乡镇公务员工作作风建设研究

卞乐凤 郑风

摘 要：乡镇公务员是党在乡村的工作人员，是政府联系百姓的桥梁和纽带，他们工作作风的好坏关系着政府的执政效率，关系着党在百姓心中的形象。在新时代，我们要深入查摆乡镇公务员工作作风存在的问题，深入分析出现问题的原因，提出切实可行的解决措施，早日改善乡镇公务员工作作风。

关键词：乡镇公务员;工作作风;建设

中图分类号：D630.1 文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2019）03 — 0068 — 03

空谈误国，实干兴邦。在十九大报告中，习近平总书记要求全体党员、干部在工作中必须增强抓落实的本领，要说实话，办实事，善于把各项工作落实做靠。换言之，就是号召全体党员、干部务必树立求真务实的工作作风。乡镇公务员是我国公务员队伍的中坚力量，他们工作在乡镇，直接接触农民群众，他们既是党在农村路线、理论、方针、政策的具体执行者，更肩负着打赢脱贫攻坚战、推进乡村振兴战略、维护镇村和谐稳定的重要任务。因此，在新时代，我们必须加强乡镇公务员工作作风建设。乡镇公务员工作作风是指乡镇公务员在日常工作中所展现出来的工作态度、工作责任心、工作能力水平、集体荣誉感和履行工作义务等方面的习惯性表现，更多的体现了乡镇公务员的职业道德水平。

一、乡镇公务员工作作风存在的问题

中国共产党自成立以来，一直高度重视加强乡镇公务员工作作风建设，近些年，随着“三农”工作、脱贫攻坚工作、美丽乡村建设和全面小康社会等工作的大力推进，乡镇公务员在工作中面临的压力与挑战也逐年增大，他们的工作作风也明显好转，整体的工作能力和工作水平也有了很大的提升，但是乡镇公务员工作作风存在的问题也逐年凸显，不容忽视。

（一）工作态度不端正

有些乡镇公务员由于岁数较大，工作责任心较差，对本职工作不负责任，遇到急难险重工作，推脱心理严重，工作出现了失误，不敢担当责任。还有一些乡镇公务员工作积极性较差，消极怠工，不能主动思考、研究工作，总是上级要求干什么，就推着干什么，应付心理严重，对待工作缺乏热情，不愿意吃苦。部分乡镇公务员受官僚主义思想的影响，唯上心理严重，特别是面对上访百姓，缺乏群众观念，服务态度不好，给群众留下了较差的第一印象，既不利于镇村工作的正常开展，更毁坏了政府在百姓心中的良好形象。

（二）工作创新性不够

很多乡镇公务员认为自己在乡镇工作年头多、经验丰富，善于用以前的旧思维思考当前工作，用以前的老办法解决当前的新工作，工作方法较为陈旧，不能结合形势的变化创造性的开展工作，行事较为机械，工作灵活性较差，他们善于以文件、以会议落实上级工作，习惯于坐在办公室内纸上谈兵，很难结合镇村实际情况研究新出路、思考新办法。面对上级先进的工作理念、新的工作方法，他们自主学习意识不强，思想重视程度不够，抵触心理严重，不利于工作方法的更新，更不利于乡镇工作的高效开展。

（三）工作作风漂浮

很多乡镇公务员不能静下心、沉下身子，脚踏实地的在镇村开展工作，善于做表面文章，面对上级检查，习惯于搞突击应付工作，对检查的工作内容较为忽视，注重排场，讲求面子，检查过后，工作往往就抛之于脑后，对日常工作不够重视，不能认认真真的开展常規工作，存在侥幸和偷懒心理。面对上级统计工作，有时懒于深入农村了解实际情况，了解百姓所思所想，习惯于拍脑门出数，习惯于大概、差不多等字眼，最终为上级决策提供了错误的参考。

二、乡镇公务员工作作风存在问题的原因

面对乡镇公务员工作作风存在的上述问题，我们只有深入分析问题产生的原因，才能从根源上找到解决乡镇公务员工作作风的有效措施。

（一）思想教育不到位

部分乡镇管理者重视抓乡镇的经济工作、抓乡镇的具体工作，对乡镇公务员工作作风的学习教育工作有些忽视，乡镇也缺乏关于乡镇公务员工作作风方面系统、科学的学习培训，本乡镇通常以传达文件来强调工作作风，学习教育效果不明显，与乡镇公务员工作实际情况还存在差距。大多数乡镇公务员自主学习的意识还不强，没能树立终身学习的理念，很少能主动去学习国家的大政方针、治国理政的新方法，很少能深入研究分管工作的业务知识。

（二）受不良文化的影响

受两千多年封建思想的影响，部分乡镇公务员官本位思想严重，为人民服务的宗旨意识受到严重冲击，很多乡镇公务员不能从内心深处为镇村百姓服务，面对百姓的困难，缺乏工作热情，为百姓解决困难的主动性不够，不能清醒的认识到当官是为百姓服务的，而是认为当官是为自己及家人服务的，错误的思想认识导致了部分乡镇公务员工作作风出现了问题。

