水管事业单位财务管理存在问题及对策研究

董春娜 崔利霄

关键词：水管事业单位  财务管理  问题  对策

岗南水库位于太行山东麓滹沱河中游平山县境内，距下游省会石家庄市58公里，是海河流域子牙河水系两大支流之一滹沱河中下游重要的大（Ⅰ）型水利枢纽工程，承担防洪和农业、城市生活、工业、环境、发电等供水任务。水库总库容17.04亿立方米，防洪标准达到万年一遇，控制流域面积15900平方公里，为省管最大水库。

河北省岗南水库管理局成立于1963年，隶属于河北省水利厅，经费形式为财政性资金定项或定额补助，目前补助专项项目及职工政策性奖励。为相当正处级事业单位，内设11个科室。事业编制244名，2017年前执行水管单位会计制度，2018年起纳入省级预算管理，执行事业单位会计制。

一、岗南水库财务管理中存在的问题

（一）财务管理体系不够健全

水库工程管理单位不属于盈利单位，致使财务管理体系不够健全，通常财务管理把重点放在人员经费管理及费用报销审批上，并未进行统一筹划，缺乏对资产及资金的全面分析及管理，不能为单位决策提供参考数据，且容易在财务工作中出现各种问题。

（二）內部控制制度有待完善

根据相关规定，目前大部分行政事业单位建立了初步的内部控制制度，但是，单位的内控制度并不完善，内控意识普遍薄弱。岗南水库的财务会计工作侧重于具体的业务处理，相关人员缺乏风险防范意识，未能认识到单位内部控制制度建设的重要性，使得内控制度一直停留在纸面上，空有形式，水库的财务管理和内部监督得不到全面的执行。

（三）缺乏预算管理理念

岗南水库2018年首次纳入财政预算管理，虽有财政部门批复的预算，但单位缺乏内部预算，各科室无预算意识，随时报批支出计划，造成预算与实际执行有一定差距。这种情况不利于提高资金使用效率，容易造成资金的浪费。

（四）工程项目的财务监督不到位

岗南水库的工程项目一般由相关工程科室负责，从立项、概算、到签合同、施工、验收、竣工的整个过程，财务人员参与度很低，一般只负责支付工程款及编制项目竣工财务决算，缺乏对工程实施过程中的财务监督，加大工程资金使用不当的风险。

（五）财务人员整体素质不高

水库财务工作繁杂，财务管理中需学习的新法规、新制度又多，行政事业单位人员素质参差不齐，一些人员不能胜任本职工作。而事业单位固有的绩效考核力度不足，工作积极性不高，对新形势下的法规、制度不能及时掌握，容易造成核算、支付不规范，甚至出现违规违纪的现象。

（六）资产管理存在漏洞

事业单位普遍存在重视购置，忽略管理的情况，在资产的领用、维护、管理方面还有很多欠缺。且水库管理单位有大量的的工程构筑物、工程设备，在建设交接过程中未分清明细，给确定报废、更新资产价值造成不必要的麻烦。

二、完善岗南水库财务管理的几点建议

（一）健全财务管理体系

水管单位应集合本单位财务工作的实际情况，完善财务管理制度，建立起一套切实可行又高效的财务管理体系。转变旧的财务管理理念，加强财务管理的科学化与精细化，使有效的资金得到充分的利用，最大限度的提高资金的使用效率。将财务职责由事后记录转变为事前管理，为单位决策提供有力依据。创造财务管理精细化的环境，使单位全体人员为提高本单位财务管理水平而努力。

（二）完善内部控制制度

对于事业单位来说，建立健全完善的内部控制制度，并使之得到有效执行，是加强财务管理的有力保障。这就要求单位合理设置岗位职责，理清业务流程，识别风险定并制定相关防范措施，培养良好的内控意识，以达到防止舞弊，规避风险的目的。并可多加利用信息化技术，避免人为干扰内控制度的有效执行。

（三）提高全员预算意识

首先，事业单位要加强预算工作的管理，细化预算编制的内容，提高预算编制的准确性。尤其要对财政补助外的收入预算进行全面准确测算。其次，预算编制、执行管理要营造全员参与的环境，在财政预算的基础上编制内部预算，将单位预算围绕单位重点工作分解下达到各科室，各科室在预算限额内合理安排开支，对于预算执行过程中出现的问题进行预算分析，总结经验、吸取教训。促进各科室增收节支，降低日常公用经费，将资金集中用于业务支出，保障各项事业顺利开展。

（四）加强对工程项目的财务监督

财务部门对本单位的工程项目内实际情况进行跟踪调查，获取充分的数据信息，作为财务管理的依据。特别是要对施工现场、对建材的市场价格有全面的了解，严格执行对招投标和合同的管理，对工程造价的审查，在预算的执行过程中要进行全程监督。抓好竣工项目财产清查工作，认真及时组织竣工财务决算。

（五）加强单位财务管理队伍建设

财务工作人员要树立终身学习的理念，不断更新现有知识和技能。水库管理事业单位财务人员不仅需要财务会计专业知识过硬，还需要对水库建设方面的工程知识、基建财务、招投标及政府采购制度有一定的掌握，这就要求单位充分调动起财务人员学习的积极性，加强财务会计方面专业知识提高的同时，还要积极学习水工知识。另外，还要加强单位人员的绩效考核，制定与实际工作相符的绩效管理制度。

（六）严格国有资产管理

第一，在资产购置、新建时，要做好基础工作，将需要与单位资金实际相结合，坚持节约的原则，按程序申报审批。第二，在资金领用阶段，要严格出入库、领用手续，建立资产台账，明确责任人，加强单位内部资产调剂，最大程度发挥资产效力。第三，在处置阶段，雅阁按照相关法规规定审批，将处置收入纳入单位预算管理，防止资产流失。第四，严格执行定时盘点制度，随时掌握资产运行情况。