加强农村集体资产财务管理，推进新农村建设

黄照峰 黄翟

农村集体资产是促进农村经济发展、促使农民共同富裕的必要物质基础，加强农村集体资产财务管理不仅能保障农村集体经济组织合法权益、提高广大农村群众的经济收入、提升农民满意度与获得感，还能维护农村社会稳定和谐具有重要作用，加快推进新农村建设。鉴于此，本文将立足于农村集体资产财务管理情况，探究加强集体资产管理的策略，为新农村建设提供强有力的支撑。

一、农村集体资产财务管理情况

新农村建设指的是在社会主义制度下根据新时代的发展要求对农村实施政治、经济、社会和文化等建设，把农村变成经济繁荣、环境优美、和谐文明的社会主义新农村。在这之中，农村集体资产管理占据重要地位，但当下的农村集体资产财务管理现状不容乐观，其中存在诸多问题，这主要体现在：第一，一些农村集体经济组织并未登记实物资产，不管是村级企业的现金投资抑或是固定资产投资，虽然账上有支出，但没有记录管理和使用资产的情况，账簿登记也不够规范;第二，农村集体资产财务管理缺乏监督，或者监督流于形式，没有体现民主特征;第三，忽视农村集体资产财务管理与审计工作的整合，没能及时掌握农村集体资产的情况，阻碍农村财务管理水平的提升，对新农村建设也极为不利。

二、加强农村集体资产财务管理的策略建议

（一）完善农村集体资产台账

完善的农村集体资产台账有助于进一步做好集体资产年检工作与清查工作。這就要求按照实际情况登记农村集体资产增减变动情况，以便在后期工作中及时核对、审查。例如应进一步完善并执行农村集体资产的年检制度，促进农村集体资产的保值与增值，在当地农村经济发展中发挥积极作用;全面清查农村集体资产，一旦发现问题必须及时有效处理，预防后续工作面临更多问题;整合农村集体资产的台账，更清楚地掌握资金使用情况，奠定后期审核监督工作的基础。

（二）加强财务管理民主监督

农村集体资产是集体经济组织成员入股以及长期劳动积累的共有资产，是农民群众辛苦劳动的结晶，属于集体经济组织所有成员的资产，加强监督，确保农村集体资产的安全性，这就是在维护农民合法权益。应按照中共中央办公厅和国务院办公厅联合发布的《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》当中的要求，公开村委信息和财务管理工作情况。在执行村级资产财务工作公开制度时，各个事项应交给村委和村民代表会进行讨论，贯彻民主审议。例如建立健全村集体资产和财务管理的公示制度，针对农民群众关注的焦点问题应随时单独逐项公开，充分体现为民服务这一宗旨;完善制定农村集体资产财务监督机制，在监督农村集体财产方面强化群众监督的作用，从健全财务信息公开机制上落实财务管理公开的常规化以及公开财务信息的制度化。

由于中国行政区域广阔，每一个地区新农村建设水平都存在差异，因而要基于当地经济社会情况，因地制宜开展农村集体资产财务管理监督工作，依托地域特色创建监督管理模式。如果当地农业基础设施比较完善，就可通过自管模式管理农村集体资产;如果当地农业经济发展条件相对落后，就可通过代管模式管理农村集体资产。不管是自管还是代管，目的都是有效监督农村集体资产财务管理工作，促使各个参与主体在制度的约束下开展工作，维护好集体权益与农民权益。

（三）有机结合财务审计工作

农村集体资产财务管理与核算的规范需要完善的、统一的财务管理制度的支持，可以成立民主理财小组，定期把欠款等信息公示出来，增强农村财务会计人员的工作专业性、稳定性，体现审计监督作用。通过有机结合农村集体资产财务管理和审计工作，补充现有监督管理机制，在管理财务公开工作的同时注重审计监督工作的落实，重视部门任期审计、上岗和离岗审计、财务资产审计等，相关管理部门也应积极配合落实群众监督工作，保护农民合法权益，显著提高农村集体资产财务管理工作效率，加快新农村建设步伐。例如县、乡两级集体资产财务管理部门应按照本级政府与上级业务主管部门提出的要求，科学合理地部署年度审计工作，每一年定期抽查审计村集体财务收支情况，确保在3～5年的时间里完成一次各村的财务审计工作。

要注意集中审计力量，分区域、分组审查村干部的任期与离任经济责任，明确村级重点项目、群众举报、群众信访等的专项审计方案，保证提升农村集体资产财务管理工作的有效性。例如依据法律法规的要求，结合当地真实情况审计农村集体资产财务管理的真实性、合法性，审计村级干部经济责任履行情况，及时发现问题、妥善解决问题，保证顺利开展农村集体资产财务管理工作;加强对农村集体资产财务管理人员的培养，提升其管理资产的专业能力和职业道德水平、社会公德水平，推进农村集体资产管理文化建设。

综上所述，虽然大多数农村地区的集体资产财务管理取得显著成果，并积累丰富的工作经验，但问题依旧存在，相关部门及人员在日常工作中务必要完善农村集体资产台账，加强民主监督，把财务审计工作落到实处，通过这一系列策略不断加强农村集体资产财务管理，增强其服务功能，更好地为新农村建设提供服务，尽快完成新农村建设目标。

（作者单位：1.655413云南省宣威市板桥街道办事处农技中心;2.650000云南昆明西南林业大学）