科研机构中管理服务部门定位分析

石岩

摘要：科研机构中的管理服务部门，由于其特有的环境，往往产生管理缺位及管理手段落后，文章以SHS为例分析研究新时期下科研机构管理服务部门的角色定位。

关键词：科研机构；管理服务部门；角色

新形势新时期下，对社会管理的方法手段，提出了新的要求，科研机构内部的管理服务部门同样需要转换只能，明确定位才能够适应新形势新时期下的科学发展研究。SHS是全国唯一专门从事水文地质、工程地质、环境地质研究的国家公益性科研机构，是全国水文地质调查和地下水资源评价的科技支撑单位和技术发展核心，是全国水文地质环境地质专业编图中心。SHS以“开展水工环地质研究，促进地质科技发展”为宗旨，结合国家经济建设和社会发展的需要，从事地下水资源调查评价、开发利用和水环境保护的理论与技术研究，重视环境地质和地质灾害研究工作，推动水工环学科创新体系建设；重点研究和解决国民经济建设中带普遍性、关键性、战略性、公益性和区域性的水工环基础理论和技术问题；在区域水循环、水文地球化学、同位素水文地质、黄土与全球变化、农业地质、城市地质、地下水微生态学等分支学科和专业编图方面做出了开创性贡献，为国土资源开发、整治、保护和合理利用提供科学依据。SHS作为国内水文地质研究的排头兵，需要时刻保持在水文地质领域研究的超前性，SHS内部机构的配合与运行很大程度上决定了研究的效率，成果的效率。为响应上级主管部门制定“建设一流XX局”的目标，SHS也必须达到一流SHS。其中，SHS管理服务部门定位是影响达到一流水平的瓶颈所在。

一、SHS管理服务部门现状

（一）科学管理理念缺乏

管理的科学性是新时期下机构实现自我价值的重要前提，科学管理理论大多起源于西方。从弗雷德里克温斯洛泰勒—科学管理之父，创建科学管理理论以来，科学管理理论不断创新与更新。虽然中国国情及文化背景与西方科学管理理论背景有一定的区别，但仍然有很多共性的理论方法可以运用到管理活动中。由于社会分工的不断深化与加强，科学管理在管理活动中的需求不断加强，新时期下科学管理活动更多强调的是精细化管理的理念，是指运用一系列标准化、程式化和数据化的方法，使得机构管理的每个环节相互高效配合、有力支撑、精准管理的现代理论和技术。现代化、科学化的管理理论立足于量化管理环节的指标，立足于以人为本、注重管理活动的每细节，讲究量变引起质变。

科学管理理论对于科研院所的管理活动尤为重要，科研院所运营产出的产品专业性非常强，而投入的原材料中最关键的是知识与创新，人的因素占有很大的比例，起到很强主导作用。在此背景下，管理活动中对于科学化、精细化的管理水平要求不但高、而且专，必须以非常适合研究活动的科学管理方式从事管理活动。

科研院所由于其本身的科研目的属性，领导班子成员往往出身为专业技术人员。虽然管理水平可以通过后天领导岗位磨炼以及通过党校学习达到较高水平，但是，对于科学管理层面的系统理论往往比较缺乏，并且往往意识不到其重要作用。导致结果就是，重研究轻管理，最后形成管理弱反过来又阻碍研究的病态循环。整体的管理服务和科研的定位也处于非正常状态，即，科研人员认为管理服务部门是附属品可有可无， 管理服务人员也无正确管理服务意识。管理服务与科研本应当是相补相衬的关系，却形成内耗互相对立态势，严重影响科学研究发展。

（二）管理方式陈旧

科学管理理论主要运用体现在管理方式上，以常规化的管理方式为基础，将科学理论、科学化理念引入到管理活动的每个环节。现代的管理科学學说中，对于科学管理往往被分为三个层次，第一层次是使管理活动规范化，即把泛泛的管理活动中抽离出阶段，制定出标准。以逻辑分类及跨学科理论为支撑，将管理活动的每个阶段量化，并制定相应的评价体系。第二层次是，使管理活动精细化，即，不仅在纵向将管理活动细分，也需在横向上将管理环节丰富。纵横相结合，让管理活动行成科学化的闭环。第三层次是使管理活动个性化，管理活动个性话并不是指标新立异，而是因地制宜的得出适合每个环节的管理方式，因地制宜的针对不同行业领域制定不同的管理方式，因地制宜的根据管理活动的对象和人群制定相适应的管理方式。

科研院所的管理活动显然不应该与政府部门管理方式一致，不应该以官僚体系构建科研院所的机构体制。长期以来对于事业单位行政化的管理方式没有被根除，对于事业单位，尤其科研院所，往往是重政治轻研究。学而优则仕途、研而优则试的大环境一直存在，由于事业单位级别要与行政机关级别相对应，干部提升任职要参照党政领导干部管理办法，势必会形成重政治、讲级别的职业生涯导向。由于中直京外科研机构本身较为封闭，地方政府横向改革思想渗透较难。目前SHS整体的管理方式仍然是陈旧的传统行政方式，甚至“人治”的思想、官僚思想、官本位普遍存在。管理手段也较为落后，管理机构只是作为一个执行角色，而且是作为不加入任何主观能动性的执行角色。科学的管理理念及方式无法得以运用，管理人员也缺乏科学理论知识及技能，拍脑袋、想当然的行为方式非常常见。