（三）日常监督管理不到位

从乡镇实际情况看，目前针对乡镇经济建设方面的考核较多，对于乡镇公务员工作作风方面的考核还是很少，特别是缺少对乡镇公务员工作作风日常监管、考核的长效机制，有些制度虽然制定了，但是执行的效果也不好。社会对于乡镇公务员工作作风的监督更是缺乏，很多镇村群众甚至都不知道应该监督乡镇公务员哪些方面，更别说怎么更好的行使监督权力了。乡镇管理者对乡镇公务员工作作风日常监督、管理的不到位和社会监督的缺失导致了乡镇公务员对于工作作风建设的不重视。

（四）任用考核制度不健全

近些年虽然加大了对乡镇公务员的提职升迁、任用考核力度，乡镇范围内的选人用人导向也越来越公正，但是在用人方面还是存在个别的不公正现象。比如，有些乡镇公务员在个人升迁方面注重找关系、拉门子，由于上级组织部门对公务员工作日常表现了解不全面，可能做出错误的人事任用，最终让投机取巧的人得逞，让干活的人寒心，严重影响了其他乡镇公务员的工作积极性，不利于乡镇公务员良好工作作风的形成。

三、具体对策

改进乡镇公务员工作作风是一项长期的、系统性工程，这一过程需要政府管理者、乡镇公务员和社会大众共同努力，只有切实改进了乡镇公务员的工作作风，才能早日打造廉洁、高效的乡镇政府，才能早日实现伟大复兴的中国梦。

（一）完善学习培训制度

乡镇政府应该完善乡镇公务员工作作风的学习培训制度，开展常规性的、定期的学习培训，通过选树本单位作风先进典型、加大负面案例的警示教育力度，教育引导乡镇公务员重视自身的工作作风建设，对工作作风建设的原则、内容、重点有明确的认知，从思想深处转变错误观念，指导乡镇公务员履职尽职、全心全意为镇村群众服务。

（二）拓宽学习渠道

习近平总书记指出：“中国共产党人依靠学习走向现在，必将依靠学习走向未来。”作为乡镇公务员必须勤于学习、善于学习、会学习，通过学习，争取做岗位上的行家里手、业务上的小灵通，切实改进工作作风。

1.向书本学习

俗话说得好：书籍是人类进步的阶梯，书籍是前人智慧的结晶，书籍能手把手传授乡镇公务员好的执政理念、工作方法，指引乡镇公务员少走弯路、快速成长进步。通过向书本学习，乡镇公务员能更深入的学习马克思主义相关理论，能更深刻的领会马克思主义的立场、观点和方法，能更深刻的认识和把握共产党的执政规律，能更坚定理想信念，脚踏实地的为人民服务;通过向书本学习，可以掌握党的大政方针、国家法律法规，乡镇公务员能够把牢政治方向，严守纪律底线，时刻牢记该做什么不该做什么;通过向书本学习，可以掌握更专业的业务知识，有针对性的增强业务理论水平，更好的履行岗位职责，为百姓解决实际困难。“开卷有益”，乡镇公务员只要坚持读书学习，勤于思考，坚持用理论武装头脑，就一定能够修身养性，远离歪风邪气，不断提高拒腐防变的能力。

2.向实践学习

实践出真知，乡镇公务员应该把“读万卷书”和“行万里路”紧密结合，善于向实践学习，在实践中思考，从看似普通的工作中汲取营养，提高自己的工作水平。读书固然重要，但使用更为重要，学习的最终目的终究是为了应用，而应用可以说是一种更重要的学习。因此，乡镇公务员对待日常工作中看似普通的每一件小事都要善于思考、勤于总结，做工作中的有心人，从平凡的工作中汲取出有利于自身成长的养料，争取干一样爱一样，干一样会一样，每天都有所进步，养成积极上进的工作作风。

3.向他人学习

乡镇公务员要广泛学习，既要学习书本知识，更要学习“无字之书”，并从无字之书中悟出人生哲理。很多乡镇干部在乡镇工作了几十年，不一定有多高的文化，但他们对镇村工作情况了如指掌，作为乡镇公务员应该虚心的向他们请教业务知识，学习处理镇村问题的招法，掌握群众语言，学习他们长处，弥补自己短处。乡镇公务员更要向群众学习，诚心的向群众请教农村知识，善于和老百姓交朋友，始终与百姓站在一起、打成一片，善于从百姓的实践中汲取经验，努力化人民的智慧为自己的工作招法。

（三）增强多方能力

新时期的乡镇政府承担着更多的职责和使命，这就要求新时代的乡镇公务员必须增强多方面的工作能力，争做“学习型”、“服务型”、“务实型”、“创新型”干部，及时学习国家的新政策新法规，掌握工作的新技能新方法，提高为群众服务的工作本领，切实改进工作作风。

