如何实现经济发展目标？

王海蕴

今年的《政府工作报告》指出，去年，我国经济在面临多年少有的国内外复杂严峻形势下，依然交出了一份不错的成绩单：国内生产总值增长6.6%，总量突破90万亿元。今年经济社会发展的主要预期目标是国内生产总值增长6%-6.5%。

今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，经济社会发展任务重、挑战多、要求高。在这样的形势下，我们应如何突出重点，把握关键，实现2019年经济发展目标？《政府工作报告》给予了全面阐述。

以激发市场活力、顶住经济下行压力

3月15日，国务院新闻办举行吹风会，《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室副主任郭玮就报告中的相关内容进行了详细解读。他表示，今年直接针对《政府工作报告》的意见比往年略微减少，比较重要的修改主要集中在保障和改善民生、加快科技创新、深化重点领域改革、推进乡村振兴、加强污染防治和生态建设、持续释放内需潜力六个方面。此外，在优化营商环境部分，增加了“继续压缩专利审查和商标注册时间”、“抓紧建成全国一体化在线政务服务平台”等，这些都是深化“放管服”的内容。

改善营商环境

营商环境是今年全国两会上的高频词，受到代表委员的高度关注。

李克强总理答记者问时谈到要以激发市场活力、顶住经济下行压力。政府工作报告讲到去年形势的时候用了一句话，“我国发展面临多年少有的国内外复杂严峻形势”，讲到今年形势时说“综合分析国内外形势，今年我国发展面临的环境更复杂更严峻，可以预料和难以预料的风险挑战更多更大”，这是对当前形势一个比较客观的判断。

这些复杂环境和风险挑战对我国经济发展、对经济平稳运行带来了新的下行压力。在这个条件下要保持经济的平稳健康运行，必须采取有力的措施。有一种办法是放松货币政策，加大财政刺激力度，这样的办法可能短期见效比较快，但是长期会有副作用，所以我们不能走这条路，不能搞大水漫灌，不能搞强刺激。中央经济工作会议指出，要着力激发微观主体活力，这是我们在当前形势下保持经济平稳健康发展的重要一招。李克强总理在记者招待会上讲，我国市场主体现在是1亿多，如果把这1亿多的市场主体的活力激发出来，我们就没有不能克服的困难，我们不仅可以顶住经济下行的压力，而且能够开拓更广阔的发展空间。

怎么样激发市场主体的活力？就是要改善营商环境。用总理的话说，就是让企业轻装上阵。《政府工作报告》中讲了很多这方面的内容，讲到减税降费，这就是改善营商环境;讲到简政、“放管服”，这也是改善营商环境。这方面不仅用了大量笔墨，而且有很多含金量很高的政策，像减税降费2万亿元、缓解融资难融资贵、简化审批、优化服务等。在市场主体中，民营经济是推动我国发展非常重要的力量，在经济社会发展中有不可替代的作用。

统计数据显示，我国1亿多市场主体中90%是民营企业或个体工商户，这是我国经济发展的重要支撑力量。正如总理所讲，群众的就业问题解决好了，社会就能够和谐稳定，有就业就有劳动，有劳动就可以创造财富，就可以使人民群众过上更加美好的生活。《政府工作报告》把激发市场活力作为一个非常重要的、关键的一招拿出来，是贯彻了党中央的决策部署，也确实是抓住了当前我国经济社会发展的要害。

90%

1亿多市场主体中90%是民营企业或个体工商户，这是我们国家经济发展的重要支撑力量

完善养老体系

《政府工作报告》中关于养老的问题跟往年相比确实是多很多，“养老”这两个字出现了16处，从社保、扩大消费到完善社会保障制度等方面都谈到养老问题，内容涵盖了城镇居民、职工、退伍军人的养老，以及农村养老设施、养老政策体系的建设。

惜字如金的《政府工作报告》用这么多篇幅讲养老，充分体现了党中央、国务院对这个问题的高度重视，体现了我们对人口老龄化的积极应对。现在我国60岁以上人口是2.5亿，实际到2018年年底是2.49亿多，占总人口比重的17.9%。预测到2050年我们的老年人口将达到4.8亿人，人口比重为34.1%。

每个人都会变老，解决好养老的问题越来越迫切。从某种意义上讲，老年人的现在就是年轻人的未来。《政府工作报告》中说“让老年人拥有幸福的晚年，后来人就有可期的未来”。年轻人看到老年人如果是悲惨的样子，可能自己也会失去信心。老年人晚年幸福，年轻人才有可期的未来，我们整个社会才会有希望。所以，解决好养老问题不仅仅关系老年人的幸福，也关系到整个社会的信心，今年的《政府工作报告》在这方面下了很大的笔墨，政府在这方面也有一系列的措施来推进养老体系的完善，《政府工作报告》中对这方面的内容有充分体现。

