东莞航道基层船员队伍的现状和对策

陈素云

摘 要：本文对目前东莞航道基层船员队伍的现状进行了分析，并对存在问题提出了解决的对策。

关键词：航道 船员 现状 对策

东莞航标与测绘所是广东省东莞航道事务中心唯一的下属基层单位，属公益二类事业单位，东莞航道的船员队伍也全在该单位。主要负责东江干流下游及东江三角洲网河区范围的航道维护工作，维护的航道涉及广州、惠州、东莞三个行政区，辖区有航道100 条，里程643公里，其中千吨级航道87公里，占总里程13.5%；七级以上航道334公里；省级文明样板航道42公里。截至2018年12月底，辖区设置航标846座，标灯1506盏；共有各类船舶5艘；全年累计航道巡查364航次、38010公里，是全省航道系统航道维护任务最重的基层单位。

1.船员队伍的现状及产生原因

东莞航标与测绘所上级核定编制49人，其中管理岗12人，专业技术岗15人，工勤岗22人。2018年12月，在岗在编人员33人，缺编16人，在编人员中管理岗10人，专业技术岗14人，工勤岗9人；编外合同制工人14人。上述人员中，持证船员19人，均为内河证书上，无沿海船证书船员。船员队伍现状呈船员数量严重不足、船员素质较低和船员工作负荷太重。

（1）船员数量严重不足。至2018年12月底，东莞航标与测绘所拥有各类船舶5艘，其中，有内河航标船2艘，分别是起吊2吨、3吨航标船粤道政1303船、粤标1302船，起吊3吨的粤标1306船是沿海航标船（2018底出厂）；仍有2艘长12米柴油机巡标快艇。如按相关规定配置船员，则需内河三类船船长5名，轮机长5名，同时要配备副驾驶5名，加油工5名和水手5名，同时要配备沿海船船长1名，副船长1名和沿海船轮机长1名、轮机员1名和水手2名机工1人。以上共需各类持证船员32人，而本单位现有持证船员仅仅19名（其中，船长 3人、驾驶 2 人、轮机长 5人、轮机员 1 人、水手 8 人），仅是配员的60%，特别是缺船长3名、沿海船轮机长1名等骨干船员。船员数量严重不足。

目前，最缺的是沿海航标船船长和轮机长，现有船员中，无持沿海船驾驶、轮机船员。也就是说，目前该船无法使用！

船员数量不足，有多种原因造成，一是政策变化造成。由于原来将内河航道船员岗位定为工勤岗位，2014年后，行政事业单位不再招录工勤岗人员，这些因素直接导致本单位现有13个工勤岗缺编而无法通过正常渠道招录。二是航道基层船员职业属于艰苦行业，常年在船上工作，待航也要24小时值班以便随时出航处理航道突发事件，相当部分年轻人特别是高学历的年轻人不愿意干这行。

（2）船员素质较低。目前在岗的19名船员中，全日制学历最高的为大专学历（2人），中级职称仅有1名（船舶驾驶专业），现任船长。其他船员基本是高中或初中学历。这样的船员学历结构严重影响了素质的提升，也很难胜任东莞航道信息化发展走在全省航道系统前列的现状对船员工作的要求。

船员素质较低有历史原因。因为原来航道部门的船舶多为小功率、小吨位的内河船，对船舶驾驶、轮机技术要求不高。同时，由于内河航道船员收入、各种福利待遇不高，很难留住高素质船员。而随着我国社会经济发展对水上交通运输需求的提高，航道部门的投入不断加大，航道等级的提升促使航道工作船向大型化、专业化发展，船员队伍建设滞后，直接导致船员素质不适应航道发展要求。

船员素质较低也有政策原因。2012年上级重新进行岗位设置时，将航道部门船员岗位定为工勤岗位，而不是定为技术岗位。此后招录时，对工勤人员要求不高，学历要求一般定在中专档次。

（3）船员工作负荷太重。目前，我单位维护航道643公里，截至2018年12月底，辖区设置航标846座，标灯1506盏。一线船员人均维护航道里程33.84公里，人均维护航标44.5座、标灯79.3盏。目前航道航标维护是5天一周期巡查，2018年船舶开航364航次、航程38010公里，是全省维护工作任务最重的基层单位。