1.增强政治鉴别能力

政治方向是每一名乡镇干部时刻都要认真对待的重要问题，在任何时候、任何场合都要有高度的政治敏感性、政治鉴别力和辨别是非的能力，始终在政治上、思想上和行动上同党中央保持高度一致，表现出一名乡镇干部应该有的政治觉悟、思想和态度，有很多乡镇公务员在工作中迷失了自己，丧失了政治鉴别能力，思想上出现了偏差，行动自然也被带歪了，最后违法乱纪、危害社会。

2.增强政策研读能力

通过研读上级政策文件能帮助我们快速掌握上情。掌握上情是确保工作有一个明确导向的根本，掌握上情，就是要吃透和深入领会党在农村的各项方针、政策，知道哪些是允许做的，哪些是不允许做的，知道自己该干什么，不该干什么。上级文件发挥着宏观调控的作用，乡镇干部发挥着微观操作的作用，这就要求乡镇公务员的工作思路，要始终与党在农村的方针、政策、工作导向完全合拍。所以，乡镇公务员一定要把吃透上情作为确保对党负责、工作落到实处的基础和干好工作的根本，认真学习上级政策，深刻领会上级精神，全面把握党在农村的大政方针，务求学以致用，避免和防止工作失误，确保决策正确、思路准确、方向明确，避免出现工作偏差。

3.增强统筹协调能力

农村工作千头万绪，作为乡镇干部要树立大局意识、全局观念，面对分内工作要理清工作思路，分清轻重缓急，合理分配工作任务，明确工作职责。要抓住主要矛盾，学会摆布工作，具备举一反三的工作能力，学会周密思考，提前安排部署。要提高看问题的角度，把工作放到大局中思考、审视、谋划和落实，时刻想着大局、关心大局、胸怀大局，服从和服务于全镇、全县乃至全市的工作大局，善于统筹协调，懂得弹好钢琴，推进各方面工作有序发展。

4.增强化解矛盾能力

现阶段农村矛盾极其突出，作为乡镇干部有责任去消除、去化解，减少群众的对立情绪，维护乡村社会的和谐稳定。重点做好以下几点：一是及时发现矛盾，面对困难不躲不闪，主动去解决问题，将矛盾化解在萌芽状态。二是面对矛盾要灵活变通，注意工作的方式方法，避免激化矛盾。三是学会换位思考，要多从上访者角度思考问题，多做上访者思想政治工作，尽早发现问题本质，早日解决实际困难。

（四）完善监督考评制度

完善的监督考评制度是保障乡镇公务员有好的工作作风的重要前提，乡镇政府应该建立完善的乡镇公务员日常工作作风监督考评体系，明确乡镇公务员工作作风的行为规范，强化对乡镇公务员工作作风的日常监督、管理、考评，定期公开考核结果，奖优罚劣，并将乡镇公务员工作作风日常考核结果作为干部年终考核、提职升迁、岗位变动的重要标准，在乡镇内部形成能者上弱者下的用人导向，激发乡镇公务员干事创业的工作热情。同时，拓宽社会监督渠道，在镇村范围内公开对乡镇公务员工作作风监督的具体事项，畅通监督举报渠道，针对群众的举报，做到事事有真相，件件有回音，让社会监督对改进乡镇公务员工作作风发挥更大的作用。

（五）勤于调查研究

习近平总书记曾经指出：“调查研究是谋事之基、成事之道，没有调研，就没有发言权，更没有决策权。”调查研究不仅是反映干部工作水平的“温度计”，调查研究更是锤炼干部工作作风的“磨刀石”。我们党一直高度重视调查研究、更善于搞调查研究，这也是我们必须坚持和弘扬的优良传统。乡镇公务员作为最基层的执政者，必须应用好这个法宝，真正发扬求真务实的精神，在调查研究过程中，务必做到求深、求实、求准、求细、求效，争取全面掌握农村大地的真实情况。乡镇公务员要经常深入群众，真正扎根基层，主动向工人、农民和社会各层级人群了解情况，将矛盾、问题化解在田间地头;乡镇公务员必须坚持实事求是的工作原则，在调查研究过程中，务必做到轻车简从，必须避免基层单位提前打招呼、做安排类似事件发生，力求能听到实话、了解到实情;乡镇公务员在调查研究过程中，要讲究调研方法的灵活性，要注重认真听取大家意见，全方位思考问题，多方了解相关情况，不能停留在拉提纲、要材料，条条框框搞调研，要确保掌握情况全面可靠;乡镇公务员要具备透过现象看本质的能力，要善于从表面现象看出深层次问题，要善于分析问题、解决问题，通过调查研究，提出操作性强的措施，真正解决基层的实际问题。

〔参 考 文 献〕

〔1〕冯国权，刘军民主编.作风建设在路上〔M〕.北京：東方出版社，2015.

〔2〕《加强和改进党的作风建设学习读本》编写组.加强和改进党的作风建设学习读本〔M〕.北京：中共中央党校出版社，2001.

〔3〕朱明刚.新时代基层干部作风建设研究〔J〕.吉首大学学报.2018，（12）.

〔4〕何剑.加强基层公务员作风建设研究〔D〕.西南大学，2013.

〔5〕郝江杉.农村基层干部作风建设研究〔D〕.中北大学，2016.〔责任编辑：张 港〕