就业优先政策

将就业优先政策提到宏观政策层面，今年是第一次。之所以提到这个层面，就是要强化各方面对就业的关注和支持。今后一个时期，我国的就业总量压力还是比较大的，李克强总理在记者招待会上讲“今年我们有1500万新成长劳动力需要在城镇就业，还不包括农村转移就业”。

我们不仅面临新增的就业压力，在就业结构方面也还存在很多问题。过去的一些矛盾没有解决，新的影响因素还在增加，解决就业问题难度确实比较大。一方面難度很大，另一方面这是关系群众生活最基本的因素。就业是最基本的民生，有了就业就有劳动，有了劳动就有财富的创造，有了财富的创造才能够增加大家的收入，才能够改善大家的生活。所以，把就业优先政策提高到宏观政策的层面，这是在现阶段党中央、国务院作出的一个重大决策。

怎么解决好就业？在今年的《政府工作报告》中很多地方都有具体的政策，不仅仅要解决当前大学生、退役军人、农民工的就业问题，落实好相关政策，还要解决好转岗人员的就业问题。《政府工作报告》提出了一系列政策，包括怎么样用好现在的失业保险金。《政府工作报告》中还讲，我们要扩大职业院校招生。解决这个问题不仅仅是扩大招生，不仅仅对缓解当前的就业压力有很大帮助，而且对提高劳动者素质、改善就业质量，对推进高质量发展，都是意义重大。这是既解决当前问题又有利于实现高质量发展的一个重要举措。

促进房地产市场健康发展

房地产问题是社会高度关注的问题，也直接关系每一个人的生活。房地产市场的运行，事关经济社会的平稳发展，事关经济金融稳定与防范化解重大风险。党中央、国务院高度重视这个问题，去年的中央经济工作会议也提到了这个问题，党的十九大报告中就有要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，要加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。这明确了我们房地产的目的，就是要让全国人民住有所居;明确了实现这个目标的途径就是建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度;明确了需要注意的问题，对我们解决房地产问题指明了基本的方向。

这方面有大量的、非常艰巨的任务要去做

去年以来，在各方面共同努力下，全国房地产市场出现了一些积极变化，热点城市房价大幅上涨的势头得到了遏制，形势有所企稳，市场预期也回归合理，可以说房地产政策取得了积极的效果。今年的《政府工作报告》指出，要解决好群众住房问题，落实城市主体责任，改革完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场健康发展。文字虽然有简化，但基本的政策取向没有变化。一是目的没有变，还是为了解决好群众的住房问题。二是责任没有变。不仅没有变，而且更加明确。去年的时候，也有一句关于责任的话，那就是要落实地方的主体责任。今年把地方两个字改成了城市，即落实城市主体责任。将地方两个字改成城市，责任更加明确，可能出台的政策措施也会更加有针对性。因为每个城市的情况不一样，不可能所有城市都是一个政策，大城市和小城市不同，不同类型的城市也有不同的问题。三是途径没有变。解决群众的住房问题要靠两个体系，一个是市场体系，一个是保障体系。也就是说，在这个问题上要发挥市场在配置资源中的决定性作用，要更好发挥政府作用。市场体系必须坚持市场主导，坚持适合国情的市场化方向，以居住、居民消费为主，满足不同层次的需求，让人民群众有更多的获得感和幸福感。保障体系就是要以政府为主，提供最基本的保障，明确准入门槛，防止保障与市场出现错位。

在今年的《政府工作报告》中，還谈到了房地产的保障体系问题，要继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造，要确保困难群众基本居住需要。老旧小区的改造、农村住房安全、农村转移人口在城市落户、公共服务覆盖常住人口等问题，其实和住房问题都是有关系的。尽管房地产市场的问题还很多，但是可以看到，我们的制度正在逐步完善、在不断取得进步，房地产市场平稳健康发展的长效机制正在逐步建立和完善。

关于房地产税立法，中央经济工作会议也提到了这个问题，现在已经列入人大立法规划。在这个推进过程中，要做大量的研究，包括对过去一些地方搞的房地产税相关的试点进行认真分析和总结，这方面有大量的、非常艰巨的任务要去做。从国务院层面来讲，就是要做好前期工作，要进行大量的调研，要认真分析当前的形势，要制定不同的方案，广泛征求各方面意见，为立法的推进做好最基础的准备，这可能是一个比较复杂、也是比较艰巨的任务，有关部门已经在有条不紊地推进。