江苏省S县生猪禁养问题探析

王勇

国家“十三五”生态保护规划中将生猪禁养问题列入部署，为响应国家政策，保护县内生态环境，江苏省S县于2017年5月实施生猪禁养政策，但是政策落实效果让众多养殖大户不满。因此，本文选取江苏省S县作为研究对象，对其禁养问题进行探析，并对优化S县生猪禁养问题提出相关建议对策。

党的十九大以来，中国进入了社会主义新时代，生态文明建设也进入了新时代。各级政府部门，越来越重视“两山论”新发展理念。生猪养殖前几年市场行情一片大好，在提高农村经济收入水平发挥巨大作用。但是，矛盾具有普遍性和特殊性，生猪养殖在取得经济效益的同时，也带来了严重的生态环境污染问题。如何落实禁养政策且维护养殖户利益，成为政府当下难题。

一、实施禁养政策的原因

1.生态环境保护

生猪养殖产生的废泄物，对空气、水源和土壤产生重大污染，严重破环了生态环境。笔者走访过的S县42户生猪养殖场，仅有18户养殖场设有沼气池，规模较小的养殖场6设有化粪池，能在场处理好排泄物污染问题，但是，剩余18户养猪场并没有相关化污措施。而是直接把排泄物排放到河流、田间去，污染了水源和空气，导致整个村深受其害。

2.维护市场平衡

近几年，随着生猪市场行情日趋良好，投身生猪养殖的人也越来越多，导致市场生猪供过于求，逐渐处于饱和状态。政府出台生猪禁养政策可以适当缩减生猪养殖规模，维护市场均衡。

二、S县生猪禁养问题

截至2018年年底，S县生猪禁养政策基本完成，累计拆除养猪场249个，猪舍及管理用房65742m2，预计每年减少排泄污染物100000t。但是，依目前禁养政策执行情况来看，养殖户不理解、拒拆，政府“一刀切”、只拆不安置等问题也急需解决。

1.相关部门分工不明确

生猪禁养政策执行涉及农工部、畜牧水产局和环保局等多个部门，由农工部和环保局牵头，其他相关部门配合执行。但在政策执行过程中，却出现分工不明确、职责错乱、沟通不到位。造成执行过程中出现偏差，执行结果差强人意。据笔者调研的一位姓张的养殖户反映，禁养政策下发时，仅留给养殖户一周时间处理生猪，一周后猪舍里生猪必须全部清空，而期间300头生猪只有50kg左右。尚达不到出栏的斤重，向有关几个部门协商后，希望再延缓一个月拆除，都没有得到有效的受理，最后只能含泪处理。

2.公众参与度不够

纵观S县的生猪政策制定、执行，只有相关部门参与了制定修改，公众完全没有参与，加上后期的宣传力度不够，公众并不了解相关政策，所以很难配合政府部门实施禁养政策。

3.政府补贴较低

生猪禁养政策虽是国家层面上的政策，但是所提供的补贴资金有限，主要还得靠当地财政部门提供资金支持，但是S县的拆除补贴仅100元/m2，远低于禁养户建猪舍所花费的成本。并且政府部门没有考虑到对刚断奶的生猪补贴。禁养户们难免怨声载道。

4.政策执行准备不足

S县生猪禁养政策从制定到执行，只有半个月时间，政策在制定时，相关制定者只借鉴了其他地方出台的政策，并没有考虑到S县的当地实情，对S县进行实地调研与分析，没有进行有效的政策论证，很难保证政策的合理性。

三、优化S县生猪禁养问题的对策建议

1.政府应明确自身定位

作为县级政府，要明确自身定位，组织、协调好各相关部门的工作，为禁养户和工作执行者之间建立桥梁，及时听取禁养户意见，并酌情采纳，使禁养户利益风险最小化。同时，当地政府应对政策执行进行公开化，引起民生关注，让社会群众感觉到禁养工作氛围。

2.提高公众参与度和满意度

当地政府可以通过增设民众参与政策制定的渠道，给予参与者一定的物质奖励。吸引群众积极参与进来，更好的吸收民意，发挥群策作用。在选举民众的同时，应考虑到职业、年龄不同的群众，确保民众代表人选更加具有代表性。同时政府部门应该提高对民众的服务水平，满足民众的诉求，提高民众满意度。

3.增强禁养户就业能力

生猪禁养后，S县大量禁养户处于失业状态，他们大多数都是中年人群及以上，且文化水平偏低，找新工作的话机会比较小。政府应结合禁养户的年龄、受教育程度、技能等情况，开展针对性的培训。同时，联系当地相关企业，为禁养户牵头搭线，为他们安排工作，给予适当安置补贴、财政补助或者税收减免等方面的优惠。

4.加強政策宣传力度

S县应以政府为主联合一些社会组织，通过视觉媒体、听觉媒体、纸质媒体等形式不断向社会公众宣传生猪禁养政策，广泛宣传生猪禁养政策的意义、要求、补偿、安置等政策信息，积极采用电视、广播、网络、张贴、板报、标语等多形式对具体政策条文向居民反复讲解和宣传，让公共政策本身更加透明，消除禁养户疑惑与顾虑，增强群众参与生猪禁养的信心。

（作者单位：212013江苏大学马克思主义学院）