我国国土规划存在的问题探析与对策

易典俊 谭德宽

【摘   要】 受到众多历史因素影响，我国的农村产权制度存在较多的漏洞，产权主体划分不明确，这严重限制了农村的发展。基于此，本文先阐述了农村产权制度的改革历程及作用，然后分析了不同产权制度改革与农民财产性收入增长之间的关系。

【关键词】农村;制度改革;財产性收入

[Abstract] Land planning is the product of human society's transformation of nature， but also marks that this transformation has become a conscious and active human behavior. This kind of social attribute of human behavior has reached an unprecedented height， it is based on economic construction， with professional and regional national will and behavior. So， if there is a contradiction with the land planning behavior， fundamentally speaking， are unreasonable and do not comply with the law. Therefore， the development of land and resources is very important and meaningful.

[Keywords] land; planning; countermeasures

国土资源是一个很宽泛的概念性问题，其涵义非常广泛而又包括内容比较丰富。它主要由国家的土地上的一切物质所组成，包含于土地、水资源、矿物质、领海、地表层及以上生存的各类生物。并且，在这个国家的空间之内的风雨、气温等都算国土资源的一种。那么，对于国土资源来说，如果要进行统筹的协调和安排，那么就要引入国土资源规划这个概念，而这个概念对于国土资源来说，具有广阔而又深远的意义。可以想象如果没有国土规划和国土资源开发的话，就没有城镇式的发展趋势，土地的使用与管理也就无从谈起，更是缺乏有利的法效依据。特别是对于我国这样一个人口大国来说，国土面积广阔，地缘性的巨大差异，使得科学性的国土资源规划显得由为的重要。这是因为只有全面而又系统的对我国的国土资源进行合理的规划和开发，研究和解决好我国土地现状及特征、在国土资源利用上存在的突出问题与矛盾，并提出相应的解决方法和对策措施，从而进一步的保证和优化我国的国土资源建设开发结构，实现全国范围内的经济带的合理布局。

1  我国国土规划对社会经济建设发展的意义及地位

1.1  我国的国土规划具有资源维护及持续发展的功能

国土规划是对国土领域上的资源和地域空间进行的有限开发、保护和利用，是对国土资源中研究对象的进一步的规划。这就要求我们要在详细研究和科学审定国土资源环境的基础上，结合区域内、时限里的社会及经济发展规律和现实需求，在不损害这些环境资源的前提条件下，尽可能以最大的力度来进一步的满足社会及经济建设发展的现实需要。国土资源对于国土开发具有十分重大的现实意义，这是因为确定了国土开发的大局是要与国土资源的承载能力相匹配的。开发前期就要对开发区域内的生态资源环境及资源发展保障能力进行有效的评估，以最终确定在不同的区域环境下可发展的产业类型、级别及规模，评估要定向也要定量进行。在确定完国土资源开发的能力范围后，还要保证国土开发项目的工作强度和力度，有效促进和引导开发区域内的经济建设发展模式的转变，进一步拓宽产业发展渠道，优化和整合产业结构，有效的避免单独追求经济效益而忽视了资源环境保护力度，对环境和资源造成不必要的损害。国土规划是要以国土资源的区域、空间及地理特征为基础来调解和统筹好社会发展和经济资源环境的规划，用以达到资源环境保护和促进社会转型发展的目的，所以，国土规划在社会经济发展建设中处于极其重要的地位。

1.2  国土规划的重要地位

基于某些原因，我国的国土规划在一段时期内并没有得到很好的发展。这是由于我国的经济历史阶段所决定的。新中国成立初期，我国经济目标主要还是提高人民的生活水平，工作重心也放在了经济建设的快速发展和早日实现现代化建设方面。尤其是在改革开放之后，以经济建设为中心的总体社会发展格局使得经济规划占据着重要的地位。而国土规划的内容和定位一直都没有受到广泛的重视。然而随着经济的腾飞发展，国土规划的重要性逐步被人们所重视，逐渐处于国家规划体系的上层位置，成为所有发展规划在空间布局的科学依据。尤其是近些年来，我国相应政策也规定各类规划所选定的指标和标准都要与这个地域的资源承载能力相符合，如果与国土规划空间格局有出入的话，那么，要做出适当的调整。也只有这样，才能够很好的保障经济发展建设的可持续性。

