基于创新导向的公益组织科研经费管理研究

姜宏

[摘 要]公益组织主要致力于社会公益事业和解决各种社会性问题，科研经费是保证公益组织提供技术服务和智库支持的有效保障。公益组织在管理科研经费的过程中，应按照相关规定进行严格管理，确保投入一定的科研经费能够提高科研能力和科研成果。本文就创新导向下的公益组织科研经费管理体系、绩效考核组织等方面进行研究，并提出相应建议，旨在为相关研究提供借鉴。

[关键词]创新导向；公益组织；科研经费；创新管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.10.002

[中图分类号]F812.45 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2019）10-000-02

1 公益组织科研经费管理概述

百度百科相关资料显示，科研经费泛指各种用于发展科学技术事业而支出的费用。科研经费通常由政府、企业、民间组织、基金会等通过委托方式或者筛选申请报告进行分配，用于解决特定的科学和技术问题。科学技术是第一生产力，大多数国家都非常重视科研经费投入，科研经费占国家或者地区GDP的比重可以反映一个国家或者地区对科研的重视程度。2011年9月14日，财政部、科技部发布《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》，就调整课题经费开支范围，强化预算编制和评估评审要求，加强资金拨付和结存经费管理等问题做出新规定。在调整课题经费开支范围方面，建立课题间接成本补偿机制，将课题经费分为直接费用和间接费用。间接费用使用分段超额累退比例法计算并实行总额控制，按照不超过课题经费中直接费用扣除设备购置费后的一定比例核定。

在加强预算编制和评审要求方面，课题申请单位应科学、合理、真实地编制课题经费预算，针对课题经费预算评审，不得简单按比例核减课题直接费用预算，要建立健全课题经费预算评估评审的沟通反馈机制。《通知》提出，对非涉密课题预算安排情况进行公示，接受社会监督，并逐步探索建立课题绩效情况公示制度，公开处罚违规使用科研经费的行为。本文研究的公益组织是以社会科学研究为基础提供智库支持的公益类事业单位。公益类事业单位由于不参与市场资源配置，没有经济收入，完全依靠财政拨款，所以科研经费管理更应合法合规，减少违规操作行为，确保科研经费使用的合法性、规范性和科学性。

2 公益组织科研经费管理存在的问题

公益服务组织在提供技术服务和智库支持的过程中，要充分利用科学理论，结合服务目标、服务内容和服务效果，在方式、方法、技术手段等方面进行创新，从而提升服务的质量和效率。科研经費为科研创新提供了物质保障及间接的环境保障，成为实现科研创新的前提。

在科研创新与科研能力提升过程中，科研经费的使用过程也存在一定的问题，主要表现在以下几个方面。第一，公益组织科研经费管理的目的性不强。科研经费管理主要为了更好地完善、创新技术，提升项目质量，创造更好的社会效益。在公益组织科研经费管理的实践中，科研经费管理的目的性不强，往往注重硬件采购、耗材购买等方面的投入，忽略了调查研究、专家咨询等为科研服务的智库支持投入，忽略了科研服务所要求的社会效益、项目质量、工作时间、经费管理等，导致经费使用的目的性不强，难以真正从核心环节上支持和提升科研能力，更难满足基于创新导向的科研事业发展要求。第二，公益组织科研经费管理制度不健全。在科研经费管理过程中，国家相关部门不断出台和完善相关科研经费管理制度，逐步提高了科研经费管理的效率与质量。但是，在公益组织科研经费管理的实践中存在制度缺失的问题，在项目实施、项目推进、项目监督、项目验收等方面的制度规范较少，内容笼统，可操作性和实用性差，可依据的规范不能提升科研经费管理的质量，导致公益组织科研经费管理的水平不高，难以满足科研创新服务经济和社会发展的目标和要求。第三，公益组织科研经费管理激励机制欠缺。公益组织因事业单位的属性，在三公经费、项目经费管理上有着更为严格的要求，导致科研经费的灵活性较差，项目或课题组成员无法实际支配和使用经费，无法开展各类创新研究和满足研究的软硬件条件，从而失去了创新研究的动力和创新研究所需要的新增软硬件。第四，公益组织科研经费管理评价体系薄弱，缺乏有效的绩效考核。公益组织在管理科研经费的过程中，缺乏客观的评价体系，特别是科研经费在创新研究中所占比例的评价更缺乏定性与定量的评价指标及相应的模型评价体系，难以支撑科研课题、科研项目顺利开展。

