宁波市城区段高速公路改扩建方案研究

张大坤，高恩全，陈方东

（浙江省交通规划设计研究院有限公司，浙江 杭州 310006）

0 引言

高速公路在我国城市化进程中发挥了重要的引导和推动作用，但随着城市规模的不断扩大，建成较早的高速公路与沿线城市空间发展的矛盾开始显现，对城市用地和城市道路分割的问题日益凸显，且城市绕城高速建成后，建成较早的高速公路过境功能逐渐弱化。原涛等[1]以天津市为例，研究了城市快速扩张背景下既有高速公路的改扩建方案；史晟[2]通过分析已收费到期的沪嘉高速S5局部抬升工程，提出了近中心城地区高速公路功能提升规划；郑伶俐等[3]通过深圳市梅观高速市政化改造工程，探究了高度城市化地区高速公路市政化改造方案。本文重点分析了宁波市城区段高速公路与城市的关系，以及高速公路功能定位，提出了合理的改扩建方案，为类似高速公路项目改扩建提供借鉴。

1 宁波市城区段高速公路概况

宁波市城区段高速公路包括S5杭甬高速（高桥枢纽-宁波东枢纽）和S1甬台温高速（姜山枢纽-五乡枢纽）。S5杭甬高速城区段全长约20 km，设置了宁波、大朱家两处互通，高桥枢纽至宁波互通段现状为双向八车道高速公路，宁波互通至宁波东枢纽段为双向四车道高速公路，设计速度120 km/h；S1甬台温高速城区段全长约14 km，为双向四车道高速公路，设计速度120 km/h。宁波市城区段高速公路现状见图1。

图1 宁波市城区段高速公路现状图

2016年杭甬高速及甬台温高速宁波市城区段年平均日交通量分别为50 244 pcu/d、54 950 pcu/d，客货车比例分别为75%∶25%、56%∶44%。从交通流量来分析，现状高速交通量仍保持较高的增长率，双向四车道路段已趋于饱和。从交通组成上分析，主要以对外交通出行为主，过境交通（主要是疏港交通）仍占较高比例。高桥枢纽—潘火枢纽—五乡枢纽段主要承担宁波市中心城区及北仑区来往浙北（绍兴、杭州、湖州等）及长三角城市群城市（上海、南京等）间的对外交通出行，以及宁波市中心城区、北仑区及余慈组团间的市域组团交通出行，来往浙北方向的疏港交通；潘火枢纽—姜山枢纽段主要承担宁波市中心城区来往奉化、宁海等市域南部组团交通出行及温台方向的对外交通出行，以及来往温台方向的疏港交通。从车辆构成分析，现状道路货车比例有所降低，但拖挂车及集卡比例仍占15%左右。

杭甬高速及甬台温高速宁波市城区段现状以路基为主，出入口少，互通间距大。随着宁波城市化进程的快速推进和城市机动车出行量的迅速增长，现状城区段高速对城市用地和城市道路分割的问题日益凸显，在拓宽方案研究中，需统筹考虑城市空间布局、出行格局及出行需求，明确现状城区段高速的功能定位，合理拟定改扩建方案。

2 宁波市城区段高速公路功能定位研究

2.1 城市空间布局及路网规划

根据《宁波市城市总体规划（2006～2020年）》（2015年修订），宁波市市域规划形成“一核两翼、两带三湾”多节点网络化市域空间格局。其中一核为宁波市区；两翼为由余姚市、慈溪市和杭州湾新区组成的北翼和由奉化市、宁海县和象山县组成的南翼；两带为东部滨海城镇产业带和西部山区生态人居带；三湾为杭州湾、象山港和三门湾；节点为卫星城、中心镇和新市镇。

宁波市中心城区范围包括三江片、镇海片、北仑片，中心城区呈“一主两副，双心三带”的空间结构。一主即三江片，两副即北仑片和镇海片；双心即三江口中心和东部新城中心，三带即余姚江、奉化江、甬江依江形成的3条滨江生活带。

