互联网时代背景下的政府公信力的建设

陈晓　张小楠

摘 要：政府公信力作为一种软实力，既是一种重要的社会资源，也是经济增长、社会稳定的重要因素。随着互联网时代的到来，民众已经开始不再满足于过去那种“一味服从”的单一治理模式，越来越多的人开始要求政府公开、透明化，他们开始使用互联网进行民意诉求和表达。由于大量信息的充斥着网络，许多不法分子、造谣者利用网络抹黑政府形象，这使得对政府了解甚少的民众对政府产生了许多怀疑。在此情况下，政府必须要对各大网络平台进行规范、创建起与民众的有效及时对话，为政府公信力的提升扫清障碍。

关键词：公信力；政府；网络；互联网时代

政府公信力是公众对政府信任情况和程度的一种表现，可以反映政府执政能力的情况，是公众对政府做出的一种评价。它是社会信用体系的核心与基础，受到了广大民众的热切关注。政府公信力的实质是政府的合法性，政府的合法性是指政府基于民众对齐信任和认可条件下对整个社会和国家进行管理的一种正统性。因此，良好的政府公信力不僅能够保障市场经济的高效运行、有利于建立起良性的市场经济秩序。

一、我国互联网络发展的现状

自1993年，随着互联网的逐步发展，雅虎、新浪相继被催生出来；而生活在今天的我们并不难发现，互联网已经彻底的改变了过去人们的日常生活方式。

根据2018年1月31日中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的第41次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截止到2017年12月，我国的网民总规模已经到达了7.72亿，占全国总人口的55.8%。其中，我国网络新闻用户的总规模达到了6.47亿，年增长率为5.4%。而媒体传播的影响力也是有显著提升的，微信朋友圈、QQ空间的用户使用率分别为87.3%和64.4%；微博的用户使用率较去年增长了3.8个百分点，达到了40.9%；知乎、豆瓣、天涯社区的用户使用率也均有所提升，分别为14.6%、12.8%和8.8%。从年龄结构上看，我国的网民主要以10-39岁的群体为主，占总体比例的72.1%；从学历结构上看，“具有中等教育水平”的网民占比最重，达到了72.5%，而“本科及以上”和“小学及以下”的网民比例各位11.2%和16.2%；从职业结构上看，学生群体占的比例最大，为25.4%，其次是“个体户/自由职业者”的所占比例，为21.3%，“企业高管”和“党政机关事业单位领导干部”的所占比例最低，为0.5%[3]。

二、互联网络发展为政府公信力带来的冲击

（一）网络谣言误导民众对信息的判断

互联网的发展扩大了社会公众对信息的了解渠道。随着3G时代的到来、Wifi的普及，网民们的网络“在线化”已经得以实现。所谓“网络在线化”是指只要人们愿意，他们可以一直在网络上保持始终在线的状态，这也就意味着将有更多的信息会被民众所接收到。互联网为民众提供了一个可以自由言论的平台，人们可以根据自己的观点，对不同的事件，发表不同的观点。由于大量信息的充斥，每个网民都在互联网上表达出自己不同的观点和看法，这会使得原本简单的事变得复杂，原本清晰明朗的事变得模棱两可，甚至是出现一些虚假信息。

（二）损害政府形象，让民众对政府产生怀疑

作为最受追捧之一的网络社交平台的微博，它的及时性、共享性与开放性使得更多的信息被发布与传播，这其中也不乏一些虚假信息、甚至的错误信息。而部分所谓的微博“大V”出于别的目的会将这些虚假信息和错误信息进行转发、造谣，故意传递一些“负面新闻”、“危机新闻”、“猎奇新闻”和“低俗新闻”等，扭曲大众的世界观、人生观和价值观。在2017年的“三原色”事件里，不明真相的民众就被微博上随意转发的相关信息误导了，对政府行为产生了诸多的怀疑和不信任[5]。

（三） “塔西佗陷阱”危害政治稳定

“塔西佗陷阱”是由古罗马历史学家普布利乌斯·克奈里乌斯·塔西佗提出的，他认为“一旦皇帝成了人们憎恨的对象，无论他做的好事或者坏事都会引起人们对他的厌恶”。2014年习近平总书记在参加河南省兰考县的县常委扩大会议时曾引用“塔西佗陷阱”，谈到“公信不立，患莫大焉”。所谓“塔西佗陷阱”是指，当政府已经不得民心、失去公信力时，无论政府所做出的政策和行为是好或坏都会遭受到民众的厌恶和质疑。

三、在互联网时代背景下政府公信力的建设

（一）规范网络各大平台的运用，完善相关法律法规

互联网络的发展和运用使得各类信息的传播速度更快、信息量更大，相比过去没有互联网络的时代，如今即使是普通民众也可以轻松地获得到更多的信息。虽然这使得民主化越来越多的得到了实现，但这也带来了一个巨大的隐患：大量信息的充斥使得民众分不清信息的真伪。民众正对着一堆信息难分真假时，很容易就会被别有用心的人所利用。许多不法分子会利用网络传播的匿名性，随意的在网络上发布诋毁政府形象的言论。由于信息传播的速度太快，这就容易让民众产生盲从的行为，不利于政府公信力的建设。

因此，政府首先需要做的是对当前的各大网络平台加以整顿，各网络大平台的账号都需要根据真实的个人信息进行实名注册，一个人绑定一个账号；对随意传播假消息或不正当言论的网民要进行切实的跟踪调查，尤其是对在网络平台上有一定影响力的网民，例如微博“大V”，一定要严肃处理；虽然政府已经出台了一些相关的法律法规，但是仍有许多漏洞，因此，进一步推进法治建设，坚持依法治国、“依法治网”。

（二）政府主动并及时公开相关信息

当前，由于网络传播的实效性，使得民众已经不再像过去一样需要等到政府已经做出了对相关事件的回应之后，民众才能了解到所有的相关信息。现在的情况往往是这样的：一个突发性事件刚刚发生，几乎全国的网民都可以立刻在网络上获取到相关信息，而这时候政府可能还没有来得及给予回应；当民众已经纷纷开始了讨论该事件时，政府所做出的第一个回应就是控制人们的言论，然后再去商讨相关事件应该如何回应。这样的做法，使得部分民众不理解，甚至是怀疑政府“做贼心虚”而变得不相信政府。