水泥行业环境成本核算研究

杨胜利

摘要：国库集中支付提升了行政事业单位财务管理质量与水平，对行政事业单位的长远、稳步发展意义重大。本文分析国库集中支付在会计核算中的作用，探讨国库集中支付给会计核算工作带来的影响，提出提升会计核算相关优化措施，以供参考。

关键词：行政事业单位;国库集中支付;会计核算;影响

国库集中支付制度又称国库单一账户制度（Treasury Single Account-TSA），将所有所有政策性财政资金收付全部集中到国库单一账户，所有财政收入都纳入到国库单一账户，所有财政支出都从国库单一账户中开支，以全程控制财政资金的流向、流量。国库集中支付制度的实施，可促进行政事业单位管理意识及管理水平的进一步提高，从源头上预防腐败的发生。

一、国库集中支付在会计核算中的作用

行政事业单位国库集中支付，在会计核算中发挥重要作用，主要体现在以下方面：

（一）实现对资金更好的控制

行政事业单位认真落实国库集中支付制度，可使得其财政控制权得以进一步巩固，尤其省去不必要的环节，行政事业单位可及时、准确了解资金的去向，减少资金调查中的人力、财力成本，有效的防止资金挪用、扣留等情况的发生。另外，行政事業单位对资金的全面、统一管理，更加有利于政府经济宏观调控各项举措的认真落实。

（二）保证预算内容认真落实

我国经济虽然发现迅速，取得卓越成效，但基础设施的完善与建设，仍需国家资金的支持。实施国库集中支付制度，可使得资金的运用更为明细、具体，保证资金运用的科学性与合理性。同时，在国库集中支付制度下，行政事业单位的会计核算职能得以进一步强化，更好的监督资金的使用情况。

（三）杜绝单位内部出现腐败

国库集中支付可有效杜绝单位内部腐败的发生，主要体现在：一方面，优化了资金支付流程，减少资金支付环节，提高资金支付效率。另一方面，国库集中支付制度下，各环节都在监督之下，要求每笔资金都有据可查，保证了资金的安全性。

二、国库集中支付给会计核算工作带来的影响

国库集中支付给会计核算工作带来的影响主要体现在会计核算项目、银行账户管理、会计监督体系等。

（一）给会计核算项目带来的影响

为迎合国库集中支付制度，行政事业单位会计核算内容必然做出调整，一方面，会计核算内容增加了财政应返还额度、零余额账户用款额度等项目。另外，还需认真、阐述一些明细科目。另一方面，因会计核算内容有所增加，因此，行政事业单位的会计报表内容也需进行调整，以适应国库集中支付制度下会计核算工作要求。

（二）给银行账户管理带来的影响

国库集中支付制度实施之前，行政事业单位的银行账户数量较多，管理不够规范，部分账户应用率不高。国库集中支付制度实施后，行政事业单位银行账户的管理得以统一，即，资金存放到国库统一账户中，资金得以集中，更加容易进行管理。同时，有利于国家对资金使用情况监管。

（三）给会计监督体系带来的影响

国库集中支付制度促进了行政事业单位会计监督体系进一步完善，会计整体工作水平得以进一步提高。一方面，强化了财政部门的监督职责，给违法违规行为强有力的震慑，避免不良财政行为的发生。另一方面，提高财政监督质量与效率，有助于会计监督体系的进一步完善。

三、国库集中支付下会计核算工作优化策略

国库集中支付制度下，行政事业单位应提高认识，做好制度内容研究，在明确其给会计核算影响基础上，积极采取会计核算优化措施。

（一）完善会计报表相关内容

财务报表一定程度上反映行政事业单位财务管理状况，因此，国库集中支付下，行政事业单位应认真研究制度内容，结合自身实际情况，调整财务报表内容。一方面，做好现有财务状况的整理，最好财务报表各类目的分析，确保其和国库统一账户良好的衔接。另一方面，实施国库集中支付制度后，国库账户收、支项目增多，现金流量多而集中，因此，行政事业单位应增加现金流量表，做好现金流量数目、去向的统计与管理。另外，行政事业单位应加强会计人员绩效管理，并体现在财务报表中，分析会计人员业绩给财务工作造成的影响，及时采取优化措施，督促会计人员认真落实相关财务工作。

（二）做好零余额账户的管理

国库集中支付制度下，零余额账户的重要性不言而喻，因此，行政事业单位应将零余额账户管理作为重要工作加以落实。首先，领导层应提高认识。国库集中支付制度下，行政事业单位基层资金收支不再受领导层的干预，但领导层可进行检查、监督，因此，为保证资金的科学、合理应用，行政事业单位领导层应提高认识，充分行使监督权，及时发现与纠正资金的不良使用行为。其次，提高零余额资金到账效率。为保证项目的如期进行，保证零余额资金准时到账尤为关键，因此，行政事业单位应注重简化审核流程，减少不必要的审核程度，提高对资金到账情况的及时、准确掌握。最后，认真核查退款数据。行政事业单位应做好退款数据的校对、盘点以及核查，全面、详细了解额余额账户资金，避免账户中没有资金的情况发生。

（三）提升核算人员专业技能

国库集中支付制度，对核算人员工作责任心、专业水平要求更高，因此，行政事业单位应积极采取有效措施，不断提高核算人员专业技能，具体可从以下方面做出努力：首先，行政事业单位应定期组织核算人员开展国库集中支付知识学习活动，要求核算人员认真学习，明确工作中的变与不变，掌握国库集中支付工作流程及相关规范。其次，定期组织核算人员开展专业技能培训，邀请经验丰富的核算人员，为核算人员讲解国库集中支付财务管理工作方法、技巧，要求核算人员认真审视自身工作，及时弥补工作中的不足。最后，定期开展核算专业知识考核活动。行政事业单位应定期组织核算人员开展国库集中支付相关知识考核活动，并将考核活动和绩效挂钩，以此激发核算人员加强自主学习，不断提高自身专业水平。

（四）注重优化核算监管体系

国库集中支付制度下，行政事业单位应做好会计核算監督标准和相关内容的研究，积极构建完善的会计核算监督体系。首先，制定完善的监督制度。为及时发现财务资金不合理应用情况，行政事业单位应立足国库集中支付流程，制定完善的监督制度，尤其做好监督工作的细化，保证各个环节都在监控之下，预防资金应用风险的发生。其次，明确相关领导职责。行政事业单位应成立专门的会计核算监督小组，明确监督领导及小组成员，开展定期与不定期的巡查工作。最后，做好会计核算工作总结与部署。行政事业单位应充分认识到会计核算监督工作的重要性，定期召开会计核算工作座谈会，认真听取会计核算人员汇报，总结会计核算工作取得的成绩以及存在的不足，明确不同阶段会计核算工作目标，做好会计核算工作部署。

四、结论

国库集中支付制度，对提高行政事业财务资金监管水平，保证财务资金的科学、合理应用具有重要促进意义，因此，行政事业单位应提高认识，做好国库集中支付制度下，会计核算工作研究。本文通过研究得出以下结论：

（一）国库集中支付制度，使得财务资金运行有了新的机制，财政宏观调控有了新的手段，重要性不言而喻。行政事业单位尤其应认识到国库集中支付在会计核算工作中的积极作用，以及给会计核算带来的影响，及时采取措施对会计核算工作加以优化。

（二）为保证国库集中支付制度下，会计核算工作保质保量的完成，行政事业单位应完善会计报表内容、做好零余额账户的管理、提高核算人员专业技能等工作。同时，还应完善会计核算监督体系。

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