乡村振兴战略背景下推动市民『上山下乡』的对策思考

浙江省龙游县农业农村局 （324400） 叶志英

所谓市民“上山下乡”，是指通过政府引导，让城市市民有更多的时间到乡村这个广阔的天地去休憩旅游、居家生活（养老）和投资创业。随着经济快速发展，百姓收入水平的提高，生活方式的改变，加上便捷的交通，到乡村去融入大自然，已成为城市居民的共识。在此背景下，积极推动新时期市民“上山下乡”运动，对撬动乡村振兴大有裨益。

1.推动市民“上山下乡”的积极意义

（1）有利于促进乡村旅游发展 随着我国经济社会的快速发展，人们追求田园生活情趣的休闲度假游的需求日益增强，尤其是“5+2”模式（5天在城里上班，2天在郊区田园生活）更是一种时兴的度假方式。通过成千上万的市民“上山下乡”，必然带来乡村旅游业的快速兴起和蓬勃发展。

（2）有利于盘活农民闲置资产受农业比较效益低的影响，多数农村青壮年劳力选择外出打工，其所承包的田（山）地或流转给他人经营，或长期撂荒。农民兄弟在外打工挣钱建起的漂亮楼房也是常年闲置。如果把其承包的田（山）转包给工商企业经营，闲置的房产租赁或入股给城市居民开办民宿农家乐或居家生活养老（可以季节性居住），这些闲置的房产、撂荒的田（山）地则可得到有效的利用，闲置农房就变为财富要素，农地资源就变为创富资本。

（3）有利于拓宽农民增收渠道 通过市民“上山下乡”，可以给农民带来三方面的收入：一是承包的田（山）、闲置的房产流转出去可以获得一笔可观的租金收入（农民参股的还有股金收益）；二是农民在市民投资建设的农业企业或民宿农家乐里就业又可获得一份稳定的工资收入；三是农民自家生产的优质食材供应给民宿业主或把绿色农特产品卖给游客，使农产品变为商品。此外，有经营头脑的农民还可以自办或入股农家乐民宿业，获取更高的收益。

（4）有利于特色文化保护传承乡村旅游是一种依赖乡村资源并感受和体验乡村文化的旅游活动，其“聚焦点”就在于乡村区别于城市的文化特性和本真属性。因此，各地在美丽乡村建设过程中十分注重发掘整理展示那些乡村特有的农耕文化、民俗文化、乡土建筑文化等，用文化装点美丽乡村，增添乡村的魅力，使这些地域特色文化得到有效传承。

（5）有利于城市文明辐射农村由于城乡差别的客观存在，农村还有许多陈规陋习、愚昧落后等不文明的现象。通过市民“上山下乡”运动，城市市民的生活方式、卫生意识、科学素养、文明理念、精神风尚等都会在农村产生潜移默化的作用，久而久之，农村也会造就文明新风，提升城乡一体全域文明水平。

2.当前影响市民“上山下乡”的主要问题

（1）旅游产品尚不能满足市民不同层次的需求 主要存在四大问题：一是旅游资源开发利用不足。旅游产品单一，且与周边地区雷同，游客可以参与的项目不多，缺少吸引力，城市居民对乡村旅游产品的认知和满意度不高。二是旅游点分散不串联。旅游节点像珍珠一样散落在各地，缺少串联线路，不方便游客随性游玩。三是文化内涵缺乏。不少乡村（节点）既没有人会讲故事，更没有人会编故事演戏曲。四是乡村缺乏生机活力。不少地方缺少人气、活力与生机，难以让人产生乡愁。

（2）吸纳市民下乡居家生活（养老）还缺乏相应的承接方案 目前，城市居民在农村居家养老基本是空白，对农村闲置房屋特别是有意愿出租的，既没有详细的调查统计，也缺乏相应的政策措施。

（3）引进能人下乡投资创业还未引起足够重视 对投资种养业、乡村旅游业的项目，往往因其投资规模不如工商业来得大、项目建成后只看得见社会效益看不见税收等原因而相对重视不够。如农业项目需要的土地难流转、乡村旅游项目用地指标难解决等。

