琼海检察院履行职能保障自贸区建设

王又文 张夏儿

2018年4月13日，在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上，习近平总书记郑重宣布党中央支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。一年来，在佟莉莉检察长的带领下，海南省琼海市人民检察院自觉增强服务保障海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设的责任感和使命感，立足海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的定位和区域特点，聚焦主业积极履职、优化服务方式、强化队伍建设、推动改革创新，努力为海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设提供坚实可靠的司法保障。

积极履行职能推动检察工作跨越提升

琼海市人民检察院始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实最高人民检察院检察长张军“讲政治，顾大局、谋发展、重自强”的总体要求和海南省人民检察院检察长路志强提出的“三三三四五”工作部署，各项检察工作取得了长足进步，先后获得“2018年全国检察宣传先进单位”“全省先进基层检察院”荣誉称号，成功巩固了“海南省文明单位”荣誉称号，还被评为“琼海市2018年度‘健康机关示范’单位”。该院2018年综合工作在全省基层院考核中从2015年的倒数第五名上升到了前四名，综合工作取得了跨越式提升。

2018年，琼海市人民检察院聚焦法律监督主责主业，紧紧抓住反贪、反渎、预防职能及人员转隶的重要机遇，进一步强化侦查、审判、执行监督，4项核心业务数据均实现大幅提升。监督立案72件，同比上升213%，发出纠正违法通知书26份，同比增长420%，羁押必要性审查案件25人，同比增长257%，建议变更强制措施21人，同比增长250%，办案机关采纳并变更强制措施采纳率达95.2%。同时，该院坚决将扫黑除恶专项斗争作为当前一项重要政治任务来抓，院领导班子坚持靠前指挥，主动承办大案要案，调配精干力量组成专业化办案组，进一步保证涉黑涉恶犯罪案件的办理质量。在办理“10·26”重大专案中，在2019年春节期间全院上下以高度的政治责任感和使命感全力以赴投入到案件办理工作中，出色地完成了“10·26”专案第一阶段的审查逮捕工作，得到了省委和省检察院领导的充分肯定。

此外，琼海市人民检察院紧紧围绕海南生态立省战略和人民群众关心关注的焦点问题，共摸排公益诉讼线索54件，立案40件，发出诉前检察建议21份。撰写的2篇生态环境资源保护专题调研报告先后得到琼海市委书记何琼妹的批示肯定。办理的琼海市万泉镇传统木材熏烤槟榔案、中原镇生猪养殖污染案分别入选海南省第一批、第二批公益诉讼诉前程序典型案例。办理的2件英烈保护领域公益诉讼案件被多家国内主流媒体宣传报道，取得了良好司法监督效果。

积极参与社会综合治理工作和强化未成年人检察工作是琼海市人民检察院立足本职工作积极履职的重要途径，该院充分发挥派驻检察室的一线平台作用，深入各乡镇、村委会走访巡查741次，开展法治宣传活动444次，化解社会矛盾纠纷80件，处理重大维稳事件10件，累计帮助70多名农民工追回工资43万余元。并组建了一支由19名年轻干警组成的法治巡讲团，深入全市中小学开展法治巡讲。院领导班子、部分部门负责人及干警共13人担任全市13所学校的兼职法治副校长，2018年年底全市中小学“法治进校园”覆盖率达100%。通过联合学校、公益组织走进校园开展防性侵教育，牵头与市教育局、妇联、团市委共同开展“一校一讲师”工程，推动“防性侵”教育成为全市小学三年级必修课，实现了全市小学防性侵教育全覆盖、常态化。

检察官到学校开展法治进校园活动

坚持改革创新保障检察工作高效发展

为切实提高服务保障海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设水平，琼海市人民检察院认真落实海南全面深化改革开放新要求，在更高起点上谋划推进司法体制改革和各项检察工作机制改革，以改革为动力推动检察工作高质量发展。通过健全完善检察权运行机制，持续深化司法责任制改革。充分发挥领导干部在司法办案中的示范作用，全年领导干部共办理各类案件391件。检察长、副检察长等领导干部带头抓业务、办案件形成常态。不断完善检察官权力清单，共将110项办案权限下放至检察官。2018年，该院检察官自行决定的案件数占全年办结案件总数的93.2%，切实突出检察官办案主体地位。不断加强检察人员分类管理，遴选第二批员额制检察官3名、择优选升四级高级检察官3名，面向社会招录聘任制书记员15名，确保配齐配强办案力量。

