临沂市特色小镇培育与建设的问题与对策

王蕾 陈佳洛 沈铖杰 刘忠秀

[摘要]在新型城镇化和新旧动能转化的背景下，特色小镇建设是产业升级、创新创业、优化区域产业结构、供给侧改革的重要平台。文章通过调研和分析，临沂市特色小镇建设有数量多，发展势头优；类型丰富，主导产业多样；政府管理高效的特点。但也面临思想意识不到位，特色元素不突出；经济结构不合理，主导产业不突出；主导产业与其他功能融合不足等问题。要解决这些问题，应该从发展理念、差异性定位、主导产业培育、引入PPP模式等方面创新发展特色小镇。

[关键词]特色小镇；临沂市；PPP模式

[DOI]1013939/jcnkizgsc201910020

1特色小镇的内涵

所谓特色小镇，是相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台。它具备四个特征：产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”。特色小镇集是新产业、新业态、新技术、新模式集聚的重要平台。不仅体现在产业、文化、旅游、休闲功能的复合，还表现在生产、生活、生态的高度融合。培育和建设特色小镇是推进新型城镇化的重要载体，是加快新旧动能转换的新生力量。

2临沂市特色小镇培育与建设的现状

2015年浙江省首先提出了要建设特色小镇推进产业优化升级。2016年7月20日，住建部等三部委发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，决定在全国范围开展特色小镇培育工作，计划到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，引领带动全国小城镇建设。9月份，山东省政府印发通知，确定到2020年，创建100个左右的特色小镇。临沂市非常重视特色小镇的培育与建设，截至2017年11月，共成功申报中国特色小镇2个，山东省省级特色小镇9个（见表1）。

第二，特色小镇类型丰富，主导产业多样。临沂对结合发展实际和资源禀赋，打造了探沂、义堂、许家湖、马站等一批文旅名镇、工业重镇、商贸强镇、风情小镇。对产业特色突出的兰陵、褚墩等镇，加大产业扶持，培育优势产业，加快基础设施建设，促进以产兴城、产城融合，打造特色小镇。临沂市特色小镇既有工业主导型、休闲旅游型，也有创新创业型；既有经典产业，也有新兴产业。其主导产业以第二产业和第三产业较多，第一产业相对较少。

第三，政府管理高效，真抓实干。2016年下半年住建部等国家有关部门启动特色小镇建设以来，临沂市积极行动，发挥市级部门的统筹协调作用，强化对特色小镇建设的组织领导。政府的住建、发改、财政、规划等职能部门形成“集中力量办大事”的局面。组织领导、财政支持、企业融入形成了各镇争创特色小镇的良好局面。

3临沂市特色小镇培育与建设的问题

临沂市特色小镇培育与建设总体形势良好，但也存在一些问题。

31思想认识不到位，特色元素不突出

相对于浙江省建立了“产、城、人、文”四位一体的发展理念，临沂市特色小镇建设仍然存在思想认识不到位，发展理念不清晰的问题。

特色小镇存在和发展的最根本原因是“特色”元素，这种特色往往是“人无我有，人有我优、人优我特”的一种标志性差异和特征、风格等。目前，一些特色小镇的发展方向不明确，核心区域不明确，外部边界不清晰，使得小城镇难以成为相对独立和突出的地区。许多小城镇，包括一些重点城镇和特色城镇，还处在模仿和学习别的成熟特色小镇阶段，缺乏发展的活力和竞争力。小城镇之间低层次的景观融合、产业融合、产品融合，还没有形成自己的独特景观、特色产业和名牌产品。

32经济结构不合理，主导产业不突出

临沂特色城镇存在主导产业不够突出、经济发展水平低、综合竞争力弱的問题。大多数城镇的三次产业结构以工业和第三产业为主。效益农业、绿色农业和生态农业近年来发展迅速，但在经济总量中占比很小。工业的发展不容乐观，一些乡镇企业受到去杠杆、强环保等经济形势的影响。第三产业以休闲、旅游产业为主，其他产业起步较晚，规模较小，加上消费市场疲软，不足以支持整体经济发展。

