“五链条”齐抓促进农民合作社做大做强—— 山东潍坊诸城市合作社发展概览

近年来，山东省潍坊市诸城市按照积极发展、逐步规范、强化扶持、质量提升的要求，坚持发展和规范并重，因地制宜，积极推进农民合作社建设，增强了合作组织的引领带动能力和市场竞争力，提高了农民的组织化程度，促进了农民增收致富。目前全市已发展农民合作社2728家，带动农户19.8万户，占农户总数的77%。

一、主要做法

1.搭建服务平台，健全服务链条。市、镇、社区3级都设立了农民合作社服务中心或科室，配备了工作人员，为合作社发展提供全方位指导服务。日常工作中，设立服务热线，加强监督检查，发现困难问题及时帮助解决。如诸城市贾悦镇前小马庄，在乡镇党委政府批准成立的社区合作社服务中心的指导下，由5名党员干部带头创办了诸城市前小马庄草莓合作社，乡镇党委政府组织外出参观学习好的经验做法，从草莓大棚建设，到种苗繁育、移栽、灌溉、病虫害防治、采摘等重要阶段，全程派出专门人员规范指导，全部实现标准化生产，产品不出村就能全部销售。目前，合作社成员增加到65户，辐射带动了周边30多个村的800多户农户，每个草莓大棚年均纯收入达10多万元。

2.坚持融合发展，完善产业链条。鼓励引导合作社与时俱进，大胆探索，走一二三产业融合发展的路子，主动延伸、拉长、拓宽产业链条，提高经营效益和带动能力。尤其注重与文化旅游、休闲采摘、民宿体验、电子商务等新模式新业态相结合，促进合作社转型升级、做大做强。诸城市北端茗茶叶生产合作社，是诸城市首批国家级示范社、省级重点合作社。2011年该合作社联合日照景阳青、青岛翠春、烟台蓬莱仙及市19家茶叶合作社，创办了诸城市北端茗茶叶生产合作社联合社。联合社现有成员户3226户，生产基地12860亩，实行“合作社+品牌+龙头企业+基地+成员”的运营模式，为成员社推广茶叶生产技术，提供茶叶产销信息，实行标准化、规模化、产业化经营，先后孕育了“碧龙春”“颖青”2个山东省著名商标，“怡明”等中国驰名商标，申请注册了“诸城绿茶”地理标志商标，实现了品牌兴市、品牌富农，提高了产品市场竞争力。2018年自主研发的“茶皂”也已投入市场，并获得消费者的好评，延长了茶叶深加工产业链条，拓宽了农民增收渠道，提升了合作经济组织的运营质量。合作社在县城乃至北京、上海等大城市都开设专卖店，在商场超市也设有专柜，以满足消费者需求，增加零售收入。

山东省诸城市北端茗茶叶生产专业合作社的成员在基地劳作

3.加强规范管理，培育示范链条。2008年诸城市出台了《关于鼓励扶持农民专业合作社发展的暂行办法》，各镇街有关部门也立足实际，突出特色，出台了各自的扶持办法和措施，对带动能力强、运行规范好、发展潜力大的合作社，在资金、项目建设、政策服务以及技术培训、示范推广、无公害食品或绿色食品认证、申报农产品知名品牌等方面给予重点扶持，促其做大做强。制定出台了《农民专业合作社示范规范标准》，严格按照该示范标准，对已发展的农民专业合作社进行全面规范和完善。目前，诸城市共发展国家级示范社8家，省级示范社45家，潍坊市级示范社118家，诸城市级示范社200家，形成了四级示范带动体系。2019年，全市将继续抓合作社规范发展问题，开展新型经营主体提升专项行动，实施好“规范清理、质量提升、示范创建、融合发展”四大行动。每个镇街新培育诸城市级以上示范合作社5家以上，示范家庭农场5家以上，全市新培育合作社80家以上；对组建以来未实际运作的“空壳社”“休眠社”，协调市场监管部门予以注销登记；以实施新修订的《农民专业合作社法》为契机，邀请市人大代表开展专项视察活动，营造重视支持合作社发展的良好氛围。

