渔政管理工作中的问题与对策

姜国忠

“民以食为天”，食品安全向来是国家严抓的事业，对于水产品的质量安全，我国实行渔政执法政策。严厉打击不法分子利用不正当手段捕鱼，破坏水塘环境，扰乱渔业正常秩序，从而保障渔业的健康可持续发展，保护渔民的合法利益。渔政执法已在我国很多地区开展实施，对于保护渔业资源方面取得可喜成绩。但是，渔政管理工作仍有不少漏洞，等待改善。

1.我国渔政管理中存在的问题

1.1渔业资源普遍衰退

从上世纪60年代开始，我国渔业捕捞的只能干点对象就是一些大型的底层生物，它们普遍经济价值比较高。而随着捕捞的力度越来越大，这些重要的经济种类都普遍在减少。到了80年代，小型的中上层鱼类成了捕捞的重点对象。到了90年代，我国整体渔业资源动物的产量已经明显减少了40%，梭子蟹、对虾和鲈鱼等重要的经济类渔业资源也明显呈减少的趋势。这也就可以明显看出，我国渔业的发展正明显呈现一个衰退的趋势。

现在，我国部分渔业资源的状况已经不容乐观，很多渔船的捕鱼量也在迅速下降。而为了维持生计，传统的渔民不得不在禁渔期进行捕鱼，而很多没有证件的渔民也在进行非法的捕捞活动。这样使得渔业资源进一步衰退，从而不能够使得渔业取得可持续的发展，整体渔业颓势尽显。

1.2渔政管理人员的综合素质不高

虽然每年渔政部门都在招收新的人员，但是人员素质不一。少数渔政管理的工作人员嫌那里的工作条件艰苦，薪资待遇微薄，所以普遍法律意识都比较淡薄，违法捕捞、私自滥用职权等行为。而有些渔政管理人员虽然思想觉悟较高，但普遍抗压能力较差，不能够很好地应对再渔政管理过程中遇到的种种问题。再加上渔政管理中的检查人员本身素质又不是很高，所以经常会再渔政管理的过程中引起各种各样的问题。

1.3渔政管理工作没有被相关部门高度重视

整个社会对于渔政管理的工作普遍不够重视，没有对渔业资源更好地进行保护，有些非渔民为了生计也开始从事非法捕捞的活动，甚至有通过电来增加捕鱼量的行为。有些人对于非法捕捞的行为采取睁一只眼闭一只眼的行为，认为这个无伤大雅。其他部门在执法的过程中也不能很好地和渔政管理部门进行配合，群众也对渔政管理部门的执法有抵触的情绪。这样就导致即使渔政执法人员很想整顿一下当地的不法行为，但阻力重重，经常会有心有余而力不足的感觉。最终不仅执法的效果无法充分地发挥出来，而且也会严重影响渔政人员本身的士气。

1.4渔业法律不完善

“无规矩不成方圆”对于渔政执法的落实同样适用，没有建立其完善的渔业管理法规，无疑成为了阻碍渔政执法的有效实施的羁绊。渔业的法律法规仍有不少漏洞，这就给了不良人员可趁之机，对于不良人员的行为，执法人员又难以用法律法规进行有效界定，从而助长了违法人员的气焰。同时对于渔业执法行动的开展来说，没有强有力的法律作为保障，活动很难在人民群众中推行，也很难被接受。渔业法律法规的不完善无疑成为阻碍渔政执法的障碍之一。

1.5环境污染造成的渔业资源的损害

随着经济发展速度的不断加快，我国江河海洋污染的情况也日趋严重。尤其是近几年来海洋赤潮的发生变得越来越严重，对我国的渔业资源造成了毁灭性的打击。沿海的贝类和一些经济鱼类的产量正在逐年下降，另外有一些品种正因为环境的污染而造成品种的灭绝。一些虾甚至螃蟹的鱼苗更加因为受到污染而出现流产或者脱卵的情况。环境污染造成的渔业资源的损害也给我国的渔政管理造成很大的不便。所以在渔政管理的过程中，整顿渔业环境也是很重要的一个环节。

2.主要问题的解决措施

2.1根据渔政发展的需要及时修订相关法律法规

我国每年渔政的工作管理都会存在诸多方面的变化，传统制定的法律已经不能够很好地符合它的需求，特别是在对一些违法行为进行界定的过程中，还存在很多界限不明晰的情况;对于一些捕捞中存在的违法行为，大家一定要加重它的处罚力度，处罚的条款要有一定的弹性，既能够起到严惩不法行为的目的又不能够过于严厉。有了健全的法制条款做保障，执法人员在执法的过程中才能够执行的更好。

2.2加强人才的培养

渔业行政执法人员的专业能力及职业道德水平直接决定着渔政执法工作的成效，因此，有关部门要加大对渔政执法人才的培养力度。首先，要降低执法工作的安全风险，建立完善的养老轮休福利，为执法人员提供一个安全可靠的工作环境。其次，定期邀请专家学者举办渔政执法专业知识培训会，让执法人员有机会去补充岗位知识，提高其工作能力。再者，通过公务员公开招考、选调等途径，为渔政队伍及时补充新生力量。最后，通过思想道德建设活动，丰富执法人员的精神世界，让其认识渔政执法工作的重要性，找到事业的归属感和使命感，从而自发性地减少不良工作行为。

2.3发挥公众的作用，充分加大舆论监督在渔业执法中的作用

加大对渔业法律和法规的宣传力度，让更多地渔民了解渔业法的内容，清楚地知道广大渔政部门的工作人员的工作内容，了解保护渔业资源的重要性。同時，设立奖励制度，对举报违法行为的渔民实行相应的奖励措施，人民群众是监督最为广泛的客体。

如果能够更好地对渔业的执法行为进行全面的监督，才能够更好地保障人民充分地行使监督的权利，由此可见舆论的监督在执法中发挥着不可或缺的地位。

作为现代化渔业产业管理中关键的一环，渔业行政执法与渔业的长远发展息息相关。但是，目前渔业行政执法过程中存在一些问题，特别是对执法力度的把握，如果力度过大，很可能会波及到一些正规生产的渔民，造成地方渔业经济下滑;如果力度过轻，又会纵容不法现象的发生，破坏合法的渔业经济活动。所以，渔业行政部门要通过对过往经验的总结，找到平衡点，以人为本，执法为民，促进地方渔业行政执法工作的合理开展，实现渔业可持续发展。

（作者单位：164300黑龙江省黑河边境渔政管理站）