实施乡村振兴战略的思考与对策——以山丹县位奇镇汪庄村为例

张连瑞，王 春

1.甘肃省山丹县农业技术推广中心，甘肃 山丹 734100；

2.甘肃省山丹县农业农村局，甘肃 山丹 734100

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化，在中国特色社会主义新时代，乡村是一个大有作为的广阔天地。本文以山丹县位奇镇汪庄村为例，深入分析基本情况和发展优劣势，提出具体思路举措，精心绘制“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”新图景，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，为乡村振兴战略实施提供参考。

一、基本情况

山丹县位奇镇汪庄村2013年被列为全县13个贫困村之一，共有建档立卡贫困户46户172人，截至目前剩余未脱贫户12户31人，贫困发生率从8.7%下降为1.77%，已退出贫困村序列，并于2018年8月顺利通过贫困县摘帽第三方评估验收。现有耕地4 800亩，草原面积2 290亩，8个社，429户1 752人，其中常住人口860人，占总人口的49%。共有党员68人，其中女性党员9人，大专及以上文化程度党员11人，能人党员2人。近年来，汪庄村抢抓精准扶贫历史机遇，全村平整土地3 800亩、衬砌渠道16km，铺筑田间道路20km，铺设低压暗管4km，硬化川口路11.6km，架设路灯68盏，全面完成D级危房和存量C级危房改造，全村实现了自来水管网、动力电、4G无线网络和电信宽带全覆盖，村容村貌不断改善，基础设施日益完善。

二、发展优劣势

（一）发展优势

一是资源优势。汪庄村土壤肥沃、无污染，开发利用土地多，草原面积广阔，农业基础条件好，是农牧结合的经济类型区，具有发展戈壁农业、经济林果、畜禽养殖的天然优势。二是交通区位优势。汪庄村距离县城11km，川口路穿境而过，通村路及通户路全覆盖，通道经济优势前景广阔。三是基础条件优势。在川口路沿线开发乡村民俗文化体验、乡村记忆馆以及采摘休闲为一体的旅游业，唤醒农村资源、激发发展动力，具有发展乡村旅游业的基础优势。四是人力资源优势。全村有致富能人8户，劳动力740人，务工经验丰富，见识广阔，思想先进。

（二）发展劣势

一是水资源匮乏。汪庄村无可利用的地下水，农田灌溉用水来自李桥水库，水资源是制约本村发展的重要性因素之一。二是产业发展单一。全村以传统农作物种植为主，农业结构调整和产业化发展进程缓慢，产业发展潜力有待挖掘，没有特色规模化产业发展链条。三是留守劳动力年龄偏大，文化水平偏低，技术人员缺乏。

三、主要措施

（一）以精准扶贫为抓手，筑牢乡村振兴基础

一是突出抓重点、补短板、强弱项，持续完善住房、交通、饮水、电力、生态等基础设施，全面落实教育、健康、残疾、金融、兜底保障等扶贫政策，完成剩余500亩高标准农田整治，10km农田渠道修建，2km养殖场道路硬化，不断夯实贫困村发展基础。二是紧盯剩余未脱贫户，按照“七个一批”发展要求，深入开展精细精确精微“绣花式”扶贫，因户因人精准施策，确保医有所养、残有所助、生活有兜底，坚决打好脱贫攻坚战。三是坚持把扶贫同扶志、扶智相结合，探索推行“企业（合作社）+贫困户”产业帮带扶贫模式，采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等方式，引导贫困户通过辛勤劳动脱贫致富户均增收1万元，不断激发贫困群众内生动力，持续巩固提升精准扶贫精准脱贫成果。

