论公共外交与国家软实力的关系

【摘 要】在新时代背景下，公共外交成为一种新型的外交形式，在国际关系的发展中产生了重要作用，并在一定程度上反映了国家的软实力。本文首先分别概述了公共外交、国家软实力，探讨了两者之间的关系和作用；然后从实例出发，介绍了公共外交的模式和途径；最后阐述了我国公共外交体系的构建方法。

【关键词】国家软实力；公共外交；途径；体系构建

伴随着全球经济一体化的发展，以及信息技术的普及和应用，传统的以政府为主导的外交模式，不能满足当前国际形势的需求。在此背景下，公共外交应运而生，成为国家软实力的象征，在提升国家形象、提高国家利益中，发挥着重要的作用。以下对此进行详细探讨。

一、公共外交和国家软实力概述

1.公共外交

所谓公共外交，指的是通过两国公众之间的公关活动，来提高国家的国际形象。该外交模式主要传播的方式和内容是文化，传播媒介则是网络、大众传媒、非政府组织等。和国家层面的外交相比，公共外交属于软外交，其本质是国际交流，目的在于提高国外人群对于本国的认知度。举例来说，人们生活中常见的跨国旅游、电影制作领域的两国合拍等，都属于公共外交的范畴。

2.国家软实力

软实力是一个国家综合国力的组成部分，例如文化、制度、意识形态等。尤其进入21世纪后，在国际关系的建立和发展中，软实力发挥了重要的作用，成为国家秩序变革的一大推动力。具体来说，软实力包括以下几点：第一，文化带来的感染力和吸引力；第二，价值观、意识形态等带来的吸引力；第三，国家的发展制度和模式带来的吸引力；第四，外交政策制定的正当性；第五，在国际制度、标准、规则中的影响力；第六，国家整体形象的亲和力。

在当前的国际背景下，为了自身发展，各个国家都在加强建设软实力，创新公共外交的途径，以提高外交能力，最终在国际竞争中获得主导权。

二、公共外交和国家软实力的关系作用

1.软实力拓展了公共外交的主体和范围

美国学者约瑟夫·奈对于国际政治权利的研究中，提出了权力分配的三维棋局理论，分别指代军事力量、经济力量、软实力。研究表明，伴随着全球经济一体化的发展，各个国家和地区的交流更为频繁，国家的外交活动不能将单一的政府组织作为主体。相反，一个国家的政策、制度、发展是否成功，与他国民众是否理解支持密切相关。因此，国家可以将非政府组织、民间团体作为外交主体，通过开展外交活动，提高海外利益。

2. 软实力增加了公共外交的内容和途径

在冷战时期，衡量一个国家的实力，军事力量占有主导地位。而现在，经济因素、文化因素对于国际关系发展的重要性不断提升，交流、沟通、合作，成为提升国际地位的有效方式。与此同时，各国主导的权力资源更为丰富，文化制度、国际制度体现出柔性力量。可以说，软实力丰富了外交内容，促使文化交流、科技交流、信息交流等，成为公共外交活动的途径。因此，软实力促使公共外交手段向着多元化发展。

3.公共外交有利于增强国家软实力

公共外交带来的直接好处，是提高了国家的经济效益。国家形象在一定程度上代表了社会资源，可以为国家发展营造出良好的外部环境，加快经济交往。实践证实，一个国家拥有良好的国际形象，才能够提高投资者的信息，减少矛盾和问题，降低风险，扩展经济活动空间，最终促进经济发展，并增强国家软实力。

三、公共外交的模式和途径

1.公共外交的模式

第一，美国模式。美国的公共外交模式，是通过柔性的价值和政策，提高人民群众的吸引力。其软实力核心包括两点：一是非强制性；二是外交政策的合法性。在此模式下，美国将安全领域以外的其他因素，均作为公共外交的途径，例如国际贸易、发展援助、旅游、文化交流等。

第二，欧盟模式。欧盟的公共外交模式，是不断发展并输出普适性的规范。具体来说，是欧盟总结自身的发展特点和经验，在价值观的引领下，制定规范性的基础，并对其进行推广，获得国家社会的认可。由于这些规范的制定，综合参考了法律法规、政策条约等，因此不仅具有特色性，也具有普遍适用性。

