当前土地利用管理存在的问题及对策

林柏有

摘要：不同历史发展时期对土地有着不同的管理体制，在我国经济、政治、文化的多方面发展带动下，土地管理制度也在逐渐健全完善之中。为促使各个领域的土地资源得到科学、合理的应用，本文主要是从土地利用管理的现状入手，立足土地改革的基本原则，继而探讨出土地利用管理问题的解决良策。

关键词：制度改革；资源利用；土地管理

1.土地的利用与管理

土地管理改革制度的基本原则主要是资源的合理应用；同时也要统筹管理各个方面的利益关系。使得土地资源得到合理的开发和分配。土地资源的改革以防止土地资源流失为出发点。在土地的实际应用中严厉禁止：土地的转让和转卖、企业及个人对土地私自处理。土地改革涉及的利益系统庞大复杂，以人为基础可分为三类。分别是国家利益、地方利益、企业利益。要确保土地改革制度的顺利实施，一定要切合落实、平衡好三者之间的关系。将无偿土地使用转变为有偿土地使用，科学合理的应用土地资源 。针对土地所有权问题，要有具体、明确的改革制度。以此创造出最大的效益和价值。

2.土地管理中存在的问题

2.1耕地流失

造成耕地流失问题的因素主要有两方面；一方面由于部分投机人员的违法用地以及隐形抛荒现象；另一方面在技术进步下所带来的农药、化肥的使用量逐渐增长，导致耕地污染甚至退化现象。对于前者主要是依靠各级政府土地资源管理的相关部门进行严厉打击。针对违法用地、违规建设方面采取有效措施、严厉打击制止。城市化建设的推广使得很多农村人口进行大迁移。直接导致了土地的抛荒现象的加重。后者主要是科技进步所带来的双刃剑效应。警示人们科学合理地使用技术手段，防止负效应发生。

2.2耕地质量下降

近年来，我国有很多地方存在土地粗放、滥放现象，更有甚者对土地的利用强度过高，造成土地质量的下降。根据2017年颁布的调查结果显示，我国的耕地总体水平偏低。

2.3建设用地的浪费

一般而言，建设用地的利用效益都存在较低的现象。以工业用地为例；厂房建设的工业用地中一般都选择单层建设，其容积较低。在工业园内未能将工业项目集中起来，造成项目占用面积空间较大。在投资方面，受近年来经济下滑的影响导致投资力度不到位；出现较多的“僵尸企业 ”；致使很多厂房建设以及工业园的浪费、闲置现象。

现存的建设用地未能物尽其用。目前的情况就是棚户区拆迁难度大、遗留仓库的无作为以及就企业、工厂设施未能拆除干净；造成了土地在资源利用上的不充分、效率低现象。我国城市化进程加快带来的村庄内空置、闲置房屋逐渐增多，占用着国家的公用资源。

地方政府机构闲置土地的存在。部分地区存在着项目待落实、企业自身发展以及规划调整等各方面的因素导致供地的效率低。

3.土地管理问题的解决策略

3.1严格土地执法

在日常的巡查中，以防范违法用地行为活动为基础。设立明确的管理机构；明确指出需要巡查的职责以及区域和措施、考察方案。对土地的违法行为做到“发现在初始，萌芽时扼制”。

在每年一次的土地执法监督审查中，全面审查在一年之中的矿产开采以及土地应用情况。在整个过程主要是由四个步骤组成：整改—查处—问责—防范。整改是对违法用地及建筑的拆除，在整改过后也要进行严格的审计验收土地现状。坚持查事与查人相结合的原则，对于违法行为要严格按照相关规定惩处。问责针对的是土地管理相关的部门以及负责人的行为。主要是由于其监管不力、整改不到位导致的土地资源利用效益的问题。防范是指要进行年年分析、年年监管的制度，从根本上预防违法事件的发生。

3.2防止抛荒现象

在城市化建设逐渐普及，很多农民进行城市迁移。在为了适应市场化经济体制下，既要激发农民的生产积极性；又要实现农业经营模式的转型发展。

第一，加快土地流转脚步。在参考当前农村劳动力较少的发展现状；为了避免耕地的抛荒现象进一步恶化，必须加快农村土地的流转步伐。构建新型的经营体系。具体来说就是积极推进农业产业带头企业、农村合作企业、家庭专业生产企业等各类经营主体的全面发展进程。提升农业生产专业、规模化的经营体系，不断开拓新的经营模式。

第二，惠民政策的推行。主要是以提升农民的生产积极性为出发点。首先，增强农业补贴力度；其次，开设农机的购置补偿款项。各个机构及地方做好惠民政策的落实，使得农民得到最大的利益。

第三，增强农副产品的市场竞争力。在市场上经济体制中，大范围的推广特色的农副产品。可以绿色生产为基础，全面宣传和推广。

3.3提升耕地质量

农业生产能力及水平最大的制约条件就是耕地的质量。耕地质量的提升主要存在三个途径。

第一，提升基本农田的标准。高标准的农田可以保证旱涝保收、稳健高产的生产体系。面对这一生产优势应该得到有效、合理的保护。在各级政府都应该高度重视高标准的基本农田，将其纳入保护范围。形成一个专门管理部门进行资源整合、统一管理。

第二，改善土壤质量。为土壤中加入营养有机物质，从内在性状上改善土质。可以利用秋收后的稻草进行粉碎处理，将其覆盖在耕地上。

第三，科学合理的施药。在耕地过程中，采取科学施药的策略。进一步推广使用高效无毒的农药，防止耕地的污染现象，提升农产品的安全性能以及经济效益。

结束語

在土地资源利用上，相关部门要做到合理分配。做到公平、公开、公正。最大限度地保证土地资源管理的科学性、合理性。在以土地管理的基本原则为出发点，有效避免土地资源开发不合理及浪费现象的出现，推进我国经济平稳发展。

参考文献：

[1]杨海秀.农村土地利用模式及其管理对经济效益的影响[J].科技经济导刊，2019（04）：235.

[2]黄德辉.当前土地利用管理存在的问题及对策[J].国土资源情报，2018（11）：41-45+20.