构筑“两环十射”的高速公路网络。“两环”为绕城高速公路与都市区环线；“十射”指杭甬高速公路、杭甬高速公路复线、甬台温高速公路、甬金高速公路、杭州湾跨海大桥及连接线、杭州湾跨海大桥第二通道、甬舟高速公路、甬舟高速公路复线（北仑接线）、甬台温高速公路复线、六横高速公路。

快速路网由东外环路、望海大道—世纪大道、广德湖路、九龙湖大道、机场路、秋实路—广元路、北外环路、通途路、夏禹路、环城南路—富春江路、鄞州大道、沿海中线、泰山路—镇浦路、余北快速路、大海线等道路构成“四横五纵九联”的总体布局。

2.2 城市出行格局及出行需求

从市域、城市空间结构分析，宁波市中心城区三江片与北部余慈和南部宁象组团的出行距离均超过40 km，快速出行宜由高速公路承担；宁波市中心城区与镇海片、北仑片、奉化市的出行距离均在40 km之内，快速出行宜由高速公路或城市快速路承担。

根据宁波市高速公路网规划相关成果，2030年杭甬通道、甬台温通道的出行总量分别为38万辆、35.5万辆，杭甬通道的交通出行主要由杭甬高速、杭甬高速复线及329国道等区域高等级公路承担；甬台温通道的交通出行主要由甬台温高速、甬台温高速复线及228国道等区域高等级公路承担。杭甬高速、甬台温高速在各自通道上的分担率仍为最高，但未来过境交通（主要是疏港交通）主要由都市区环线高速（杭甬复线、象山湾疏港高速）及绕城高速承担；绕城内路段主要承担城市对外交通出行以及市域组团交通出行，根据预测，2030年绕城内路段年平均日交通量约为80 000 pcu/d。

2.3 高速公路、城市快速路比选分析

2.3.1 高速公路与快速路交通特性比选分析

（1）高速公路与城市快速路服务功能及对区域的影响

高速公路主要是服务于长距离的快速出行，即以服务城市对外出行和市域组团出行为主。高速公路可以极大地提升区域对外出行条件，对区域经济尤其是城市化初期地区带动明显。随着城市化进程的不断加快和中心城区范围的不断拓展，穿越城区的高速公路带来的问题也逐渐显现，主要体现在对城市用地和道路的分割，以及行车噪声对沿线居民的影响。

城市快速路主要服务于城市组团及城市过境交通出行，快速集疏城市对外交通，衔接城市对外交通与城市内部交通。城市快速路类似于发达国家的城市高速公路，兼具高速公路和城市干道的双重特点。

（2）高速公路与城市快速路通行能力及技术标准分析

高速公路采用120 km/h、100 km/h及80 km/h三档设计速度，城市快速路采用100 km/h、80 km/h及60 km/h三档设计速度。在相同的设计速度和服务水平下，同一路段高速公路通行能力较全封闭的快速路通行能力高30%；120 km/h的高速公路与100 km/h的城市快速路最大服务交通量均为2 200 pcu/（h·ln），两者均要求按照三级服务水平设计。在实际运营中，高速公路线形指标高、交叉出入口相对较少、运营安全度相对较高，而城市快速路平均行驶车速远低于高速公路，并伴有早晚高峰期常发性交通拥堵。以宁波市为例，甬台温高速已降至三级服务水平，平均行驶车速仍达到85～95 km/h，而宁波市快速路成网后快速路预测平均行驶速度仅为65 km/h，高峰期平均行驶车速只有30 km/h。

2.3.2 维持高速公路功能与转变为城市快速路优缺点分析

（1）与规划的符合性

《宁波市城市总体规划（2006～2020年）》（2015年修订）及《宁波市高速公路网规划》（2013年～2030年）中现状道路仍为高速公路，若转变为城市道路，需调整相关规划，并细化道路两侧的用地规划。

