公路养护工程的经济管理风险及管控对策

姜 诚

（湖北省武汉市东西湖区公路管理局，湖北 武汉430040）

0 引言

公路养护工程不仅为人们正常、安全出行提供了必要的条件，而且为保证地方和国家经济的发展起到了积极的促进作用。因此，在公路养护工程施工中，施工企业必须采取有效措施提高对经济管理风险的管控能力，提高公路养护工程的施工质量，进而保证公路养护工程的正常、有序、顺利开展。

1 公路养护工程施工中出现的经济管理风险

公路工程经济管理风险涉及多个方面，对工程经费的分配和工程施工质量以及工程工期都有影响，主要体现在三方面，即招标投标引起的风险；公路工程经济管理体制不完善引起的风险；公路工程项目的施工管理风险。每种风险对应的详细情况如表1所示。

表1 风险种类及内容

1.1 公路养护工程招投标风险

招投标风险是公路养护工程中最常见的一种经济风险形式，它的出现严重影响了公路养护工程的施工质量，招投标风险主要体现在以下方面：①施工清单内容书写不全面、不严谨，导致出现一系列施工问题；②一些施工企业在施工过程中，为了最大限度地降低施工成本，出现偷工减料现象，严重影响了施工质量和施工效率，导致公路养护施工出现豆腐渣工程；③投标施工图设计不合理，导致施工中存在一系列技术和安全问题。

1.2 公路养护工程合同签订风险

施工企业在对公路养护工程进行施工的过程中，其面临的经济管理风险除了招投标风险外，还有合同签订风险。施工企业在签订合同的过程中，由于合同管理机制不够健全，导致施工合同的内容缺乏一定的公平性和合理性，由此造成施工纠纷，给合同双方带来一定的经济损失，最终造成招投标双方的权益难以维护。除此之外，施工企业在签订合同的过程中，没有有效地明确合同负责人，出现施工问题，其相关责任的承担和履行将难以得到落实，给施工企业带来一系列经济风险。

1.3 公路养护工程施工成本风险

施工企业在对公路养护工程进行施工过程中，经常面临的施工成本风险主要体现在以下方面：①因缺乏专业财务人员而导致的施工成本风险。财务人员专业能力不足，将会导致施工成本核算不合理，从而造成施工企业出现预算成本过低或过高现象，进而不利于施工企业有效控制施工成本，最终给施工企业带来不必要的经济损失。②因施工材料价格不稳定而造成的施工成本风险。在施工过程中，没有做好关于施工材料的调研工作，施工材料价格出现大幅度的波动，将会极大地降低施工企业的经济效益。

2 公路养护工程经济管理风险的管控对策

为了从根本上回避公路养护工程的经济管理风险，提高公路养护工程的施工质量和施工效率，现提出一系列行之有效的管控对策，以实现施工企业经济效益的全面提高。

2.1 制定公路养护工程经济管理制度

为了有效控制公路养护工程经济管理风险，需要相关工作人员根据公路养护工程的实际需求，有针对性地制定公路养护工程经济管理制度。[1]公路养护施工企业要充分认识经济管理体系构建的重要性，开展公路养护工程的财务成本核算工作；[2]施工人员还要根据公路养护工程经济管理体系构建的主要内容，制定相关经济管理方案，从而提高公路养护工程的实施质量。同时，施工人员还要将制定的经济管理方案落实到实践中，有效检验该方案的科学性和合理性。如果在具体实践过程中发现经济管理方案存在不合理的地方，需要根据公路养护工程的实际施工情况对方案进行修改，最大程度满足该工程施工的需要；[3]施工人员还要根据该方案的实践效果，针对该工程实际的施工情况，通过构建合理、全面的公路养护工程经济管理体系，为公路养护企业可持续发展带来积极影响；[4]施工人员还要根据该经济管理体系的内容，高效快捷地开展施工，从而对提高施工人员的工作质量和效率。总之，通过制定公路养护工程经济管理制度，能有效地解决公路养护工程面临的经济管理风险，还能提高公路养护工程的施工质量和效率。除此之外，将公路养护工程经济管理风险的管控对策应用价值最大限度地发挥，可提高相关风险的管控水平，促进公路养护施工企业健康、可持续发展。