（二）以产业兴旺为重点，提升农业发展质量

一是加快种植业结构调整。大力推行“能人带动型、企业基地型、主体经营型、亲友托管型”4种土地流转模式，按照“一社一品”发展思路，因地制宜推进种植业结构调整，确保特色优势农产品种植面积占总播面积的70%以上。二是做大做强草畜产业。坚持规模化小区养殖和千家万户养殖同步推进，依托山丹羊肉地理商标辐射带动作用，利用好新建的2个标准化规模养殖场，扶持农户发展家庭规模养殖，使羊的年养殖量达到2万只，着力创建肉羊标准化规模养殖示范村。三是积极培育新产业。充分利用已开发的川口撂荒地和废弃的村校舍，按照“三变改革”思路，折资入股合作社发展戈壁设施农业，建设日产20 000株黑木耳菌棒的生产加工基地1处，修建钢架大棚100座，采用“水帘式温控”“立体型育菌”生产技术，引进先进的菌棒培育和包装、深加工技术，探索“互联网+”电商销售渠道，形成黑木耳生产、加工、销售一体化的产业链条，使每座大棚实现年纯收入1万元以上。同时依托大学生村官项目，将创业扶持资金入股该基地，利润60%归村集体所有，收益资金再次入股，不断循环壮大村集体经济，到2020年村集体经济收入达到10万元以上。

（三）以生态宜居为关键，推进乡村绿色发展

一是深入开展农村人居环境整治、全域无垃圾活动、“厕所革命”三大行动，改造完成农村厕所430座、土炕500个，维护垃圾集中处理点4个，门前栽植连翘、丁香等风景树1 000棵、花卉1 500m2。二是开展川口沙河整治绿化行动。修建川口遗址公园，建立大湖湿地保护区，推进河道综合治理，落实好草原生态保护补助奖励政策，栽植各类风景树和优质林果树100亩，修建鱼塘40亩，加强有害生物监测，推进生物多样性保护工程，采用PPP招商引资建设“一山一湖一河一园”项目，打造川口旅游风景线。三是深入开展农业绿色发展行动。积极推进农业面源污染防治，大力推广有机肥替代化肥、畜禽废弃物资源化利用、农作物秸秆综合利用、病虫害绿色防控等技术，推行高效生态循环种养模式，坚决杜绝秸秆焚烧，废旧农膜、尾菜回收利用率分别达到80%、40%以上，秸秆综合利用率达到73%以上。

（四）以乡风文明为保障，繁荣兴盛乡村文化

一是每年开展五星文明户、文明家庭、好婆婆、好媳妇等群众性精神文明创建活动，家门口悬挂“流动红旗”，教育引导广大农民群众树立正确的价值取向和道德观念。二是新建文化广场一处，配套乡村舞台、篮球场、健身器材等设备，积极开展文艺展演、农民丰收节、农民运动会等文化服务活动，不断提高文化生活质量。三是以烽火台、雷仲卿家老宅院和穆永吉故事为依托，打造“汪庄老宅文化”，吸引游客体验“前厅新时代、后院旧社会”穿越时空的感觉。

（五）以治理有效为基础，构建现代乡村治理体系

一是争取项目资金，修建村委会办公楼，加强阵地建设。二是充分发挥3个党小组作用，加大对“流动党员”“空挂党员”的规范管理力度，重大事宜先有党小组讨论，然后报村委会决议，从源头上减少矛盾纠纷，真正实现“一个支部，一面旗帜”的作用。三是坚持自治、法治、德治相结合。建立健全村务监督、村民议事、理财、监督小组和红白理事会等自治组织，发挥“三团三治”作用，采取“四议两公开”工作程序搞好各项项目工程建设，形成村民自治、社会参与、激励有效、约束有力的共管机制。

（六）以生活富裕为根本，增强农民群众获得感

全面深化农村改革，积极参加新型农业经营主体培育工程，培育家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体30多个，发展多种形式适度规模经营。加强对村内留守儿童、孤寡老人、残疾人等弱势群体的关爱服务，落实好各类社会保障政策，养老保险参保率达到100%，新型合作医疗参保率达到100%，确保病有所医，老有所养。