大力推动经济高质量发展

律星光

3月6日，十三届全国人大二次会议新闻中心在梅地亚中心新闻发布厅举行记者会，国家发改委主任何立峰，副主任宁吉喆、连维良就“大力推动经济高质量发展”相关问题回答中外记者的提问。

经济走势稳中有进

面对今年的经济走势问题，何立峰开门见山地指出，“总体平稳、稳中有变、变中有忧，但是总体趋势还是稳中有进。”

在稳的方面。一是主要经济指标稳定。2018年全年主要经济指标都运行在合理区间，GDP总量达到90.03万亿元。按照年平均汇率计算，大体上相当于13.6万亿美元，增长率达到6.6%，增量约为1.4万亿美元，增长幅度在世界前五大经济体中位居首位。“在去年经济下行压力大、全球经济波动比较剧烈的情况下，中国能交出这份成绩单，确实是非常不容易的，事非经过不知难。”何立峰强调。二是就业稳。2018年全年城镇新增就业1361万人。三是1386万人稳定脱贫。1.4万亿美元的GDP增量、1361万人的新增就业、1386万人的脱贫，这三个数字也只有在中国能够实现。

在进的方面同样表现很多。首先，党和国家机构改革的力度前所未有，进展非常平稳顺畅。供给侧结构性改革取得了新的更大的进展，特别表现在钢铁去产能、煤炭去产能又取得新的进步，提前两年完成了“十三五”去产能的目标任务，由此带动了其他相关产业提质增效，对结构调整起到了很大的带动作用。

其次，营商环境在原有基础上得到了更大的进步和改善，特别是通过大规模的减税降费，通过“放管服”改革的深入推进，营商环境有了进一步改善，世界银行关于营商环境的国际排名，以北京、上海为评价样板，由78位跃升至46位，这从一个侧面说明我国营商环境在不断优化，今年可能会有更大的进步。

“最近，党中央、国务院出台了一系列政策举措，都是针对存在的问题、困难，要着力加以解决的政策。相信中国企业经过去年的锤炼，韧性更好、适应能力和应变能力更强，通过这些政策举措的落实，包括《政府工作报告》中李克强总理提出的十大工作任务汇聚在一起，今年还会继续保持良好的发展态势，使国民经济保持平稳、健康、可持续发展。”何立峰坚定地说，我们相信，中国经济一定会继续保持稳中有进的态势，实现今年预定的目标。

我国继续成为跨国投资热土

吸引外资一直备受关注，宁吉喆在记者会上表示，外资是中国经济的一个重要组成部分。2018年，在世界跨国投资复苏缓慢、国际贸易关系复杂多变的背景下，中国利用外资再创历史新高，全年实际使用外商直接投资达到了1350亿美元，增长了3%。同时，新设立的外商投资企业增长了将近70%，我国继续成为跨国投资的热土。

中國经济一定会继续保持稳中有进的态势，实现今年预定的目标

宁吉喆进一步表示，2019年，我国将坚持开放发展理念，坚持对外开放基本国策，坚持发展更高层次的开放型经济，在全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度的同时，还要加上正面鼓励，再加上准入后的国民待遇，为外资构建更好的营商环境。主要聚焦五方面的工作：

一是缩减负面清单。将在农业、采矿业、制造业、服务业领域推出更加开放的措施，允许更多领域实行外资独资经营。目前，已经启动了再次修订外商投资准入负面清单工作，在去年已经较大幅度放宽市场准入的基础上，今年将进一步缩减外商投资准入负面清单，继续在自贸试验区进行扩大开放的先行先试。

二是扩大正面鼓励。今年将发布新的《鼓励外商投资产业目录》，扩大鼓励外商投资的范围，充分发挥外资在传统产业转型升级、新兴产业发展和区域协调发展中的作用。对于鼓励类项目将继续享受进口设备免征关税、工业用地优惠政策，西部地区鼓励类项目继续减按15%征收企业所得税。

三是准入前后都实行国民待遇。国家发改委正会同有关部门和各地方，全面清理外商投资准入负面清单之外领域的对外资单独设置的准入限制，确保市场准入内外资标准一致，这就是对外资实行准入前国民待遇。同时，推进在政府采购、标准制定、产业政策、科技政策、资质许可、注册登记、上市融资等方面给予外资企业公平待遇，这就是对外资实行准入后的国民待遇。

四是促进外商投资便利化。国家发改委正在会同相关部门和地方简化备案等管理程序，开展重大外资项目服务和推进工作。主要在新能源、先进制造及石化、电子信息等领域，给予用地、用海、用能、规划等支持，加快环评审批进度，以此发挥示范作用，引导各地优化服务，进一步提高投资便利化程度。

