人居高质量发展与城乡治理现代化

文图︱吴良镛

1 时代的使命：人民对美好生活的向往

人民对美好生活的向往是新时代的伟大使命。党的十九大报告指出：“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”习近平总书记在上海考察时指出：“城市是人民的城市，人民城市为人民。无论是城市规划还是城市建设，无论是新城区建设还是老城区改造，都要坚持以人民为中心，聚焦人民群众的需求……为人民创造更加幸福的美好生活。”2013年11月，党的十八届三中全会提出了“坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的全新命题。2019年10月，党的十九届四中全会召开，把实现国家治理体系和治理能力现代化作为全党的一项重大战略任务。满足人民对美好生活的向往，是推进国家治理体系和治理能力现代化的根本目的。

就国际发展趋势而言，可持续发展、以人为本、美好生活也是国际社会普遍关注的重大问题。2015年9月，各国领导人在联合国召开会议，通过了联合国可持续发展目标（The Global Goals For Sustainable Development），旨在为下一个15年世界发展提出目标，其中目标11即为：“建设包容、安全、有抵御灾害能力的可持续城市和人类社区”。联合国人居署“人居三”大会（Habitat III）于2016年在厄瓜多尔的基多召开，制定了新的历史性蓝图——《新城市议程》（NEW URBAN AGENDA）。大会秘书长克洛斯博士指出：“《新城市议程》需要为向更可持续的城市化发展模式的根本性转变创造条件，努力实现包容性的、以人为本和可持续的全球发展。”2019年世界城市日（10月31日）的主题也体现了这一趋势，呼吁“改变世界：创新使后代生活更加美好”。

美好生活离不开美好人居，面对时代的使命，人居高质量发展与城乡治理现代化成为重大而迫切的研究与实践命题。

2 面向美好生活，推动人居高质量发展

人居环境质量直接关系人民群众的满意度与获得感。在文明发展的进程中有一点是始终不变的——社会要进步，人类要追求更加健康美好的生活。回顾历史，一个民族的发展始终是与美好的人居环境相伴随的。美好生活离不开美好人居。人居环境的高质量发展至关重要：一方面，面向美好生活，规划、建设美好人居；另一方面，通过美好人居，支撑、实现美好生活。

自上世纪90年代，我倡导人居科学，就是认识到了应将“人”作为一切研究和实践的核心。人居科学研究人类聚落及其环境的相互关系与发展规律，是应对国家战略、支撑“人民美好生活”目标实现的重要科学（图1）。人居科学以系统性和层次性的观点研究人类聚落及其环境的空间结构。包括五大层次，即聚落的五个尺度：全球、区域、城市、社区、建筑，以及五大系统，即构成聚落的五个要素：自然、社会、人、居住、支撑 网络（图2）。

图1 ︱人居环境科学的学科体系

图2 ︱人居环境科学研究基本框架

应以此系统观和层次观来认识人居环境高质量发展的内涵与方向：在全球层次，关注一带一路等战略；在区域层次，关注大城市地区协调发展、生态和农业地区保护、城乡统筹等议题；在城市层次，重视城市健康发展、城市更新和保护、城市设计等问题；在社区层次，重视完整社区建设、公共服务均等问题；在建筑层次，重视绿色建筑、特色传承等问题。在每一个空间层次中，既要考虑自然、社会、人、居住、支撑网络五大系统各自的质量和发展水平，更要关注各相关系统间的联系与结合，以高质量的人居环境为整体目标。

3 通过城乡治理，实现人居高质量发展，推进国家治理现代化

满足人民对美好生活的向往和实现人的全面发展，是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的根本目的。城乡治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，是重要保障和支撑。为今之计，宜乎自觉运用人居思想，探索城乡治理现代化的途径，实现人居环境的高质量发展，为国家治理体系与治理能力现代化提供人居 路径。

3.1 复杂问题有限求解，明确不同层次的工作重点

人居科学倡导“复杂问题有限求解”的方法论。即以现实问题为导向，化错综复杂问题为有限关键问题，寻找在相关系统的有限层次中求解的途径。当然，这并不意味着将复杂问题“简单化”，而是在保留对象复杂性的前提下，进行综合提炼，寻找关键点，也就是事物的“纲”，以期审慎地、切实地解决面临的实际 问题。

人居环境具有多层级的特征，不同层级要抓住各自层级的关键问题。在国家层面，应重视宏观战略与机制的顶层设计；在地方层面，应重视老百姓看得见、摸得着的具体的民生事业；在不同层级之间，又要相互衔接，要研究彼此之间的传导和相互制约关系。

与此同时，人居环境还具有多系统、多要素的特征，在建设高质量人居环境的过程中，必然要涉及经济社会发展、环境资源保护、国土空间格局、城乡环境建设、地上地下空间利用等具体工作。这些工作需要进行专门的研究与落实， 制定规划并监督实施。“谁规 划， 谁实施”，不能以一个部门的工作完全替代其他部门的规划工作。

3.2 自觉运用整体性方法，以人居为纲，将各领域、各层次工作拧成一股绳

人居环境科学注重人类聚落及其环境的相互关系和组织原则，超越物质空间对象本身。以整体性方法，开展融贯的综合研究是人居科学的基本研究方法。面对人居环境规划建设中的复杂问题，应以整体性方法，深刻把握好规划、建设、保护、管理的科学规律，处理好各方面关系，进一步统筹各部门力量。坚持以人民为中心，以人居高质量发展为抓手，将经济社会发展、资源环境保护、城市规划建设管理等一系列重要工作拧成一股绳，为广大人民提供生产、生活、生态合理组织的有序空间与宜居环境，不断实现人民对美好生活的向往。

图3 ︱泰山山麓 吴良镛，1974

3.3 以绿色城乡建设促进人居高质量发展，推进国家治理现代化

十九大将“建设生态文明、推进绿色发展”作为“新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略”之一。推动绿色发展是贯彻新发展理念的必然要求，城乡建设是全面推动绿色发展的主要载体和重要战场。

城乡人居环境涉及的科学问题极广泛，生态问题可谓是其中最为严峻也最为迫切的问题，已经关乎人类生存的根本，宜乎通过绿色城乡建设，促进人居高质量发展，推进国家治理现代化。在城乡建设中，开展人居科学指导下的城乡空间整治和优化，将生态文明建设落到实处。

一方面促进人工环境相对集中，另一方面重整、修复自然环境，创造佳美的“山川形胜”，使得生产空间、生活空间中有更多的绿色廊道相间，既保障生态安全，又为人民群众提供休闲游憩的公共空间。宜乎及早保护城市之间宝贵的绿色地带，避免城镇化无序发展带来的国土破碎，以更高的远见与更大的魄力形成全国性的绿色战略体系，实现中国人居环境的可持续发展，绘制美丽中国的精彩画卷（图3）。

4 发展人居理论，共同推进人居高质量发展与城乡治理现代化

科学的发展要专注于时代的大潮，不失时机地在理论与实践上创新、推进，更上新的台阶。面对时代的使命，如果能与相关部门、研究机构，与众多相关学科的专家，从一个新的角度，拟定大的框架，发展人居理论，共同推进人居高质量发展与城乡治理现代化，未来的良好发展是可以预见的。

我们热切地期盼着时代孕育的新的创举，一个大时代的来临！