（2）城市发展与道路衔接

城市道路在带动沿线土地开发升值、衔接城市微循环道路方面优势明显。而现状道路以路基为主，对城市用地和城市道路分割较为严重，一定程度上限制了城市主中心——三江片对城市副中心——鄞州区的辐射带动。

近些年高桥至五乡段一些上跨、下穿通道已建成通车，分割问题有所缓解。而甬台温高速宁波东至姜山段约7.9 km，沿线无互通，且上跨、下穿通道较少，对鄞州区用地及城市道路分割较为严重，一定程度上限制了道路东侧下应片区的发展。

（3）对外出行便捷性

根据沪嘉高速、南京绕城、重庆绕城及梅观高速的统计数据，高速公路转变城市快速路后，道路交通量增长迅速，增长率约为20%～40%，且出现早晚高峰常发性交通拥堵，尤其是互通匝道拥堵较为严重，行车安全性也有所降低，交通事故率上升10%左右。

高速公路在通行能力、平均车速及行车安全性上较城市快速路优势明显，转变成快速路后高峰期城市中心区至余姚、杭州及上海的出行时间增加30 min左右，至上海出行时间约为2.5 h；北仑车辆改走绕城高速至余姚、杭州需绕行5 km。此外，在外环高速（杭甬复线、象山湾疏港高速）尚未建成的情况下，转变为城市道路后，减少了一个高速通道，增加了绕城高速公路交通压力，且对外出行对绕城公路依赖性较高，绕城流量过大或遇突发事故，对外交通快速出行将难以保障。

（4）资金及道路管养

现状道路由浙江沪杭甬高速公路股份有限公司、招商局华建公路投资有限公司负责管理运营，收费期限至2027年。若转为城市快速路，回购、改建及后期管养资金均需政府出资，但沿线土地开发价值有所提升；维持高速公路功能，部分改建费用及后期管养资金由运营公司承担。

2.4 宁波市城区段高速公路功能定位

综合考虑宁波市城市空间布局、城市出行特征、路网规划等因素，现状宁波市城区段高速公路仍宜维持高速公路功能。该段高速公路是浙江省及宁波市高速公路网的重要组成部分、宁波市对外交通快速通道、市域组团交通快速通道和疏港公路重要组成部分，与城市快速路及绕城高速通道形成双通道的对外出行格局，保障对外交通出行的快速便捷。

3 宁波市城区段高速公路改扩建方案

第一阶段——收费期限内维持现状高速公路功能，高桥至宁波段增设互通1处（与甬金连接线连接，服务横街及高桥片区快速出行）、抬升宁波东至姜山段（上层高架为双向八车道高速公路，下层为地面城市道路，并增设互通1处连接鄞县大道）、加快宁波至五乡段的拓宽改建研究（按照拓宽为双向八车道高速公路标准进行规划控制），发挥收费公路对道路流量调节作用，保障对外交通的快速、安全、通畅，同时对本地车辆采取一定的优惠通行政策，以吸引部分城市内部交通出行，缓解城市交通拥堵。

第二阶段——收费到期后进行市政化改造，取消环内收费站，于绕城高速内设置3处主线收费站，并对高桥至五乡段按照城市快速路标准进行改造。若随着城市快速路网逐步完善、外环高速（杭甬复线及象山湾疏港高速公路）建成通车后，城市快速路网、高速路网均运行良好，可考虑于收费期限到达前回购，并对环内高速进行市政化改造，同时分时段禁行货车，维持道路快速通道功能。宁波市城区段高速公路改扩建方案示意图见图2。

图2 宁波市城区段高速公改扩建方案示意图

4 结 语

合理的功能定位以及路网衔接规划是拟定城区段高速公路改扩建方案的关键。本文以宁波市绕城高速内的杭甬高速及甬台温高速为例，从城市规划、交通出行特征、路网规划等多个层面，对维持高速公路功能及市政化改造的优缺点进行了分析，明确了城区段高速公路功能定位，并提出了道路改扩建的实施方案，可供类似高速公路改扩建项目参考。