五是要依法保护外资权益。十三届全国人大二次会议审议的《外商投资法》草案，确立了外商投资促进和保护制度，明确规定国家依法保护外国投资者和外商投资企业的知识产权，不得利用行政手段强制转让技术，这必将为外商投资权益提供更全面、更有力的法治保障。

促进形成强大国内市场

有媒体提问到，在外需走弱、国内消费放缓的形势下，中央经济工作会议提出要促进形成强大的国内市场。强大的国内市场有哪些维度？今年具体有哪些实招？对此，何立峰表示，在去年中央经济工作会议上，习近平总书记提出要促进形成强大国内市场。在《政府工作报告》中，李克强总理大篇幅提及促进形成强大国内市场。

中国是拥有近14亿人口的大国，市场主体据不完全统计达1.1亿户，其中企业有3470多万户，这就说明中国有庞大的生产资料消费市场，也有非常庞大的生活资料消费市场。

首先，新产业、新业态、新模式发展是一个增长非常快的市场。2015-2017年的统计数据表明，经济发展新动能指数年均增幅达到28%，“三新”经济增加值占GDP的比重已经达到了15.7%。

第二，传统产业特别是传统制造业改造升级是一个潜力巨大的市场。现在规模以上工业企业总资产超过110万亿元，按照正常的设备更新改造升级，本身就是一个非常庞大的市场，再叠加不断快速发展的科技包括互联网等影响，设备更新改造升级的速度还会进一步加快，市场空间是巨大的。

第三，中国新型城镇化正在加快发展。当前，全国有600多座城市，400多座是大中城市，其他是小城市。去年常住人口城镇化率达到59.58%，城镇化率每提高一个百分点，就有近1400万人从农村转入城镇，不仅增加城市公共服务设施投入，也会释放巨大的衣食住行等消费需求，同时为补齐发展短板，加快棚户区改造，加快城区老旧小区改造等，都将进一步释放巨大的潜在市场。

第四，城乡居民消费水平、消费能力、消费意识在不断增强。例如，养老是下一步要大力推动的服务性产业，托幼也是个非常庞大的产业，需求量非常之大。当前，私人汽车保有量超过两亿辆，还有几亿台冰箱、电视机、洗衣机等，每年更新和普及都有巨大的市场。家用电器、汽车等新技术发展很快，新产品不断推出，更新的速度还会加快。

为促进形成强大国内市场，在中央经济工作会议之后，国家发改委先后会同相关部门围绕八个重点领域研究制定促进形成强大国内市场的政策措施。国家发改委还在组织研究鼓励旧汽车旧家电回收、大力发展循环经济的行动方案。促进形成强大国内市场的相关政策措施出台之后，国家发改委将抓紧组织实施。

何立峰说，中国形成强大国内市场有必要也有可能。我们相信，只要认真落实好“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深入推进供给侧结构性改革，不断提供更多高品质高质量的产品，不断提供高品质高质量的服务，国内市场会越来越强大，必将促进更好地解决新时代社会主要矛盾，促进经济平稳健康可持续发展。

多策并举解决养老育幼难题

近年来，养老育幼方面一直是社会热议的话题，事关民生大事。谈及解决养老育幼难题，连维良表示，党中央、国务院对城市养老院“一床难求”、托幼托育能力不足等问题高度重视。近期，国家发改委等18个部门共同推动出台了民生领域补短板的行动方案，将通过“增能力、提质量、优结构”等一系列综合措施，加快解决养老育幼这个领域总量不足、质量不优、发展不平衡的问题。主要从三个方面发力：

一是增加养老育幼服务能力。政府将加大中央预算内投资，进一步放宽社会资本准入，多措并举增加服务供给。今后三到五年，将大幅度增加各类养老服务床位，通过城企联动等方式，使普惠性养老床位增加一百万张以上。实现幼儿园学位能力全覆盖，其中普惠性幼儿园占比达到80%以上。大力发展婴幼儿照护服务，加快支持建设一批示范性托育服务机构。

110万亿

现在规模以上工业企业总资产超过110万亿元，按照正常的设备更新改造升级，本身就是一个非常庞大的市场，再叠加不断快速发展的科技包括互联网等影响，设备更新改造升级的速度还会进一步加快，市场空间是巨大的

二是着力提升养老育幼服务质量。老人和孩子们的幸福，全社会都非常关心。人们最关心、最担忧的是养老育幼的服务质量。各相关部门将把提升养老育幼服务质量作为行业监管的重中之重，通过规范服务标准来提高质量，通过加强人才培养培训来提高质量，通过完善支持政策来提高质量，通过加强信用监管来提高质量。

