公共投资对区域经济增长的影响研究

李勐

[摘 要]政府的公共投资占据着很大的投资比例，是促进区域经济增长的强大推动力。随着“合芜蚌”自主创新试验区的建立，安徽政府公共投资不断增加，这种情况下，研究地方政府对区域经济发展的影响，具有重要的现实意义。本文运用柯布-道格拉斯生产函数建立模型，分析地方公共投资对区域经济增长的具体影响并提出相应的对策。

[关键词]公共投资；区域经济增长；生产函数；实证分析

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.10.074

[中图分类号]F283；F124；F224 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2019）10-0-02

0 引 言

公共投资是指政府为公众利益进行的投资，如政府进行道路建设、城区改造、水利项目等都属于公共投资范围。公共投资是区域经济增长的直接驱动力，对区域经济的发展具有重大影响。这也一直是许多中国学者关注的焦点：孙群力研究了政府投资和消费与经济增长之间的关系，表明政府投资是经济增长在短期内的原因，但从长远来看，政府投资和经济增长是负相关的。杨大钊与孙敏的研究同样表明政府公共投资对区域经济发展的积极作用，并建议仍需增加公共投资总额，优化投资结构和提高投资效率。安徽省全面贯彻落实党的十九大精神，按照创新、协调、绿色、开放、共享发展的理念，充分发挥政府的作用，不断创新投融资机制、优化政府投资方式，通过加大基础设施建设投资力度，调整公共投资结构，旨在不断提高公共投资的效率。

1 公共投资与区域经济增长关系的实证分析

1.1 理论模型：柯布-道格拉斯生产函数

Cobb-Douglas生产函数主要用于确定在生产过程中资本和劳动力投入对产出的影响，基本形式如图（1）所示。

Y=A（t）LαKβ? （1）

其中，Y是工业总产值，A（t）是技术水平，L是劳动投入，K是投入资本，通常指固定资产净值；参数α是劳动力产出的弹性系数，β是资本产出的弹性系数，?表示随机干扰项。在模型中，决定产业体系发展水平的主要因素是劳动力投入、固定资产净值和技术水平。柯布-道格拉斯生产函数是对总产出受到劳动和资本投资影响的一个很好解释。因此，本文将以柯布-道格拉斯生产函数为理论基础建立计量模型。

1.2 建立模型

在柯布-道格拉斯生产函数Y=A（t）LαKβ?中，投入资本K包含公共投资和私人投资两部分。本文用G表示公共投资，S表示私人投资，则K=G+S，建立公共投资与经济增长的双对数线性计量模型，如式（2）所示。

lnY=C+αlnL+βln（G+S）+? （2）

1.3 回归分析

针对式（2）选取安徽省2001-2007年的相关数据，数据来源为《安徽省统计年鉴》。以安徽省生产总值表示工业总产值Y，安徽省就业人员职工工资总额表示投入的劳动力L，按经济类型分类的全社会固定资产投资中的国家预算内固定资产投资表示公共投资G，安徽省固定资产总额减去公共投资额表示私人投资S，运用Eviews进行回归分析，结果如表1所示。

1.4 主要结论

根据安徽省公共投资与经济增长关系的回归结果和散点图可以得出结论：安徽省的经济随着公共投资的增加而增长，且公共投资会推动安徽经济增长，但随着安徽公共投资额的增加这种推动作用会逐渐减弱。

2 政策建议

2.1 严格界定公共投资的范围

政府公共投资的基础在于明确政府公共投资的范围，可以集中在两方面对公共投资范围进行划分。第一，对公共投资主体进行划分。公共投资的范围集中在两个方面：公益性服务投资和基础性投資。前者包含政府等机构的投资，投资于教育、科学、技术、国防社会保障和社会福利等方面。后者是具有社会性等特征的基础性设施。第二，区分中央政府和地方二者之间的公共投资范围。中央政府的投资范围主要集中在国防投资、国家基础设施投资和重大项目投资，而地方政府则对辖区内的基础设施、区域性文化教育等公共服务进行投资，只有划分好公共投资的范围，界定中央和地方政府的各自履职范围，才能确保公共投资有效开展。

2.2 优化区域公共投资结构

安徽省作为农业大省，面临耕地碎片化问题和农业生产效率低下的瓶颈，加大农业投入，特别是农业技术的公共投入，对于促进农业现代化具有重要的意义。因此，安徽省必须特别重视农村公共投资，加大农村基础教育和基础设施投入，为解决农业、农村和农民问题创造条件。同时，安徽省要加大对金寨、霍邱等贫困县的支持力度，促进公共投资效率与公平的整合，不断缩小区域经济差距。

教育和科研是技术进步的动力，技术进步是经济持续增长的关键，公共投资中的人力资本投资更具备长期增长效应。目前，安徽省在这方面的投入明显不足。安徽省应加大教育的公共投资比重，促进城市之间教育均衡发展。此外，安徽省技术创新的贡献率相对较低，技术创新的效果不是很明显。主要的原因在于研究和开发的投资不足。安徽省应加强对企业技术创新的宏观指导，完善各种激励措施，鼓励技术创新和发展，促进产业结构升级，促进经济增长。

2.3 拓宽公共投资来源渠道

政府作为公共投资的主体，在财政上难免有些力不从心，且政府投资在效率和质量等方面也存在很大的缺陷，从而需要政府从自身和外部两方面改善投资环境。一方面，政府应从自身角度扩大资金来源。政府应拓宽融资渠道，增加债券、股票或股权投资的发行量，以扩大资金来源。另一方面，引导私人资本进入公共基础设施建设，弥补政府财政资金的不足。

目前，公私合作模式是对公共投资领域融资的一种有效措施，最初的公私合作模式是BOT模式。存在着不足之处：政府部门需要对私营公司进行长期调查、谈判和协商，导致招投标成本太高；在这一阶段，政府可能失去项目控制权。因此，PPP模式已成为政府公共部门和民间私营部门合作的最有效方式。私人投资通过特许经营等方式为公共投资项目提供资金支持，允许私人资本进入公共投资领域，缓解公共投资资金不足的压力。此外，安徽省也应积极引入PPP模式，拓宽新的公共投资融资渠道。

主要参考文献

[1]杜敏.国际贸易概论[M].北京：对外经济贸易大学出版社，2001.

[2]孙群力.公共投资、政府消费与经济增长的协整分析[J].中南财经政法大学学报，2005（3）.

[3]杨大楷，孙敏.我国公共投资经济增长效应的实证研究[J].山西财经大学学报，2009（8）.

[4]徐梅.地方公共投资研究[M].北京：经济科学出版社，2002.