政府会计制度实施对高校财务的影响

徐红

摘 要 2017年财政部颁布了新《政府会计制度》，并规定于2019年1月1日全面实施。新政府会计制度的颁布与实施将会对高校的财务管理以及会计核算等带来重大变革，也会对高校财务带来巨大影响，对高校财务来说既是机遇，也是挑战。本文首先对新政府会计制度进行了解读，之后又对高校实施新政府会计制度给其财务管理带来的影响进行了分析，最后提出了高校落实新政府会计制度的对策，从而促进高校财务人员创新财务管理理念，更好地发挥高校培养人才、服务社会等职能。

关键词 政府会计制度 高校财务 影响 建议

一、引言

2017年财政部发布了新《政府会计制度》，并规定于2019年1月1日起开始施行。新政府会计制度的颁布与实施有利于提高高校的财务管理以及预算管理水平，提高其会计信息质量。此前，政事业单位会计制度种类较多，核算口径比较多元，导致会计信息缺乏实用性以及可比性，无法形成高质量的财务报告信息。同时，现行的政府会计制度实行比较简单的标准，属于粗放型管理，无法适应新形势下建设绩效政府的要求，无法对政府会计环境进行优化。新政府会计制度可以有效构建科学、规范、统一的会计核算标准体系，完善政府财务报告编制。

二、关于新政府会计制度的概述

当前，我国正在努力建设“一流大学”和“一流学科”的“双一流”大学，培养复合型、创新型人才。新政府会计制度确立了“3+5 要素”的会计核算模式，将财务会计与预算会计融入同一会计核算体系中，使政府财务会计与预算会计既适度分离又相互衔接。同时，新政府会计制度采用财务会计与预算会计双分录，财务会计实行权责发生制，预算会计实行收付实现制。此外，新政府会计制度采用“双报告”制度，通过采用财务会计和预算会计形成财务报告和决算报告。同时，新政府会计制度对各单位会计制度进行了整合，提高了政府各单位部门会计信息的可比性。新政府会计制度对事业单位各项经济事项以及经济业务采用何种会计处理进行了规范，并对政府财务信息进行了科学、全面、准确地反映。此外，新政府会计制度对预算会计的相关功能进行了合理的调整，优化了预算会计核算内容以及预算会计科目，使核算范围更广，预算会计制度更加完善。

三、政府会计制度对高校财务的影响

（一）对会计核算模式进行了重构

新政府会计制度要求“财务会计”与“预算会计”的双重核算模式在同一核算体系中同时完成，财务会计采用五个要素，为编制相关财务报告提供数据支撑，预算会计采用三个要素，为编制决算报表提供数据支撑。同时，新政府会计制度采用“财务会计”与“预算会计”相结合的核算方式，要求高校采用“双分录”“双核算”，这样不仅符合“放、管、服”得改革要求，同时也有利于促进我国“双一流”大学的建设。此外，新政府会计制度提出了费用要素，这样可以全面、准确反映会计主体运行成本的具体情况，并可以科学评估高校的资源管理能力，对高校的绩效情况进行合理评价。

（二）构建了财务报告体系

财务报表能够反映高校的成本管理情况，传统会计制度下，我国高校只形成一套决算报表，反映高校的预算执行以及预算收支情况。新政府会计制度要求高校要编制财务报表和决算报表两套报表。同时，新政府会计制度细化了报表附注的披露内容，对高校财务收支状况以及运行成本作出了准确的反映，提高了会计信息质量，加大了会计信息透明度，为高校管理层决策提供了数据支撑。

（三）加大了预算管理难度

高校财务核算内容主要包括收入和支出两个方面，传统的会计制度下，高校对预算的执行情况进行了更多的关注，而缺乏对财务管理的其他方面给予足够的重视，部分高校存在预算执行进度不均衡的情况。新政府会计制度下，财务会计要素和预算会计要素应在同一会计核算系统中相互协调，高校的财务报告与决算报告应相互补充，这样就可以对高校的财务信息以及预算执行信息进行共同反映。同时，因纳入部门预算管理的现金收支业务，在新政府会计制度下要求对其进行财务会计核算同时进行预算会计核算；而其他业务，只进行财务会计核算。此外，新政府会计制度下高校财务报表与预算报表间形成了比较复杂的勾稽关系，从而加大了高校预算管理难度。

