中国宪法实施的政治路径探析

摘 要 实施宪法即在日常生活中落实宪法内规定的各类权利、义务等。这项工作使国家法治建设更加完善，有效保证了社会和谐与稳定。明确中国宪法实施的政治路径，有助于国家建设及社会长治久安。本文通过简要论述宪法实施的概念及特点，探讨我国宪法中政治性规范的地位，明确宪法的政治性实施原则，依托政治性审查，为宪法政治实施提供制度依据和保障，最大限度把宪法的作用、功能和价值发挥出来。

关键词 宪法实施 政治路径 国家政策 审查机制

作者简介：陈国媛，重庆市潼南区委党校。

中图分类号：D921 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.05.169

一、前言

毋庸置疑，宪法的实施是一项非常重要的工作。回顾我国宪法制定和修订历史，可知，宪法的实施，对推进社会主义民主政治建设非常有帮助。在现行宪法框架内，无论法治建设，还是公民权利保护，都深受执政党及政府重视，国家制度架构、法律体系等也日渐完善。事实上，中国宪法实施过程中仍存在诸多漏洞和问题，亟待进一步探究，基于国情，把宪法实施机制建立起来，为国家各项工作开展及制度实施提供良好、科学的依据，使之有法可依。

二、宪法实施的概念及特点

（一）宪法实施的概念

顾名思义，宪法实施即公民在日常生活、工作中，落实宪法中规定的各类权利、义务等，转化宪法中体现的核心精神，使之以具体行动方式体现出来。首先，宪法除了具有常规法律属性之外，也应注重规章制度贯彻，呼吁国家司法机关参与进来，修订建设宪法，真正把宪法的威信树立起来。其次，颁布宪法的目的在于使国家行政机关严格落实各类宪法内容，其主要体现了我国特定发展时期的一些任务规划及目标等。故而，宪法作为政府部门实施政策的纲要存在。宪法的涵盖范围非常广，无论政府部门、社会集体，还是公民个体，都要以宪法为依据，享受权利和履行义务。宪法内包含一些政治性方面的内容，这一直是宪法实施的重点所在，需要反复修改该方面内容，使之更加完善。

（二）宪法实施的特点

广泛性和综合性。在宪法实施过程中，广泛性主要体现在范围、主体两个方面。公民在社会、政治、经济等方方面面，都要严格遵循宪法。社会活动的开展离不开主体参与，国家、社会、个人等都有实施宪法的职责，作为宪法实施主体存在。与此同时，宪法的实施又不指单一层面的内容，除了宪法本身、某一项活动、某一方面之外，在实施过程中，还囊括国家、社会、生活等多方面因素。故而，这项工作具备综合性特征。

最高性和原则性。总所周知，宪法作为我国根本大法，在我国法律中的主体地位不容忽略。这充分说明了宪法实施具备最高性特点，会对其他相关法律的颁布、实施等产生约束。它的约束力体现在国家、社会、个人等不同层面。除此之外，由于宪法调整范围广，仅可对最根本原则加以制定。实施宪法，能够从根本上规范我国各类社会关系。

直接性和间接性。宪法为国际机关、社会、公民等提供活动准则。倘若出现违反宪法的行为、活动，需要直接、间接制裁。具体而言，直接制裁即撤销违反宪法的政策、命令等，或者，直接宣布无效。间接制裁指的是发挥法律作用，制裁违反宪法的行为、活动。立足宪法层面，可将其界定为间接行为。

三、我国宪法中政治性规范的地位

宪法作为我国根本大法，被公民熟知。憲法实施过程力求规范、严谨。其中，政治性规范内容即由国家执行的各类政治性方针、纲要等。上述内容均可依托政治手段，加以处理、调整。除此之外，政治性规范还具备层次性特征。首先，以宪法形式，确认执政党的执政理念、方针、策略等，真正做到有法可依。其次，我国行政机关内部各类政治活动，由宪法中的政治性规范引领。再次，通过对国家发展目标进行明确，对执政机关的立法活动、行为等进行规范、监督，使之更加合理、规范。我国宪法实施力求规范、严谨，而政治性规范非常重要，不容忽略，其对执政党的行为、政治活动等有引领作用，并且使我国各类立法行为、活动等更加规范，很大程度上保障了人民群众的社会生活。上述内容充分说明了政治性规范，在我国宪法实施过程中非常重要，不可或缺。

四、宪法的政治性实施原则

宪法的政治性实施不仅要严格遵循相关政治原则，还要关注相关政治纲要及政策，严格遵循国家政策。具体如下。

（一）政治原则

无论民主原则，还是社会主义原则，都是宪法的基本原则。发挥宪法价值和作用，有助于为国家建设及发展提供法律依据，把人民群众的积极性调动起来。近期，宪法修改是在2018年3月11日，第十三届全国人民代表大会第一次会议上，修改条目比较多。例如，宪法序言第七自然段中，“在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表重要思想指引下”添加了“科学发展观、习近平中国特色社会主义思想”内容。这是国家领导人在总结经验教训后得出的结论，与社会主义发展规律相符合。宪法规范的最高层次为政府原则，国家任何活动都要以此为基础。

