创新国土资源经济管理对促进生态文明建设的积极意义分析

马骋

摘 要：本文介绍了当下国土资源生态文明建设所面临的挑战，并提出了创新国土资源管理的具體策略，以期既能推进国土资源管理工作有序进行，又能促进生态文明建设有效开展，实现国土资源的可持续发展。

关键词：国土资源管理;生态文明建设;创新

国土资源作为经济社会发展的物质基础和空间载体，其战略性、全局性以及根本性的作用备受瞩目。如何科学、有效的开展国土资源管理工作以平衡土地资源开发与生态环境保护两者间的关系始终是关乎持续发展的重要议题。自党的十八大以来，生态文明建设再次被提升到新的战略高度，传统的“重开发、轻保护”的发展理念已然不再适应新的时代要求，面对长期以来经济快速发展所积累的资源约束、环境保护问题日益凸显的挑战，积极贯彻绿色发展理念、全面推进生态文明建设成为破解“生态短板”的重大战略举措。在大力建设人与自然和谐共生的现代化背景下，更加需要积极地针对现有的机遇和挑战进行深入的分析，通过不断创新国土资源管理，以实现生态文明建设与国土资源管理工作的有机结合;在深入推进“土地与生态文明建设”的基础上，为社会与经济的绿色健康发展奠定坚实的基础依托。

一、国土资源生态文明建设所面临的挑战

（一）土地供需矛盾严重突出

伴随着我国城市化与工业化的快速推进，各地的多样化用地需求持续增长，而相对于有限的土地资源供给，各地的土地资源开发利用方面均存在不同程度的缺口。针对这一问题，为数不少的国土资源管理部门为了填补“土地缺口”满足当地经济的发展需求，常常对于开发商的非法占地、违规用地行为“开绿灯”，采取默认的态度。由此导致了土地市场混乱频频发生，诸如土地实际用途与部门审批不相符、未经管理部门审批擅自开发占用、超出环保标准违规开发等现象泛滥，这些不仅严重影响了土地资源管理工作的有序开展，也对生态文明建设工作产生严重的阻碍。

（二）缺乏科学的规划与配置

当前，我国的土地资源管理中还广泛存在着土地有效利用率低下、无效利用以及配置失衡的问题，究其根本，在于缺乏科学的规划与配置，主要体现在以下两个方面：首先，土地资源的规划目光短浅、缺乏长期性。很多城市在初始规划时注重面子工程，将大块土地用于形象工程，造成了在后期的发展过程中土地资源紧张的问题，制约了城市的进一步发展。其次，土地资源配置的整体失衡、缺乏系统性。随着城市化水平的提升，土地资源的配置持续向城市化开发用地倾斜，忽视了对农村耕地的保护和关注，农村耕地面积逐年降低，甚至引发了土地资源配置的两极分化问题。

（三）土地质量下降、后备力量不足

土地质量急剧降低的背后是生态环境的恶化，其关键原因在于长期以来对土地资源的“透支式”开发利用。由于长期以来牺牲环境来换取经济的错误观念所主导，违规占地、非法开发以及过度利用等恶性行为屡禁不止。在国土资源管理的过程中，还广泛存在着过度开垦、滥砍滥伐、过度放牧以及不符合土地管理标准的开发建设，极大的扰乱了生态平衡，引发了严重的自然灾害。这些降低的土地质量不仅不利于农业生产，而且会对生态环境产生严重影响。与此同时，相对于不断降低的土地质量，我国还面临着后备土地资源不足的现实问题。虽然我国国土面积辽阔，但实际可以利用的土地资源面积相对有限，并且我国人口数量众多，人均可利用土地资源更加稀缺，随着城市化进程的推进、人口的增长，土地资源承载力将逐步达到上限，这将会成为社会发展、生态文明建设的约束瓶颈。

二、创新国土资源管理，促进生态文明建设

（一）更新管理观念，深入贯彻绿色发展的理念

强化国土资源管理对于生态文明建设的服务效能，其首要任务在于更新管理的观念，让包括管理部门、土地使用者在内的相关主体从思想上认识到绿色发展理念的重要性。一方面，国土资源管理部门需要强化对国家最新政策方针的解读，增强贯彻“绿水青山就是金山银山”理念的自觉性和主动性，与此同时，因地制宜，积极推动辖区土地资源开发利用的转型升级，通过对土地资源的综合开发利用，提升土地资源的利用效率，来有效缓解土地供需矛盾问题。另一方面，还需要加大对国家政策的宣传教育力度，通过强化用地人员的主人翁意识，让土地资源的使用者认识到在享有土地资源使用权的同时，还应当积极履行保护土地资源的义务，自觉参与到土地资源的保护当中。

（二）健全管理职能，强化制度建设与人才培养

在国土资源管理工作的过程中推进生态文明建设离不开管理职能的完善。一方面，通过条例、规定等制度化的建设来强化国土资源管理部门的监督检查职能，这些制度作为管理工作的权威与规范的存在，能够针对于国土资源管理工作中的违法违纪现象，做到及时上报、即刻改正，为国土资源管理与生态文明建设提供制度保障。另一方面，强化人才队伍的建设，在不断提升工作能力与工作水平培训的同时，加大纪律宣传教育工作的力度，保持国土资源管理人才队伍的廉洁性。

（三）创新管理方式，建立完善土地信息管理系统

信息化时代，通过加大土地管理信息化建设，能够有效提升土地管理的质量和效率，为土地资源的合理利用与保护打下坚实的基础。具体而言，土地管理的信息化建设是一项长期系统化的工程，需要多方的共同努力。不仅需要加大对土地管理信息化建设的宣传力度，提升工作人员对土地管理信息化的认识;而且应当加大对土地管理信息化建设的资金投入，为信息化设施的配备提供资金支持;此外，还需要制定完备的信息化人才培养方案为信息系统的建立健全提供一大批高素质的专业人才。

参考文献：

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[2] 赵向东.分析土地利用转型与土地资源管理[J].社会科学（文摘版），2018（07）.