浅谈中国青年志愿者海外服务计划

摘 要：中国青年志愿者海外服务计划，又名“中国援外青年志愿者项目”，是2002年由团中央和商务部共同发起实施的一项长期重点项目，旨在配合国家外交战略和服务受援国人民的需求。从2002年5月至2016年9月，中国共向亚非拉23个国家派出了679名海外青年志愿者，23个国家中有5个亚洲国家、16个非洲国家和1个美洲国家。作为中国公共外交的新途径和中国对外援助的新方式，中国青年志愿者海外服务计划促进了受援国的发展，增进了友谊，展现了中国负责任的国家形象。文章将中国青年志愿者海外服务计划作为研究对象，对相关内容进行梳理和论述。

关键词：中国青年志愿者；海外服务计划；公共外交

一、中国青年志愿者海外服务计划基本概况

中国青年志愿者海外服务计划是由团中央、商务部共同组织实施的援外项目，主要通过公开招募、自愿报名、集中选拔、培训和派遣的方式，选派青年志愿者到国外开展为期半年至2年（一般为1年）的汉语教学、体育教学、医疗卫生、信息技术、农业技术、土木工程、工业技术、经济管理、综合培训、社会发展等领域的志愿服务工作。自2002年起至今，已指导协调17个省区市的团组织，累计选派了679名优秀志愿者到亚洲（181人）、非洲（458人）、美洲（40人）的23个国家开展志愿服务工作。

商务部在文件中使用的是“援外青年志愿者项目”一词，其定义为：援外青年志愿者项目是指派遣青年志愿人员向某一受援国提供技术指导或服务，中方负责青年志愿者的基本生活费、出国培训费、人身保险费、往返国际旅费、在受援国的部分交通费等。2004年9月商务部第11次部务会议审议正式通过了《援外青年志愿者选派和管理暂行办法》，标志着海外计划被正式纳入援外工作范畴。

二、海外服务计划志愿者的招募、培训及保障

海外计划采取“一个承办省（市）对应一个受援国”的方式。由团中央牵头，地方省市承办，进行公开招募、集中培训和分批次派遣。前期，负责招收志愿者的省市会通过商务部网站、中国志愿服务网和新闻媒体等发布招募启事，后组织集中考试，对报考者进行严格选拔。

志愿者選拔主要分为报名、初审、笔试、面试、获得资格、审查、公示、体检、注射疫苗九个步骤。在选拔过程中，承办单位对志愿者的年龄、学历、语言能力及个人相关优势都有严格的要求。比如：志愿者一般是20至25岁的青年志愿者，学历为本科及以上，具有较强的外语能力。

为了提高青年志愿者的服务能力和水平，承办单位会对招募的青年志愿者进行全面、系统的培训。整个培训工作采取“培训与重点突破相结合、授课与自学相结合、国内岗前培训与国外岗中培训相结合”的方式，由兴业协会和专门的学会对青年志愿者进行通用能力和专业技能等方面进行培训。前期培训主要采取集中授课的模式，对志愿者的外语能力、岗位知识、外交礼仪和紧急救援技能等方面进行系统培训，来提高志愿者的素质、国家意识和团队意识。日常培训则是对前期培训进行强化，普及国情知识，为出发做好充分准备。最后，在出发前对青年志愿者进行集中培训。例如，动员会、专题讲座、座谈会、影视辅导和自主学习等。同时，培训单位还会对志愿者相关的理论知识、工作技能以及个人安全保障方面进一步强化，增强志愿者的能力及服务意识。

此外，为了调动志愿者积极性、确保计划顺利开展，海外计划还采取了激励政策和经费保障等措施。激励政策方面主要是建立海外青年志愿者表彰激励机制，为海外青年志愿者提供晋职、晋级、升学深造等方面的优惠政策。经费保障方面则是按照《援外志愿者生活待遇内部暂行办法》的相关规定，为志愿者提供了往返培训费、保险费、出国手续办理费、交通费和生活费等经费保障。

三、海外服务计划援助内容

中国青年志愿者海外服务计划选派青年志愿者到国外开展为期半年至2年（一般为1年）的汉语教学、体育教学、医疗卫生、信息技术、农业技术、土木工程、工业技术、经济管理、综合培训、社会发展等领域的志愿服务工作。

以医疗卫生领域为例，受援国一般自然条件恶劣、医疗设备落后、医疗水平较低，志愿者将先进的医疗技术和中国传统的中医疗法带到了当地，服务期间开展千余台手术，为医院开办新的科室，传授新的诊疗方法，同时还举办学术交流会，与当地医生进行医学探讨并向当地人普及基本的医学健康常识。

例如据塞舌尔维多利亚医院及志愿者所在单位统计资料显示，第二批赴塞舌尔服务的中国医疗志愿者们在塞治愈病人共计达9000人，顺利进行的手术合计1000余台，24小时值班共627个。在利比里亚服务的青年志愿者王刚被利比里亚总统瑟利夫授予了“非洲之星”荣誉勋章，“非洲之星”是颁发给对利比里亚社会发展作出重大贡献的人，极少授予外国人。服务期间，王刚克服医疗设施极其简陋的困难，但他救治了很多先前无法被救治的新生儿。在JFK医院王刚开设了利比里亚首个小儿外科专科门诊和小儿外科病房。他还成功救治了先天性腹裂患儿，完成了该国历史上首例经肛门巨结肠根治术和从未做过的新生儿外科手术，利比里亚最大的报纸对王刚进行了报道。服务一年，王刚接待门诊病人1200人以上，顺利完成90多例手术，承担医院所有14岁以下患儿的外科门诊工作，主刀小儿外科手术达120多台，并且王刚还经常开展医学知识普及和讲座。