自2018年9月中旬开始，该院率先在全省全面推行“捕诉一体化”办案模式，通过落实人员分配、机制保障、强化内外沟通协作、定期对案件办理情况进行跟踪监督等方式，逐步推动实现审查批捕和审查起诉工作有序衔接。截至2019年3月12日，共办理 “捕诉一体化”案件332件499人，办案周期平均缩短41%，切实节约了司法成本，办案质效得到大幅提升。此外，该院坚持严格落实、紧密跟进最高人民检察院、海南省人民检察院内设机构改革工作统一部署，着眼于全院工作大局，调研先行、预案充分、稳中求进，积极争取当地党委的支持，做到有秩序、有步骤地推进改革。对各业务部门办案情况进行量化分析，统筹考虑业务工作、队伍结构、各类人员配备各项因素，将做实做细思想政治工作贯穿始终。截至2019年3月19日，该院各部门的领导岗位配备和人员调配工作已经全部完成。下一步该院将继续全力以赴推进改革，以新面貌新作为推动新时代检察事业创新发展。

强化队伍建设提升全院干警服务能力

2018年，琼海市人民检察院通过扎实开展习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习、大研讨、大培训”活动，进一步强化了思想政治工作。全年党组理论学习中心组共开展集中学习研讨活动22次、各党支部组织开展学习活动135次，组织全体党员干警观看“两学一做”电视夜校6次223人次，全院共撰写学习心得体会264篇，切实提高了干警的思想政治水平，强化干警的政治意识。为进一步提高党建工作的实效性，该院找准新时代党建工作有效抓手，将党建工作与“六爱”检察文化、美丽乡村建设、国家南海博物馆等核心价值观教育基地有机结合，结合建党节、国庆节、宪法宣传日等重要时间节点开展诗歌朗诵会、国家宪法日宣誓等特色党建活动，开展“勇当先锋、做好表率”专题晚会、纪念建党97周年文艺汇演，重温入党誓词等活动，进一步帮助干警加强了党性锻炼，提升党性修养。

为持续抓好队伍素质建设，该院始终坚持全面从严治检不动摇，充分发挥领导示范引领作用，严格落实党风廉政建设责任制，抓好“两个责任”清单落实，认真落实各部门负责人对分管领导、分管领导对院党组逐级汇报常态化模式。2018年，该院领导班子带头为全院干警作了5场专题学习讲座，共组织干警参加上级院、检察官学院、市委等相关单位举办的各类培训862人次。此外，该院通过建设体现检察特色、富有法治文化底蕴的文化长廊、文化庭院等办公区域文化，为每位干警定制镌刻个人座右铭的办公桌签的方式，营造了浓厚的检察文化氛围，并充分发挥图书阅览室、健身房等平台作用，积极倡导“八小时外”健康生活方式，提升干警的文化素养和思想品位，在全院形成了积极奋进的良好氛围。2018年至今，该院共有4个集体、18人次获得市级以上表彰奖励和荣誉。

主动靠前服务扛起自贸区（港）建设责任担当

2018年，琼海市人民检察院主动服务重大重点项目建设，成立了“两保障、两守护”派驻博鳌乐城国际医疗旅游先行区检察工作站，健全完善了专项工作长效机制，并主动参与化解先行区征地调解工作，共为先行区相关企业提供法律咨询服务15次，开展法治宣传教育32场次，有力保障项目建设的顺利推进。为积极打造一流营商环境。该院干警积极走访琼海当地多家民营企业，邀请政协委员中的民营企业家代表到院参加民营企业家座谈会，在市工商联成立派驻市工商联（总商会）检察工作站，设立了5个民营企业服务窗口，着力为民营企业搭建良好的司法服务平台。

此外，该院紧紧围绕海南省委关于“脱贫攻坚是建设自贸区（港）底线目标”的部署，持续做好石壁镇水口仔村脱贫攻坚整村推进任务，协调扶贫资金330万余元，积极推动爱心企业推进黑山羊养殖基地和石碧苗妹五色棕厂扶贫产业建设，广泛发动干警参与消费扶贫，共购买扶贫产品价值2万余元，切实帮助广大贫困群众增产增收、脱贫致富。深入推动司法救助与精准扶贫的深度融合，在寻找司法救助案源时重点关注特殊贫困家庭，共救助特殊贫困人群5人，发放司法救助金16万元，占发放救助金总额的69%，确保不出现因案致贫、因案返贫的现象。

“建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港是党中央、国务院作出的具有深远影响的重大决策，我们要切实把思想和行动统一到推进海南全面深化改革开放的各项决策部署上来，勇于扛起建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的责任担当。”琼海市人民检察院党组书记、检察长佟莉莉表示，站在海南改革发展新的历史起点，琼海市人民检察院将努力提高政治站位，坚持法治先行，推动制度创新，在践行“四个意识”和“四个自信”上勇当先锋，切实做到“两个维护”，在讲政治、顾大局、守规矩上做好表率，通过实际行动切实提高服务保障自贸区（港）建设水平。

佟莉莉检察长出庭支持公诉