（二）遵循政治纲要或政策

宪法的实施过程中，需要考量政治纲要、政策等一系列相关内容。无论政治纲要，还是政策实施，都为宪法的实施提供了前提和保障，直接关乎宪法的实施、运行过程及效果。对于宪法来说，政治性和政策性非常关键。通常情况下，国家政府颁布的政治要领依托宪法形式确定，这为我国社会建设及发展，奠定了良好的法律基础。政治纲要、政策为宪法提供指导依据，宪法的实施离不开政治纲要、政策支持。除此之外，宪法修改也要严格遵循相关政治纲领、政策等，始终把执政党的政治纲领作为修改宪法的参考指标。宪法修改使国家政策、政府各类纲领等更加科学、规范、具备宪法特征，使政府各类政策有章可循，有据可依。

（三）遵循国家政策

在我国，宪法主要服务于国家某一阶段特定任务，为国家、社会发展提供政策规范和依据，即国家政策。国家政策主要阐述的是管理范畴内的相关原则及内容，实施过程中，作为政策导向，遵从人权。国家政策涵盖的相关内容非常多，范围广，既包括制度层面的基本政策，也涉及到社会、经济、文化、外交等方方面面的内容。无论国家宪法的实施，还是立法的确定，依据都是国家政策。究其原因，其政治性强，可直接实施，不需要考虑立法层面的相关问题及内容。

五、政治性审查为宪法政治实施提供制度依据

在执政党内部，把政治性审查机制确定下来，使该项工作更加完善。该背景下，党和国家领导人依法执法，为宪法实施奠定良好基础。立足政治层面，其还使执政党更加科学、规范，执政过程也更加民主，对执政党各类决策完善非常有帮助。因为，执政党内部涉及到各类繁琐、复杂的政治性内容，所以，政治性审查机构的建立提出了相对比较高的要求。除此之外，还需要把事后审查制度建立起来，明确该过程中存在的问题，给出有效的改革方法和建议。这项工作执行过程中，一定要对审查程序、流程等具备全面的认识和了解，为宪法的实施提供依据和保障。

（一）建立政治性审查机制

我国宪法是以政治性规范为原则的，以政治变化为导向，进行局部调整。我国曾于1988年、1993年、1999年、2004年、2018年五次公布《中华人民共和国宪法修正案》，对《中华人民共和国宪法》进行修改。修改内容涉及序言、总纲、公民基本权利、国家机构、国歌等一系列内容。宪法内一些政治性规范与党纲各项内容重合，故而，在一定程度上，执政党为宪法政治性纲要实施的决定主体，主要任务是确立国家执政方针，并依据实际情况作出相应的调整、更新等。立足政治层面，调整各类执政方式，很大程度上在政治层面保障了宪法的政治性规范。在决策过程中，倘若执政主体没有遵循法定程序，或者，决策过程中存在一些不合理的内容，导致发生违反宪法的情况。这是政治范畴的问题。倘若国家机关依托法律程序，执行相关审查、处理工作，这与我国执政体制存在出入。上述情况直观反映了在宪法中，政治性规范的实施，应以完整的政治审查机制为依托，从而为政治规范背景下，宪法的实施提供保障。政府审查机制以政治路径为载体，对各类执政行为进行监督、规范，这与宪法中的各类规定符合。

（二）明确政治性审查依据

政治性审查的依据是遵守宪法，执政党要以宪法为依据，在党内开展各类执政活动。宪法性质、内容及执政党内部要求等，都决定了执政党行为应与宪法中各项规章制度相符合。这既体现了执政党建设要求，又是其义务。在执政党内部，任何决策都要有相关的法律依据，既要对我国法治建设加以完善，还要关注社会、经济改革。因执政党属于国家机关，全国人民代表大会及其常委会对其无监督权利。该背景下，通过对政治性审查机制进行确立，明确执政原则。将中国共产党作为政治性审查主体，与宪法中各类规定相符合，又适应了我国特殊政治领导要求。把各类政策的政治性审查工作落实到位，以法治建设为背景，推进各项改革工作。

（三）了解政治性审查内容

简单而言，政治性审查包括三项内容：是否熟练掌握党的基本路线、贯彻方针及个人态度；个人政治经历及表现情况；亲属间社会关系。该过程中，兼顾思想品行审查，评估执政党人员是否具备積极的思想、优良的品行、法治观念、纪律性等，综合性强。执政党通过政策、规则制定，领导国家，直接影响国家各项政策开展。政治性审查内容与宪法、法律中的相关内容、要求等具备一致性，依托方针、方法制定，对国家建设及发展起推动作用。这不仅有利于市场经济发展，对社会和谐、稳定也有积极意义。然而，实践中，政策方面难免出现纰漏，这便需要把审查机构的作用和价值发挥出来，在相关决策颁布之前，对其进行审核和评估，以免威胁广大人民群众的权利和利益，规避信访、上访等相关事件及问题。

六、结语

综上，宪法作为我国的根本大法，规范而权威。其对我国各类基本事项作出了明确规定，使我国法治建设更加完善，对国家各类制度的巩固和发展非常有帮助。依据宪法特点、内容等，对我国宪法中政治性规范的地位具备清晰的认识和了解，严格按照宪法的政治性实施原则，将政治性审查作为宪法政治实施的制度依据和保障，把有效的政治性审查机制建立起来，了解政治性审查依据、内容等，把宪法作用和价值发挥出来，始终保证我国宪法能够稳步实施，推进法治社会建设。

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