四、海外服务计划的作用

中国青年志愿者海外服务计划对于中国和受援国双方的关系及未来的发展来说，都是双赢之举。

（一）进行“智力援助”，促进受援国杜会自主发展

智力援助是发达国家或发展中国家、国际组织、社会团体、非政府组织对贫穷落后国家或地区的援助，以优惠的方式帮助这些国家和地区的公民获取知识和技能，提高公民的认知能力，达到促进受援国社会和谐稳定、经济增长及公共福利改善和提高的目的。海外服务计划根据受援国的需要，定期派遣青年志愿者进行教育、医疗卫生以及农业、信息技术等方面的服务。通过智力援助，为当地培养了相关领域的人才，有利于促进当地社会自主发展。

（二）加强了与受援国沟通交流，巩固了双方友谊

中国向受援国派遣青年志愿者，深入基层与当地人民直接接触，服务期间青年志愿者严格要求自我，谦和好礼，积极投入到工作中，在教育、医疗卫生、信息技术等方面给予受援国帮助的同时，也向当地人民学习他们的语言、舞蹈等，增进了双方民间交流，受到当地国家民众的欢迎和赞誉，这对巩固双方的友谊，推动建立新型战略伙伴关系有重要的意义。

（三）增强了国家软实力，展现了中国负责任的国家形象

软实力是一个国家综合国力的重要组成部分，是我们国家建设和谐世界战略思想、实现中华民族伟大复兴的重要力量。党的十九大报告指出：国家文化软实力显著增强，中华文化影响更加广泛深入。可以看出，国家软实力提升到了一个新高度。

中国作为最大的发展中国家，不仅在不断谋求自身的发展，而且希望能夠带动其他国家共同发展。通过向受援国派遣青年志愿者，可以给当地人民带去先进的技术和丰富的知识，在为受援助国家带来良好的社会效应的同时，也将中国“和谐世界”的理念传递到了当地人民的心中，打破了对中国的不实言论，增强了国家软实力，彰显了中国负责任的国家形象。

西方国家对于中国青年志愿者的海外服务也给予了评价。联合国志愿人员组织 （UNV）、英国海外服务社（VSO）也提出希望委托中国青年志愿者协会代为招募志愿者，参与他们在非洲实施的项目。由此可以看出，西方国家对中国的看法在逐渐改变，中国在国际舞台负责任的国家形象得到了改善。

（四）助推合作以实现中国梦

志愿者深入受援国基层，传递了中国和平发展、同为命运共同体的理念，有利于进一步促进在经济贸易、一带一路建设等方面的合作。2013年，中国政府倡导共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。中国青年志愿者海外服务计划有利于将“一带一路”建设的理念传播，推动受援国更好地参与“一带一路”建设中去，积极合作的道路上助推中国梦。

五、结语

十余年以来，中国青年志愿者海外服务计划不仅促进了受援国经济社会发展，而且有效地服务了国家党政外交大局，树立了中国负责任大国的国际形象。同时，增进了中外青年和人民的友谊，为国家培养了一批既有国际视野又有社会责任感的优秀青年人才，受到了党中央、国务院的高度重视和充分肯定，也得到国际社会的广泛赞誉和高度认可。中国青年志愿者海外服务计划在各相关部门的共同的协作下，积极发挥着公共外交作用，一定会有更广阔的发展前景和空间。

参考文献

[1] 中华人民共和国商务部国际经济合作事务局官网.《援外培训：深化交流互信促进互利共赢》[EB/OL].http：//jjhzj.mofcom.gov.cn/aarticle/feihuiyuan/ae/ah/200710/20071005191321.html.

[2] 中华人民共和国商务部官网.商务部令2004年第18号《援外青年志愿者选派和管理暂行办法》[EB/OL].http：//www.mofcom.gov.cn/article/b/c/200411/20041100306454.shtml.

[3] 温丽娟.中国青年志愿者赴非服务项目[D].华中师范大学政治学研究院.2017.

[4] 程伟华.中国对非洲智力援助：理、成效与对策[D].南京：南京农业大学，2012.

[5] 李林.中国青年志愿者活跃在海外[N].中国人民日报海外版，2008（6）.

[6] 皮钧.青年志愿者在提升国家软实力中的作用[[J]对外传播，2011（4）.

[7] 黄立志.十年一剑霜刃小试-中国青年志愿者海外服务计划评估及其比较研究[J]，当代世界，2013（6）.

[8] 韩静.中国青年志愿者海外服务计划—做中外友谊的民间使者[J]小康，2015（20）.

[9] 胡果.青年志愿者海外服务计划首批志愿者回国[N].人民日报，2002-12-02.

[10] 胡果.中国青年志愿者海外服务计划启动—首批中国志愿者将赴老挝服务[N].人民日报，2002-3-29（4）.

[11] 任涛.中国志愿者服务在海外[N].人民日报海外版，2005-2-25（4）.

作者简介：朱伟燕，女，汉族，上海人，上海交通大学医学院附属第九人民医院，管理学学士，助理研究员，研究方向：公共管理。