3 创新导向下公益组织科研经费管理体系的构建内容

创新是提升技术服务与智库支撑的第一生产力。创新覆盖公益组织服务经济社会发展的各个环节，在创新导向下的公益组织科研经费管理上，应构建与公益组织相适应的管理体系，按照公益组织的发展需求和服务经济社会发展的职能，从以下几个子系统进行构建。第一，构建公益组织科研经费的规划系统。公益组织科研经费管理应从公益组织科研项目，以及科研课题的申报、研究、结题方面入手，对于符合创新导向的课题给予环境、财力方面的支持，通过执行规划推动科研人员开展创新研究。第二，构建公益组织科研经费的制度系统。对于公益组织科研经费的管理与使用而言，一定要有合法合规、科学规范的制度作为保障，通过利用科研经费的财务管理制度、采购制度、合同制度、资产管理制度等一系列科研经费管理与使用制度，使科研人员规范使用经费，并在使用过程中满足科研项目、科研课题的实际需要，真正调动科研人员的积极性。第三，构建公益组织科研经费的监督系统。监督公益组织科研经费是科研经费合理使用、规范使用的重要保障，公益组织科研经费使用的全过程应由独立的财务、审计人员或者组织进行监督，确保科研经费促进创新研究与创新服务。第四，构建公益组织科研经费的评价系统。公益性组织进行科研经费管理时，应客观、详细地分析使用情况，准确评价科研经费使用的质量与效率，根据公益组织在创新导向下的科研项目、科研课题的实际情况选择相应指标建立评价系统，为更规范、合理地使用科研经费提供数据支持和文本参考。

4 创新导向下的公益组织科研经费绩效考核内容

在创新导向下的公益组织科研经费管理过程中，公益组织要想通过绩效考核实现人员激励，必须不断创新。第一，重视公益组织科研经费使用的诚信考核。诚信考核主要考核项目负责人及项目课题组成员在经费使用过程中的真实性、合理性，通过票据验真、采购报价比较等方式考核科研经费使用人员是否诚信。第二，重视公益组织经费使用的合理性考核。合理性是科研经费使用的一个重要评价指标，避免浪费、厉行节约、合理配置是合理性考核的原则。第三，重视公益组织科研经费使用的组织与管理效能考核。管理水平和能力是考核的内容之一，通过管理能力对科研能力与创新能力的提升作用进行评价。第四，重视公益组织科研项目的社会效益考核及持续性影响考核。公益组织的职能是服务经济和促进社会发展，因此，在考核过程中，应把科研项目的社会效益及持续性作为重要的考核指标。第五，重视考核公益组织科研经费的使用效果。相对于社会效益和持续性外部效果的内部效果，科研经费的使用效果是提升科研管理水平与能力的重要评价指标之一。第六，重视公益组织科研经费管理中的财务信息质量与财务管理状态考核。财务管理是科研经费使用管理的渠道，是科研经费管理的中心环节，因此，考核财务信息质量与财务管理状态是公益组织科研经费绩效考核的重要环节。

5 公益组织加强科研经费管理的建議

公益组织在管理与使用科研经费时，应从以下几个方面开展工作。第一，统一经费管理制度。科研单位的相关部门应针对本科研单位科研经费实际使用过程中存在的一些问题，在结合国家相关规定及科研经费特点的基础上，建立科学、合理、规范的经费管理体制，并且在遵守管理办法的基础上，根据本单位的具体情况制定与之相适应的管理办法。财务部门、科研管理部门、资产管理部门及审计部门和课题组要形成职责明确、分工合作、相互配合的科学工作机制。第二，增强科研经费成本核算意识。加强科研经费财务管理要重视科研经费收入审计并加强监督管理，保证不同来源的科研经费收入都归于财务部门，并由财务部门集中管理核算；要从根本上防范和消除科研经费脱离监管的现象，形成体外循环。第三，加强科研经费使用情况管理和监督，加大科研经费审计力度，建立财务部门和科研部门之间沟通交流和信息共享的平台，保证科研经费使用和监督顺利进行。科研审计部门要对科研项目进行不定期审计和监督，而对于科研经费则采取定期检查和抽查的方式评估使用效果。第四，建立有效的科研经费使用绩效评价体系。在科研项目审批中，公益性组织应评估该科研项目预计的经济效益和能产生的成果。

主要参考文献

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