2.2 加强公路养护工程合同管理工作

通常情况下，加强公路养护工程合同管理工作是施工企业开展公路养护工程施工中最重要的环节，它直接影响施工企业对经济管理风险的管控能力，因此，关于这一环节的落实一定要引起施工企业的高度重视。①公路养护施工企业要重视对养护工程设计合同的投标工作，同时还要确保招聘设计合同单位的公开性和公正性；②要求施工人员严格按照设计的规范和标准，对设计合同文件进行科学合理的编辑，以实现对施工人员规范操作能力的提高，从而最大限度降低公路养护工程的经济管理风险；③招投标双方针对公路养护工程施工合同内容进行有效的沟通和交流，最大限度地提高公路养护工程施工合同内容的准确性、公平性和合理性；④合同签订完毕之后，一旦出现实际施工与合同要求不符的情况，双方要根据施工问题进行有效的沟通和交流，并针对合同条款进行合理地协商和解决；如果出现了施工问题无法协商解决的现象，可以借助法律手段进行解决，从而有效地保证公路养护工程企业的合法权益。与此同时，相关施工人员在公路养护工程施工的过程中，如果出现变更合同的情况，在变更合同前，要做好责任划分工作；如果是自身原因造成的经济损失，要分析造成损失的根本原因，以保证公路养护施工企业规避相应的风险，最大限度地提高公路养护工程的社会和经济效益。这样一来，一方面对维护招投标双方的合法利益产生了潜移默化地影响；另一方面还提高了投标双方的工作热情，从而为提高公路养护工程的施工质量起到积极的促进作用。

2.3 重视公路养护工程施工成本管理

对公路养护工程施工成本管理主要从以下3方面考虑：①在公路养护工程施工前，公路养护施工企业要根据施工材料、施工设备和施工人员等信息，对施工成本进行科学合理的预估，并形成规范合理的预算报告，节约公路养护工程的经济成本；②相关施工人员还要针对公路养护工程施工的实际情况，对施工材料和施工设备进行有效的保存，从而避免因保存不当造成的经济成本浪费；③根据预算报告，通过对施工过程中具体细节的分析，并结合市场关于这些施工材料和施工设备价格的最新动态变化，对施工过程中所有材料和设备进行科学评估，提高公路养护工程的施工成本管理水平。

2.4 提高规避经济管理风险的能力

规避风险的能力是经济管理风险防范的核心内容，有效地规避风险管理的能力能够减少不必要的经济损失，提高规避经济管理风险的能力是防范风险的根本保障。在公路工程经济管理中，规避风险的能力主要体现在全面分析、综合考虑和精确的风险判断等3方面。规避风险的能力要贯穿于公路工程施工的各个环节，将各个环节中的潜在风险进行分类，根据风险的轻重缓急来合理处理，从而在根本上提高规避风险的能力，进而降低经济损失。提高规避风险的能力需要相关的经济管理工作者既要具备扎实的经济管理知识，又要具有敏锐的观察能力、卓越的分析能力和总揽全局的意识。

3 结语

随着我国对公路养护工程经济管理风险管控工作的不断关注和重视，公路养护工程的经济管理风险管控工作已经取得了很大成效。为了将公路养护工程经济管理风险的管控对策落实到实践中，施工人员一方面要制定公路养护工程经济管理制度；另一方面要加强公路养护工程合同管理工作，此外还要重视公路养护工程施工成本管理，将公路养护工程经济管理风险管控对策的应用价值最大限度地发挥出来，为公路养护工程的顺利实施做出贡献。