第三，中国模式。我国的公共外交模式，是在向世界说明自己。和欧美发达国家相比，由于国情上的不同，我国主要是通过双方对话、多方对话，实现相互理解、共同合作。伴随着我国综合实力的提升，在文化推广、自我营销方面，我国获得了一定经验，也取得了良好的效果。例如，孔子学院在世界各地的开设，成为我国软实力的一个象征，也成为公共外交的有效手段。

2.公共外交的途径

第一，经济外交。通过经济外交，能够提高国家的地区领导力。举例而言，中国与东盟之间的博览会、商务投资峰会，促进了双方领导人、政府官员、重要客商的交流互动，中国成为东盟的最大贸易伙伴，对经济发展作出重要贡献。

第二，文化外交。通过文化外交，能够提高国家的国际影响力。文化外交由浅及深共分为3个层次；一是物质文化交流；二是制度文化输出；三是价值观文化的传播。例如，孔子学院的开设，以及汉语教师数量的增加，均可以证实我国的文化外交活力。

第三，媒体外交。通过媒体外交，有利于国家战略的实施。以美国的媒体外交为例，政府媒体由独立的国家广播局进行管理，制作了美国之音、自由亚洲广播、中东广播网等节目，全天候传播音乐、新闻，输出美国的价值观，人们在收听中潜移默化，最终提升美国的影响力。

除以上3种途径以外，还包括援助外交、非政府组织外交、特定项目外交等途径，不再进行一一阐述。

四、国家软实力战略下公共外交体系的构建

1. 传播主体和客体

在传播主体上，公共外交的开展，离不开国家这个后盾，因此要把握官方传播机会，在国家社会中宣传自己、推销自己。我国传统的外交模式比较单一，即政府组织进行主导，例如新华社、国务院办公室等。对此，要求政府加强公关，真正实现全方位外交，充分发挥行业精英、民间组织、个人的作用，从而改善单一的传播途径，利用人员往来、文化交流等活动，多方面的宣传中国。

在传播客体上，要对国际受众市场进行仔细分析，例如研究不同国家的思维习惯、民众特点、信息需求等，制定针对性的策略，才能够提高宣传的说服力、亲和力。对此，在传播手法上要逐步改变观念市场，如果两个国家之间长期不交流，势必会带来误解、冲突。在这种观点下，我国应该加强公共外交力度，相比于欧美，应该首先稳定亚洲，然后对非洲、拉丁美洲进行重点发展。

2.传播内容

在传播内容方面，软实力和公共外交之间关系密切，我国软实力资源丰富，如何将这些资源转化为影响力，成为公共外交发展的关键。对此，要求我国在以下几个方面进行努力：第一，发展文化软实力，积极融入世界，主动进行文化交流，面对国际性的问题，提供具有中国特色的解决方案，最终促进世界各国在相互依赖、相互尊重中发展。第二，加强国际制度建设，可以在国际政治组织、经济组织中，适当提高我国的出资份额，在提高影响力的同时，有利于增强他国的信任感。第三，我国要发展期间，要承担相应的国际责任，塑造正面的、积极的国际形象。

3.传播媒介

在传播媒介上，我国要树立全球传播的观念。当前社会随着科学技术的发展，人们进入信息化时代，传播媒体在人们的生活中具有重要作用，有人将其形象称为第四权利。在实际操作上，国家要改进传播技术，扩展传播途径，不断整合各类资源，以提高传播质量，增强我国在国家社会中的话语权。对传播媒介而言，一是要保证报道的真实性、全面性、客观性，提高传媒形象；二是要升级传播格局，从单一化向全方位、多层次转变。

五、结语

综上所述，公共外交与国家软实力之间，具有相互影响、相互促进的关系，因此大力建设公共外交，有利于提高国家的综合实力。分别以美国、欧盟、中国的公共外交模式进行分析可知，经济外交、文化外交、媒体外交等，是公共外交的常见途径。我国公共外交体系的构建，要把握传播主体，分析传播客体的特点和实际需求，不断丰富传播内容，并创新传播媒介，树立全球传播的观念。

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作者简介：

艾鑫，汉族，籍贯：吉林，专业：国际关系专业，北京市外交学院在职研究生 。