有了显著的增加，这就对财务人员的专业技能与综合素质提出了更高的要求。现阶段我国部分行政事业单位的财务管理人员专业技能与综合素质较低，在工作中普遍抱有拿固定工资的传统观念，在进行财务管理工作时，缺乏相应的责任意识、管理意识。除此之外，现阶段我国财务管理人员的年龄结构偏大、学历较低，不善于利用先进的信息化技术来进行预算管理和财务管理，无法满足行政事业单位财务管理工作的需求。

12预算编制体系不严谨

预算编制是财务预算的基础工作，所以行政事业单位在财务管理工作中需要针对预算编制制定完整的体系。但是现阶段我国行政事业单位对预算编制缺乏重视，并没有建立完善的预算编制体系，对预算编制的内容规划与分类没有进行充分的掌握，这就使得单位年度结余没有在预算编制内容中体现出来。预算过程往往存在拍脑袋的情况，不能做到与实际需求紧密结合。以增减预算为主，没有实行零基预算，预算不够准确，预决算往往相差较大。除此之外，在预算支出方面，并没有依据行政事业单位的预算指标进行支付，资金挪用情况严重。另外，我国行政事业单位在进行预算编制的过程中，各部门经常会出现意见不统一的现象，这就在一定程度上降低了行政事业单位预算管理的效果。

13缺乏健全的预算管理机制

预算管理机制不健全是新预算法视角下我国行政事业单位财务管理工作中存在的主要问题，预算管理机制不完善就对行政事业单位预算管理工作带来了巨大的安全隐患。行政事业单位预算管理机制不健全主要体现在以下四方面。首先，没有对具体的预算管理职责进行划分，行政事业单位的各部门经常会因为职责划分不清而产生纠纷。其次，随着我国市场经济体制的不断变革，行政事业单位还没有完全适应市场的发展模式，预算管理机制相对比较落后，在管理的过程中仍然采用粗放式的预算管理模式，使得行政事业单位内部预算管理混乱。再次，缺乏对预算执行过程的有效监督，预算编制的意义没有真正体现。最后，预算的最后环节，也就是预算的绩效考核不完善，只有考核制度最终确立，预算的编制和执行才能真正地起作用。

14缺乏完善的财务管理监督机制

财务管理监督机制可以有效地避免行政事业单位的财务管理工作出现形式化的现象，但是现阶段我国行政事业单位并没有认识到财务管理监督机制的重要性。没有建立科学的监督制度，监督执行力度不足，并且在岗位配置与人员配置上都缺乏合理性，这就使得行政事业单位财务管理作用无法得到充分的发挥。内控建设不完善，过分依赖审计部门，但由于人数所限，很多行政事业单位根本没有审计部门。这就导致单位内部缺乏必要的牵制机制，缺乏有效的监督。

2新预算法视角下提高行政事业单位财务管理水平的具体措施

21提高财务管理人员的综合素质

财务管理人员综合素质的提高是提升行政事业单位财务管理水平的首要措施，在新预算法下，想要提高财务管理人员的综合素质，具体可以采取以下措施。首先，行政事业单位可以高薪聘请一些专业院校毕业的人才，这些人才通常具有丰富的理论知识。其次，行政事业单位要定期对财务管理人员进行培训，培训内容主要以新预算的修订内容、科学化的资产购置、资产状况的全面检查等为主，以此来提高单位管理人员的综合素质与专业技能。在培训结束后，行政事业单位也要建立相应的考核机制对培训结果进行检验，并在考核机制中结合一定的奖惩措施，可以对管理意识强的管理人员实行薪资补贴、额外假期等奖励。对一些管理意识较差的人员，不仅要对其进行批评教育，还要安排其重新培训，以此来调动财务管理人员的主观能动性，使其积极主动地参与到财务管理培训中，加强对新预算法的理解。

22加强行政事业单位预算编制工作

在对行政事业单位进行预算编制时，可以对零基预算与细化预算进行参考，结合行政事业单位的财力情况与具体需求，对其支出金额与支出用途进行强化。行政事业单位需要建立健全预算编制体系，财务管理部门需要对每一个部门的预算编制工作进行审核。除此之外，在预算编制的过程中需要建立动态数据库，及时地更新与修改预算数据，从而确保预算编制方案的完整性。

23完善预算管理机制

建立科学规范的预算管理机制，可以有效地避免超预算、追加预算等现象的发生。在对预算管理机制进行完善时，首先，要明确预算项目，对会计账目进行清晰的划分，从而将财务管理工作变得更加透明。其次，在执行阶段，需要对具体责任进行划分，进而在对预算账目进行对比时，可以及时找出相关责任人。由于行政事业单位的财务管理工作较为复杂，所以要做好财务管理的审批工作，建立健全审批制度，行政事业单位的处置方式包括多种形式。例如，出售、转让、报损等，在对这些资源进行处置时，要遵循国家的法律法规，维护国家的利益，进而有效地避免行政事业单位出现资金的流失。此外，行政事业单位各部门之间也要进行相互配合，进而保证财务管理的科学性和有效性。

24健全财务管理的监管系统

为了对财务管理中的预算以及财会人员的工作状况进行随时的监督与考察，就需要对财务管理的监管系统进行完善，检查财务管理部门是否按照政府的相关规定对资产进行采购和置换。并且也要监督财务管理部门对资产进行定期和不定期的检查，一旦发生资产的变动，要及时上交给上级部门，在人员监管方面需要对员工的管理行为进行约束，有效地防止其出现懒惰、散漫等业务拖沓的情况。另外，在健全财务管理监管系统时，行政事业单位可以借助外界的力量，进行社会监督，从而对事业单位的财务管理加强控制。

3结论

综上所述，新预算法视角下行政事业单位的财务管理具有一定的复杂性，因此，相关部门应该引起重视，首先要对新预算法视角下行政事业单位财务管理存在的问题进行分析，然后采取提高财务管理人员的综合素质、加强行政事业单位预算编制工作、完善预算管理机制、健全财务管理的监管系统等措施来将行政事业单位的财务管理水平进一步提高，进而为行政事业单位的健康发展奠定良好的基础。

参考文献：

[1]赵建琴新预算法视角下行政事业单位财务管理问题研究[J].中国经贸，2017（19）：232

[2]郭小妹新预算法视角下行政事业单位财务管理问题的研究[J].中国集体经济，2018（5）：152-153

[3]关宏雷基于新预算法视角下行政事业单位财务管理问题的分析[J].财经界，2017（31）：131-132