33主导产业与其他功能融合不足

部分城镇没有考虑与工业、旅游、文化和社区功能的深度融合，仍然利用工业园区、旅游景区、田园综合体、美丽乡村、建制镇的旧思维来规划特色小镇。第一，特色产业和旅游的融合度不高。一些工业城镇由于产业定位特殊，没有开发出丰富多彩的旅游项目和产品，小镇对旅游者的吸引力不够。因此将城镇周边相对成熟的旅游景区纳入规划，以弥补旅游产业的不足。第二，特色产业和文化的融合度不高。有些小镇没有深入挖掘行业本身的历史、文化和内涵，而是寄希望于重新整合包装或者规划建设。虽然能在一定程度上改善小镇的形象，但根基不稳，没有与当地特色产业、传统文化紧密结合。第三，产业和社区功能的融合度不够。一些小镇在工业园区里为员工建了一两栋宿舍，为引进的人才建了公寓，就把小镇称为众创空间、产城融合，有些言之过早，操之过急。同时，原有的专业批发市场经营者、工业园区的经营管理者、企业家的生产经营场所和临时住所的功能仍然保留在小城镇。整个社区生态还没有形成，新居民的身份自我认同度不高。

4临沂市特色小镇培育与建设的对策

41明确特色城镇的发展理念，因地制宜地推进建设

特色城镇发展的理论体系亟待完善。首先，城市化有其自身的发展规律。特色城镇建设是整个生命周期的一个连续过程。我们不应该盲目追求速度，而是坚持循序渐进。其次，各个小镇发展条件和所处的阶段不同，要坚持因地制宜。最后，完善特色城镇建设的法律。法律、法规和政策支持体系，营造公平有序的市场环境。

42寻求差异性定位，加快培育主导产业

寻求独特、与众不同的小镇定位，把握独特的价值要素和优势，整合创新。寻求差异性的过程就是发现自己独特的价值和优势的过程，这是一个关键步骤。特色小镇的主导产业选择结合小镇区位条件、发展历程、历史文脉、资源禀赋、产业集聚等进行选择和重点打造，结合产业转型升级、产业链延伸、创新创业，近一步发展，做到产、城、人、文融为一体。临沂市各乡镇可据此建立一批工业主导型、商贸带动型、现代农业型、生态旅游型、新兴产业型镇村。

43坚持多元化发展道路

以小城镇产业文化为基础，探索多样化建设模式的特征，小城镇发展应突出产业文化在激发空间活力中的作用，寻求差异化定位，把握整合与创新，发挥价值与优势。一方面，根据特色城镇产业的突出功能，开展特色建设，积极探索多样化建设模式，提高核心竞争力；另一方面，打造“特色城镇+”品牌，在主导产业选择上，可以融入“互联网+”“智慧+”“旅游+”“文化+”等新理念，新技术。通过多元、多形式、多功能的整合，构建城乡互动的有效载体。建立创新创业平台，激发市场活力和社会创造力。

44引入PPP模式，创新发展特色小镇

PPP模式在特色小城镇的应用主要体现以下方面的优势：一是拓展融资渠道，减轻政府财政压力。推进特色小城镇建设的过程中，政府面临资金压力较大，仅靠财政支持较难，PPP模式可以有效地引入社会资本弥补资金缺口，丰富资金来源。二是社会资本凭借其先进的技术、丰富的管理经验和较强的风险控制能力，可以提高特色小镇建设的运行效率，同时，双方可以根据自身优势在项目各阶段降低和分散风险。三是PPP模式有利于社会资本的完善和发展。PPP为特色小城镇发展提供稳定的投资渠道，同时社会资本获得较高的经济利益，拉动区域经济发展和投资需求。

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