三是不断优化养老育幼服务供给结构。政府在保好基本、兜住底线的基础上，要大力支持非基本养老育幼服务多元化发展，努力满足多层次、多样化需求。在服务对象和内容上，要促进护理型养老床位达到50%以上，医养结合的深度和水平大幅提升，示范性幼儿园和托育机构的比例大幅度提升。在能力布局上，要加大对贫困地区、边远农村的倾斜支持，消除服务盲区。要更多地发挥社区作用，引导优质养老育幼服务机构进社区。大力发展各类像日间照料、康复护理、助行助餐等多元化社区服务，使社区群众能够就近享受更便捷、高质量的养老育幼服务。

“一带一路”成果丰硕

有外媒关心“一带一路”国际合作取得了哪些成果？下一步有哪些新的考虑？宁吉喆回应称，2013年，习近平主席提出了共建“一带一路”的宏伟倡议。“一带一路”倡议是共商共建共享的倡议，是和平发展的倡议，是经济合作的倡议，是推动构建人类命运共同体的倡议。五年多来，共建“一带一路”已经取得重要进展和显著成效，主要体现在“五通”上：

一是在政策沟通方面。中国已经与123个国家和29个国际组织签署了171份合作文件，其中既有发展中国家，也有发达国家;有国际组织，还有不少发达国家的公司、金融机构，与我国合作共同开拓第三方市场。

二是在设施联通方面。中老铁路、中泰铁路、雅万高铁、匈塞铁路等扎实推进，瓜达尔港、汉班托塔港、比雷埃夫斯港、哈利法港等进展顺利。到今年2月底，中欧班列累计开行数量已达到1.4万列。

三是在贸易畅通方面。过去五年，我国与“一带一路”沿线国家货物贸易总额超过6万亿美元。去年，我国对“一带一路”沿线国家直接投资156亿美元。中白工业园、中国-阿联酋产能合作园区、中埃苏伊士经贸合作区等稳步推进。

四是在资金融通方面。到2018年年底，中国开发银行、进出口银行在沿线国家贷款余额约2500亿美元。中国出口信用保险公司在沿线国家累计实现保额6000多亿美元。我国已经与国际货币基金组织联合设立了能力建设中心。

五是在民心相通方面。科技交流、教育合作、文化旅游、绿色发展、对外援助等方面都取得了一系列的成果。

宁吉喆说，当前和今后一段时期，“一带一路”建设正在从谋篇布局的“大写意”阶段转向精耕细作的“工笔画”阶段，坚持“三共”、“五通”的原则，遵循市场导向和国际惯例，发挥企业主体和政府引导作用，促进共建“一带一路”高质量发展。有五方面工作要合作去做：一是进一步凝聚合作共识;二是扎实推进互联互通建设;三是持续加强国际产能合作;四是大力拓展第三方市场合作;五是不断充实合作内容。

助力民企健康发展

自去年11月1日，习近平总书记主持召开民营企业座谈会后，民营企业发展状况受到高度重视。当前，民营企业发展仍然面临着不少的压力和问题，优化营商环境还存着一些堵点、痛点。有媒体提问，面对当前现状还将推出哪些新的举措为民企纾困、优化营商环境？何立峰表示，民营经济在我国经济发展中占有非常重要的地位，正在发挥非常重要的作用。有一种“56789”的说法，就是民营经济贡献了中国经济50%以上的税收、60%以上的GDP、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动就业、90%以上的企业数量，这从一个侧面说明，民营经济在我國经济发展中的地位和作用非常突出。

党中央、国务院历来高度重视民营经济的发展，习近平总书记强调要坚持“两个毫不动摇”，并且要为民营企业解决客观存在的一系列困难、矛盾、问题。在《政府工作报告》中，李克强总理用很大的篇幅阐述了一系列的政策，包括十大工作任务和举措，大部分都涉及到要促进民营经济的发展。最近几年，党中央、国务院出台的一系列经济政策措施，实际上是要帮助民营企业解决存在的问题、困难、矛盾。当前民营企业发展确实存在一些困难和问题，下一步，为了进一步促进民营经济、民营企业的发展，国家发改委将重点促进三方面的工作：一是大力促进减税降费政策的落实;二是要进一步帮助民营企业，特别是中小微企业解决融资难融资贵的问题;三是要进一步营造更好的营商环境。

何立峰最后强调，我们有信心有决心，落实好《政府工作报告》提出的各项工作任务，进一步促进民营企业、民营经济的发展，汇聚成磅礴的力量，和国有企业、外商投资企业一起构成中国经济浩浩荡荡的发展力量，来实现好今年各项经济社会发展目标任务，保持中国经济稳中向好的发展趋势。