（四）增加会计信息披露，提高财务透明度

事业单位会计应对预算收入和支出的执行结果进行反映，新政府会计制度要求会计核算采用“双基础制”，同时编制财务报告和决算报告。现行的会计制度下，高校财务信息披露范围小，多用于内部管理。新政府会计制度下，高校增加了对外公开的信息数量，增加了披露的内容和项目，提高了信息透明度，进一步公開了高校的运行情况和效率等信息。同时，高校公开财务报告接受全社会监督，提高了财政透明度，规范了高校各项财务活动。

四、高校落实新《政府会计制度》的建议

（一）完善信息化建设

新政府会计制度下，高校财务信息系统不仅需要满足收支、预算等管理需求，同时还要满足结转结余资金管理、成本核算等建设需求。新政府会计制度要求对同一经济事项采用“双分录”的“平行记账”方式，加大了会计工作人员的工作量。因此，高校在进行会计核算时应对财务系统进行完善，从而实现会计记账凭证自动生成预算凭证的功能，进而减少会计工作人员工作量，提高会计核算工作的效率和准确性，形成自动检验相关会计科目对应关系，从而提高高校会计信息质量。另一方面，高校应促进财务管理信息系统相关数据实现共享，从而确保高校管理者可以实时掌握资金的使用以及结余情况，及时了解资金的执行进度。此外，新政府会计制度增加了高校的财务工作内容，高校应做好财务工作的信息化建设，确保高校财务工作顺利开展，提高高校财务工作质量。

（二）完善财务管理制度

高校应根据新政府会计制度要求以及高校自身特点，对其财务管理制度进行完善。高效应制定科学的财务管理、收入、支出以及预算等管理办法，构建财务会计和预算会计双体系，编制财务会计与预算会计双分录，以及财务报告和决算报告。同时，高校应加强财务分析，科学利用财务报告以及决算报告对高校资产情况以及债务风险等会计信息进行准确反映，从而促进高校资产负债、预算以及绩效管理实现有效衔接。此外，高校应完善固定资产、无形资产、信息系统、合同等管理办法，提高高校财务管理以及会计核算水平。

（三）确保新旧会计制度的顺利衔接

新政府会计制度对记账模式、核算方法都进行了重新规定，会计要素也发生了变革。因此，高校应尽快执行新会计制度，科学制定实施方案，确定新旧会计制度的衔接范围与步骤，确定资产、负债、净资产科目余额衔接范围，明确各岗位职责。同时，高校应科学分析新旧会计制度的异同点，明确新旧会计制度衔接的工作流程。此外，高校还可以编制新旧会计科目及余额对照表，及时清理资产及往来账款。

（四）加强财务人员培训

新政府会计制度涉及的范围较广，内容较为繁杂，要求比较严格，给高校财务工作人员带来了很大挑战。高校财务人员应加强对新政府会计制度的学习，理解新制度要求的平行记账核算方式，把握“双基础”下财务报告和预算报告的编制要求。同时，高校财务工作人员还应主动将自己向管理型人才进行转型，将财务与业务进行融合。此外，高校还应定期对财务人员进行考核，从而提高其工作能力和业务素养。

五、结语

旧的会计制度已无法真实、准确地反映高校的财务状况以及运行成本。新政府会计制度的实施对高校的财务管理产生了巨大影响，也对高校财务管理工作提出了更高的要求。新政府会计制度重构了会计核算模式，构建了财务报告体系，加大了预算管理难度，加强了会计信息披露，提高了财务透明度。同时，增加了高校会计核算、编制报表、报表披露等工作的难度。因此，高校应完善信息化建设以及财务制度，同时确保新旧会计制度的顺利衔接，加强财务人员培训，从而促进高校有效落实新政府会计制度。

（作者单位为广西医科大学）

参考文献

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[3] 郭小宁，罗水秀.对高校编制政府部门会计报表的探讨[J].财会月刊，2017（13）.