3.推动市民“上山下乡”的对策措施

推进市民“上山下乡”，一方面要练好内功，想方设法让乡村的功能价值凸显化，增强乡村的魅力和吸引力；另一方面要依靠政策推力、市场机制活力、经济主体实力、农民自身动力来共同推动。只有这样，才能让城市的人、财、物流向乡村，让乡村集聚人气，让乡村更具活力。

（1）“栽树筑巢”是引来金凤凰的发酵剂一是要强化美丽乡村建设吸引城里人。要按照全景式打造，加快乡村处处是风景的转变，自觉抓好卫生常态化保洁、农房管控和风貌提升、一村万树等环境改造提升工作，致力打造美丽田园、美丽廊道、美丽庭院等乡村生态宜居环境，让乡村真正成为宜居、宜业、宜游之地。二是要以完善的基础设施方便城里人。在打造生态宜居的乡村过程中，既要避免修大马路、建大广场，贪大求洋照搬城市建设那一套，但要配套建设乡村道路、休闲公园、卫生公厕、小景观小节点等，要尽量做到像城市一样便利。在建设中，一定要把握好建设基调，凸显乡村建筑的风格，保留乡土风味，充满乡村气息。三是要以别具一格的产品拴住城里人。要按照“人无我有、人有我优、人优我特”的思路，立足资源禀赋，扬长避短，或以优美的山水资源见长，或以开发农业多种功能取胜，或以挖掘展现民俗文化出彩。只有创意无限，才能风光无限！总之，就是要以满足城里人不同的消费需求为出发点和归宿点，千方百计为他们提供琳琅满目的旅游产品。

（2）政策引导是引来金凤凰的添加剂 一是行业准入政策。要解放思想，除了法律规定不允许经营的行业和不能动的资源外，不管是开民宿还是搞创作，都要允许他们自主开发经营，并降低市民“上山下乡”准入门槛。二是资金奖补政策。在整合各类相关政策的基础上，按照“奖励市民上山下乡就是扶持农民增收”的思路，建议财政安排一定的资金作为市民“上山下乡”专项奖补资金，主要用于城市居民租赁或合作方式开办民宿、农村电商服务中心、民间博物馆等创业创意、休闲养老养生或租赁农民土地兴办农业企业和对通过认定的“农创客”创新创业基地的奖补。三是用地政策。要充分挖掘现有政策的潜力，每年挤出一定的建设用地指标，采取点状供地、农整复耕项目返还农村一定用地指标等办法，尽可能满足市民“上山下乡”创新创业所需的用地。同时，要结合农房管控，在不破坏土地耕作层、不破坏乡村风貌、不影响村民出行的，并在严格审批严格监管前提下，允许市民“上山下乡”创业经营所需搭建少许临时建筑。

（3）优质服务是引来金凤凰的润滑剂 一是提供信息服务。充分发挥农村产权交易平台的作用，让有闲置房屋（土地）的农户和下乡意愿的市民、企业无缝对接。二是全程代理服务。为有意愿下乡创业或居住生活的市民（企业）在办理相关证照等方面提供全程代理服务。三是跟踪服务。通过整合农业、旅游、建设等部门力量，集成和优化服务合力，为“上山下乡”市民提供一流的服务。

（4）信息推介是引来金凤凰的渗透剂 应更加注重利用电台、电视，以及互联网、手机客户端等新媒体，加大乡村旅游品牌的推介力度，通过绵绵用力，久久为功，不断提高“三宜”乡村在全省乃至全国城市市民群体中的知晓度和美誉度。此外，还可以举办诸如“市民下乡看房团”“能人回乡导师团”和特色节庆等活动，吸引更多的人关注市民“上山下乡”，加入“上山下乡”行列。

（5）组织领导是引来金凤凰的催化剂 要充分认识推进市民“上山下乡”的现实意义和重要性，要把其作为加快城乡融合发展，推进乡村振兴的重要手段，作为农民增收的重要举措。各地应成立市民“上山下乡”工作协调小组，设立专班，具体负责市民“上山下乡”相关政策制定、规划编制、任务分解和工作协调等。要把推进市民“上山下乡”工作列入对乡镇、部门的考核之中，加强督查考核。