4.坚持共建共享，稳固利益链条。引导合作社增强社会责任感，完善利益联结机制，树立与农民同进退共兴衰的理念，坚持算大账算长远账，切实维护好农民的利益，在带动农民致富的同时，求得自身的长久发展。通过合作，农民的组织化程度提高了，增收渠道也呈现多元化，如农产品销售收入、土地租金收入、打工薪金收入等，合作社成员比普通农民增收明显。诸城市玉元蛋鸡合作社创立之前，村民养鸡产出的鸡蛋多数靠自己走街串巷、“提篮小卖”，既费时又费力，效益还不佳。成立了蛋鸡合作社后，为成员提供蛋鸡品种、技术指导、疫病防治、饲料配方、产品销售、配套水电设施“六统一”服务，尤其在产品销售上，注册了“玉圆”牌鸡蛋产品商标，与上海、南京、青岛等地食品加工企业和超市建立了常年销售关系，客商上门收购产品，“玉圆”牌鸡蛋成为市场上的抢手货。合作社由创办时的56户发展到目前的368户，现养殖蛋鸡150多万只。玉元蛋鸡合作社为了扩大发展规模，又在邻村以每年每亩地800元的价格租了300亩地建设新厂房，均签订规范的租赁合同，对这些出租土地的农户提供到合作社打工的机会，提高合作社在当地的信誉。

5.破解制约瓶颈，激活要素链条。首先，落实“三权分置”办法，搞好土地流转，为合作社实现规模经营创造条件。农民以土地经营权入股创办了土地股份合作社，实现土地承包经营权价值化、有偿化。农民把土地交给合作社经营，让农民成为股东，按入社土地折股，实行保底分配和二次返还分配相结合等方式，实现“土地变股权、农户当股东”。2018年，全市组建土地股份合作社78家，流转土地3.8万亩，让农民从土地中解放出来，从事二三产业，增加劳务收入，从而促进了全市一二三产业融合发展。其次，充分发挥齐鲁产权交易中心的作用，开展土地经营权抵押贷款，为合作社解决资金短缺问题。全市用好用活上级政策，发挥好扶持资金的撬动作用，从2015年起，为合作社共颁发土地经营权证书301份，办理抵押贷款业务39笔，金额超4384万元。

二、取得成效

农民合作社依托人才、资源、信息、技术优势，将广大农户组织起来闯市场，解决了单个农户生产经营中许多办不了、办不好的事情，作用发挥从各方面初步显现。

一是转变了农业生产方式，加快了农业产业化进程。诸城市农业产业化经营的深化升级，很大程度上依靠发展农业龙头企业。许多农业龙头企业主动联合合作社，把农民流转的土地作为龙头企业的生产基地，实行标准化生产，成方连片种植，解决了困扰龙头企业的农产品质量问题，解决了合作社发展的资金少、规模小难题，按照“龙头企业+合作社+农户（场）”的经营模式，形成了工业带动农业、农业支持工业，相互促进、融合发展的良好格局。

二是推动了农业生产标准化，促进了农民增收致富。合作社通过产前、产中、产后各个环节的统一服务，整合了人力、物资、科技、信息等资源，使“指头”变“拳头”，降低了农业生产成本，提高了产品效益，有效地增加了农民收入。特别是一些实行生产标准化、产品品牌化、经营规模化的合作社，农民增收的效果更为明显。

三是加强了联合协作抱团发展，实现合作共赢。为了促进合作社之间的相互协作、补充、促进和提高，使农业生产链中各环节的资源、品牌得到有效整合，解决单个合作社难以解决的一系列问题，全市加强了合作社联合社建设，把同产业的合作社联合起来，组织协调各产业合作社预测市场，研究制定生产区域布局和生产规模计划，推广先进生产技术，使主导产业和特色农业做强做大。