（三）管理角色缺位

机构内部的管理部门实施管理活动的目的是通过运用科学化管理理论，发挥出机构的最大价值，发挥出机构内每个部门及人员的使用价值。充分发挥机构内每个部门及人员的主观能动性，需要管理部门本身有明确的管理角色定位，即要有效的、科学的行使管理职能。建立一系列适应机构的人力资源、项目、结果评价体系，通过对机构的目标、环节、内容、结果进行分解、细化，完成科学管理和合理优化的结果。

科研机构中管理部门由于其特殊的环境因素，从主观到客观往往形成管理部门的管理角色缺失，对科研机构整体发展造成无形的瓶颈，行成资源的极大浪费。SHS管理部门的构成往往是科研部门的“排尾兵”或者完全“后勤服务”角色。这种情况下，管理部门不但不可能承担重要管理活动，行使管理职能，往往也会排斥管理角色，形成客观的“不足为”。过分的对管理服务部门强调“服务”意识，导致“管理”意识的缺乏。管理服务部门科学管理职能十分弱化，如果一再强调“服务”意识，管理服务部门只会形成重“服务”轻“管理”，最后形成“服务”也慢慢达不到要求的恶性循环。“管理”角色缺位往往表现为，只是机械地进行传达、汇总，没有运用管理科学理论分析研究，提不出改进方向与路径。

（四）管理人员素质待提升

“木桶理论”是指，木桶的盛水量取决于木桶构成中最短的那块木板，任何一个组成部分的短缺，都会造成整体失去优势。只有机构中的每个环节、每个因素都能达到统一高度，才能发挥机构的最大效能。人力资源作为任何机构组织的最核心资源，起到竞争发展中的决定性因素。一个强有力的机构中必须要求有一整套强有力的管理团队，管理人员在机构管理活动中起到的也是决定性的作用，直接影响到整个机构的产出。

科研机构中往往从入口就不重视管理人员的选拔，管理人员不懂管理成为常态，而这种常态往往不被科研机构认定为短板。SHS管理服务部门人员整体学历较低，全日制教育本科以上人员不到全部管理人员50%，且大多未经过管理、法律、经济科班专业教育。这与科研部门研究生以上人员超过80%行成鲜明对比，导致在管理水平低下的状态上打了死结。管理服务部门人员来源入口门槛往往较低，常常是为解决科研人员岗位工作不畅，才转入管理服务部门。对公开招聘入职的管理服务部门人员少且门槛低。导致整体管理服务部门无准确的管理服务定位，也无法撑起管理服务职能。

二、SHS管理服务部门定位路径分析

（一）改变管理理念

科学管理是系统工程，是优化机构设计，提高机构竞争力的必要环节，是当前时期下机构发展过程中不可缺少的流程。只有强化科学管理作用，才能通过量化管理目标、降低管理成本、提高管理质量，达到机构愿景，实现机构价值，科研院所中管理机构的作用应当被重新定位，既不能做木桶中最短的木板，也不能做木桶中最软的木板。不但要认识到科研院所中管理部门不可替代的作用，也需要提高管理部门完成管理活动的能力。

对于科研研所SHS来说，管理服务和科研二者缺一不可，只有科研无管理服务的SHS只能是SH，只有管理服务没有科研的SHS只能是S。首先，必须得把管理服务和科研放在同等重要的位置。让管理服务只能充分发挥出平台建设与运作的职能，才能使得科研可以在这个平台上更加顺畅运转。其次，服务是管理部门的理念，不只是管理部门的内容。不可以一味强调服务，否则就变成是一种不作为的表现。再次，管理只能必须是科学的管理，不是拍脑袋想当然的管理。杜绝非专业化管理，杜绝“人治”。

（二）运行科学管理方式与角色

将人力资源管理、項目管理等科学理念及理论运用到实际的管理工作中。并改变被动接受为主动管理服务。一是根据发展方向定位，通过科学的现状分析制定管理措施。搭造科学化的管理平台。二是减少管理活动在单位运转中的“显示度”，尽可能为科研人员“松绑”，让科研人员有足够的时间和精力投入到科学研究活动中去。三是提供科学研究发展方向，让科研人员有可作为、能作为的方向去做研究。四是建立适合SHS发展的文化氛围，提升单位软实力，让科研人员有动力去做研究。

（三）提升管理人员整体水平

首先，应该严把进人关，从管理服务岗位招聘环节上提高门槛，让真正受过科班教育、有管理及相关专业背景的优秀应届毕业生进管理服务岗位，使得管理服务岗位更加专业化。其次，利用社会上专业的智囊分析服务机构，弥补当前阶段现有管理服务人员缺乏管理知识背景的短板。

三、小结

科学管理不是管理活动的新理念和新方式，而是经过科学论证及实践检验的科学，是通过严谨的系统化、程序化、标准化和数据化的方式，使机构组织高效科学运行的科学公式。科研院所应当及时发现目前机构建设中的瓶颈所在，通过不断提升科研院所管理部门水平，改变管理部门职能定位及角色定位，才能大幅提高科研院所本身的竞争力及层次。对于SHS来说，同样需要以提升管理部门水平、改变管理部门定位来提升整体竞争力。建设一流SHS必须要求有一流的管理服务和科研想配合，产生良性化学反应，才能在SHS发展中起到促进作用。

参考文献：

[1]张国梁.企业文化管理[M].清华大学出版社，2014.

[2]加里·德斯勒.人力资源管理[M]. 机械工业出版社，2013.

（作者单位：中国地质科学院水文地质环境地质研究所）