岱岳区农村公共供水工程现状及发展对策

赵发权

【摘   要】 分析了岱岳区农村公共供水工程存在的主要问题，提出了相应的对策建议。

【关键词】 农村;供水;安全;对策

[Abstract]  The main problems of the rural public water supply project in Yuyue District are analyzed， and the corresponding countermeasures are put forward.

[Keywords]  rural areas; water supply; safety; countermeasures

农村饮水安全事关民生和社会经济发展。多年来，岱岳区党委、政府高度重视农村饮水安全工作，将其作为改善民生的重要举措来抓，并取得了一定成绩。但受各种客观因素制约，当前仍然面临诸多困难和挑战，需进一步認清形势、找准结症、加以解决。

1  农村公共供水工程现状

岱岳区现辖9个镇、2个街道，471个行政村（社区），总人口59.86万人，其中农村人口55.78万人。截至目前，全区已建成集中式供水工程231处，总供水人口达55万人。按供水形式分，纳入城市自来水供水管网的有4.66万人，占总供水人口的8.5%;联村集中式供水工程21处，供水人口24.18万人，占总供水人口的44%，其中达到“千吨万人”以上规模的有8处，覆盖供水人口17.61万人，占总供水人口的32%;单村集中式供水工程210处，供水人口26.16万人，占总供水人口的47.5%。所有农村集中式供水工程水源全部采用地下水，井深在50m-340m之间。471个行政村（社区）中能达到全天24小时不间断供水的有254个村，其余192个村为定时供水;其中163个村配套安装了反渗透膜处理净水设备，群众刷卡取水，可直接饮用;尚有25个村为分散式供水，未通水入户。

2  当前发展面临的突出问题

2.1  现状工程标准低，亟待提升改造

主要表现在以下三个方面：一是供水规模化程度不高，单村和分散式供水较多。因受地形条件限制，多数乡镇供水工程规模较小且布局分散，除马庄、范镇、大汶口等平原乡镇基本实现了“一镇一网”或“一镇几网”的规模化供水网络格局外，其他乡镇现均以单村供水工程为主，一些水源条件差的山丘区村庄，尤其是居住偏远且规模较小的自然村，还仅是依靠单户或联户的分散式供水来解决吃水问题，供水保证率偏低。二是水处理及消毒设备配套率偏低。全区231处集中供水工程仅有17处配套了氯消毒设备，仅34.6%的村庄在末梢安装了净水设备，其余工程还都是原水未经处理采取抽水直供的方式，供水水质难以保证。三是部分工程运行时间较长，老化退化严重。尤其是早年建成的饮水工程，管道多采用PVC材料，经过多年运行后，老化、脆化、破损严重，普遍存在跑冒滴漏现象，管网漏损率逐年升高，急需更新改造。

2.2  供水水源保护困难，水源水质存安全隐患

做好农村公共供水工程水源保护工作能够在源头上保证供水水质优良，并利于有效提升末端饮用水的质量标准，在原水净化处理上可以节省大量资金投入，是确保工程设施长久发挥效益的一项重要保障措施。而近年来，随着岱岳区工业、企业快速发展，工业废水排放量加大，汶河水系污染日趋严重，部分沿河乡镇地下水受地表水渗透影响，供水水源遭受污染。同时，在现代农业生产中，大量化学农药制剂渗入地下，加剧了地下水的污染，尤其是浅层地下水，水质达标率逐年下降，水源水质安全状况受到严重威胁。

2.3  工程运行维护经费不足，供水效益逐年衰减

目前，岱岳区农村公共供水工程普遍存在运行管理机制不健全、管护不到位等问题。规模较大的联村供水工程，一般由个体户以包代管，配有2-4名日常维修管理人员，但公共服务意识较弱，重收益、轻管护，达不到专职管理服务队伍建设要求;其他单村供水工程多由村集体自管，一般每村固定1名机泵管理人员，负责定时开机供水，但因供水规模小、运行成本高、水费收缴率低等因素影响，用于工程日常维修养护的经费来源严重不足，致使输水管网老化退化、工程维护不及时等问题频发，影响正常供水。

3  对策建议

3.1  健全完善工程良性运行机制

进一步加强供水管理单位规范化建设，强化政府和行业的监督管理与技术指导。按照“谁建设、谁受益、谁管理”的原则，进一步明晰工程产权，落实管护主体、责任、制度和经费，鼓励乡镇和各供水管理单位建立专业维修服务队伍，引导和扶持村组集体、农民用水合作组织和新型农业生产经营主体参与工程建设及运行管护。制定落实好工程维修资金筹集和使用管理相关政策，完善水表等计量设施，逐步规范水费收缴工作，建立起“以水养水”的良性运行机制。

3.2  加强水源保护和水质监测

将饮用水水源的安全保障作为监管重点，进一步加大水源保护力度以及水源污染的防治力度。结合工程实际，对已建集中式供水工程划定水源保护区和保护范围，落实水源环境卫生防控工作，同时进一步配套完善水处理设施或消毒设备，确保水质达标、供水安全。要做好水源保护区和保护范围的划定工作，设置界标，明确保护区内水源污染防控的严禁事项;要做好卫生许可证核定颁发及水质检测工作，水质监测经费纳入政府财政支出预算，满足现有供水工程每年至少两次的水质检测需求。

3.3  加大资金投入实施工程巩固提升

岱岳区现有的农村供水工程布局已基本定型，下一步主要建设任务就是以保障水质安全为核心，以维持工程长效运行为重点，在原有工程的基础上，统筹规划好供水网络，逐步提高工程规模化程度、建设标准和质量，将全区划分成五大供水分区，提升农村公共供水工程档次。归纳起来有四个方面内容，一是综合分析运营管理、制水成本等因素，废弃一些接近或超过使用年限的小型集中式和分散式供水工程，通过新建水厂，整合、更新配水管网等工程措施，从根本上解决工程规模小、标准低、饮水安全易反复的问题;二是严把水质关，对所有供水水源进行取样化验，并根据水质化验情况，选取相应的水处理措施进行改造，对改造难度大、经济分析不合理的，坚决予以封停，并寻找替代水源或通过管网延伸的方式予以解决，确保让人民群众喝上洁净、卫生的自来水。三是对现有水源状况较好、规模较大的供水厂，采取增设调节池、完善水质净化和消毒设备、管道延伸等方式，进一步扩大供水受益范围，解决水处理设施不配套、制水工艺落后等影响工程效益发挥的问题;四是对其他规模较小的集中供水工程，主要从管道更新上进行标准化改造，同时，可积极推行饮用水与生活用水分离的供水模式，以村为单位，选择适当位置设置集中取水的直饮水站，配套安装直饮水设备，全面提升饮用水水质合格率。