2  国土规划在新的发展时期的目标定位

2.1  国土规划的具体定位

国土规划是国家针对地域资源综合性和战略性的举措，当前，我国的国土规划发展已经与社会国民经济的发展齐头并进，处于国家规划的首要位置。它不仅对国家的其他类别的规划起到了宏观控制的作用，并且其他所有规划在制定过程时必须与国土规划的要求相适应。

2.2  国土规划的首要任务

国土规划的任务就是通过对重大基础设施的合理配置和对国土和资源环境的优化设置，是体现社会发展的可持续性，实施对于空间和发展的具体战略措施和目标。重点是两个方面的内容：一是为国民经济的发展空间提供社会化经济的国土资源服务;二是提出解决重大的环境、能源和发展的问题方案，为社会经济发展提供可持续的发展依据。

2.3  国土规划的根本原则和思路

要完成好国土规划的具体任务就必须坚持以下几点原则和思路：一是能够为社会经济发展的宏观调控提供具体指南，符合当前社会经济建设的发展需求;二是从国土资源的开发和利用出发，节约资源，使国土资源开发具有可持续性特征;三是要致力于社会主义市场经济体制之下;四是要处理好人口增长、经济发展、资源开发环境保护等关系;五是以空间统筹规划为国土规划的重点，实施规划的战略空间布局;六是科学建立好国土规划的空间体系应用。

3  新时期和新阶段国土规划急需着力解决的问题

国土规划有着明确的功能和对象，要真正的发挥好国土规划中对环境资源的保护、利用，进一步推动社会经济的可持续的发展，就应该从根本上对国土规划中所面临的困难和问题加以研究和分析。

3.1  遵循可持续发展的发展模式

社会经济的增长过程是需要许多有利的因素作为支撑的，如社会可利用资源、生产资本、劳动力和科技进步等因素都是推进社会经济增长的具体支撑。从凯恩斯对社会经济增长的定义中，我们可以看出，短期的经济的增长主要靠的是消费、投资和出口，但这对于长期的社会经济增长没有多少促进的作用。因此，为了保持经济的可持续增长和社会的进一步稳定，还需要依靠人才、制度和科技发展。那么，国土规划是国家对于社会可持续发展的重要战略部署，对于发展方式的转变起到了重要的作用。所以，通过对土地资源的开发和再分配，在规模、投入上进行宏观指导，进一步的推动社会资源的性的利用和开发，最终实现国民经济的可持续发展目标。

3.2  经济、社会、制度及管理全面协调发展

国土规划因为是一个宏观方案，所以与之相匹配的内容有很多种，主要有以下几个方面的内容需要着力把握，这几个内容是制度、经济、社会及管理。一是制度。我国的国土规划体系必须与社会主义市场经济总的规划体系相适应，而经济制度和土地行政制度、政体环境与行政区域、经济发展阶段及所在地域的特征和规律都是进一步的影响国土规划制定地位和内容的重要条件及因素。现阶段我国的国土规划更是建立在社会经济的可持续发展的背景之下，成为致力于社会主义经济建设的规划体系。二是经济。要与区域经济建设相适应，促进区域内的资源、环境和可持续发展的统一与协调，并提供有力的土地资源使用管理依据和措施。三是社会。通过区域建设体系，由群众积极参与，提供可持续发展的智力与动力支持，为社会经济发展统筹协调一切可以团结的力量。四是管理。国土規划具有极其重要的管理指导职能，这是因为它不仅能够为国家经济社会的宏观调控提供有力的手段和支撑，还能够为其它规划的制定和完成提供出科学依据。

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