此外，由于本单位是公益二类事业单位，省财政拔款方式是核补，不足部分要通过附营收入来弥补。东莞水运经济繁荣，桥梁、码头众多，近年东莞港货物吞吐量、集装箱吞吐量快速增长，已排在全省前列，为我所附营收入提供了大量的机会。如为各类桥梁设置桥涵标，为港口设置港区航标，为各类过河管线设置管线标志等等。近年附营收入稳定在2000万元左右。这些工作大部分都是由船员来完成的，这部分的工作任务也是相当繁重的。

同时，由于东莞航道事务中心仅有我单位一个基层航测所，还要承担数量不少的航道专项工程任务和东莞市各级领导乘坐代管的“东莞1号”公务艇视察任务等等工作。船员工作负荷十分繁重。

2.针对现状的对策

针对上述现状，按目前基层航道部门的实际和近年本单位的实践经验，笔者认为，宜采取如下对策。

（1）针对船员数量严重不足问题。一是要争取上级支持，尽快调整2010年机构改革所核定的全省航道部门基层单位航标与测绘所各类岗位比例，管理崗、技术岗和工勤岗分别占比25%、30%、45%，在无法招录工勤岗位的情况下，取消工勤岗，将船员转定为技术岗位，以解决船员缺编问题。实际上，目前我省的航道船舶是很先进的，以东莞航标与测绘所拥有各类船舶为例，各种现代化设备齐全，如声纳测深仪、雷达、GPS或北斗卫星定位仪、航标遥控遥测系统、红外线夜视仪、现场视频传输系统和液压起吊机、360度旋转舵桨机等等，与改革开放前的航道船舶设备相比，发生了翻天覆地的变化，而将使用、维护、管理这些先进设备的船员仍定为打杂式的工勤岗显然是不合适的。二是通过招录合同工的形式，录用一批素质较高的船员，如沿海航标船的船长、轮机长就宜采用这一方式解决。

（2）针对船员素质较低的问题。一是要采取措施提高船员培训力度，选送年轻船员到相关院校培训学习，以提高船员专业知识，提高工作能力。二是在今后招录船员时，学历条件拟定在大专或以上且是航海专业（船舶驾驶、轮机），逐步实现船员知识化、专业化。三是提高船员福利待遇，留住人才。目前在全省航道系统基层单位实行的绩效工资，将船员这一艰苦行业的员工收入当普通工人定位，不大合理，应争取上级在收入分配上适当向船员倾斜。同时，对招录的编外合同制船员，应尽量做到与编制内船员同工同酬，做到招得进、留得住、用得好。

（3）针对船员工作负荷太重的问题。一是要采用现代化技术，降低船员工作负荷。东莞航道事务中心近年来大力建设航道信息化系统，航标灯使用遥控遥测技术，在省航道事务中心的大力支持下，目前已将东江石龙至宋屋洲尾和东莞水道共73公里航道应用该技术使巡查周期由5天改为15天，计划2019年底实现航标灯使用遥控遥测技术全覆盖，届时整个辖区巡查周期均为15天一巡，减少船舶正常巡查三分二航次，大幅度降低船员工作负荷。二是将一些技术含量低、社会力量可承担的工程外包，如桥涵标设置工程、浮标除锈油漆保养等，以降低船员工作负荷。三是进一步提高船舶技术含量，特别是提高航道工作船航速，以提高工作效率减少船员工作时间。如粤标1306船是沿海起吊3吨液压旋转吊航标船，改变了以前航标船采用A字架起吊方式，大幅提高了工作效率；无起吊航标任务时尽量使用快艇巡查航道以减少航行时间降低工人劳动强度。

目前，正在推进粤港澳大湾区建设，水运发展显得更加重要，良好的航道条件是水运发展的关键，而航道养护关键在于建设一支高素质的航道基层单位船员队伍。尽管目前东莞航道基层单位船员队伍建设遇到不少问题和面临很多困难，但，只要我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，脚踏实地认真研究解决目前存在的问题，东莞航道基层单位一定会建设一支适应航道现代化发展的知识化、专业化、高素质的船员队伍，为东莞水运事业的发展和粤港澳大湾区建设提供优质的航道服务。