新政府会计制度对行政事业单位管理的影响

张丹

摘要：新政府会计制度的应用范围十分广泛，它的实施可以提升行政事业单位的财务管理和预算管理水平，而且也能进一步的完善事业单位的会计核算体系，为此本文主要从新政府会计制度的有关概述进行了分析，其次也对新政府会计制度对行政事业单位财务管理的影响等方面进行了重点阐述。

关键词：会计制度;新政府;行政事业单位

为了促进与健全新政府会计核算标准体系，财政部经过多次的分析和研究决定于2019年1月1日起实行新的统一政府会计制度。新会计制度的适用范围也将更为广阔，在各级各类的行政事业单位中均可应用，相信它的实施将会对事业单位预算管理水平和财务管理水平的提升均有一定的帮助，为此各个事业单位必须要结合目前单位的实际情况提前做好相关的准备工作。

一、新政府会计制度有关分析

（1）规范非财政补助制度。随着新政府会计制度的颁布时间越来越近，在非财政补助资金上，也对一系列的结转、分配和结余等工作进行了规范化，尽显了入账管理以及资产计价的作用。长期以来我国的会计制度均存在计量口径不相一致的情况，例如在行政事业单位无偿调入资产和捐赠的过程中。而新会计制度则更好的完善了此类问题，绝不可能会存在无相关凭据可以取得同类资产市场价格的情况，与此同时，资产也可以将其纳入至名义金额下，但在会计报表中必须要将其名义金额的计量资产予以标注，从而以提高相关数据信息的真实性。（2）加强资产管理规定。无论是在无形资产还是固定资产中均要加强资产的管理，通常而言无形资产会采用摊销管理，而固定资产则会采用计提折旧，这样做的目的是为了能够将事业单位中的资产价值流失情况进行充分反映，并不断对以往的计提折旧方法和摊销方式进行改变，如若是针对非流动资产资金，则可以在计提折旧和摊销时予以冲减。

二、新政府会计制度对行政事业单位财务管理的影响

（一）积极影响

1.合理配置资产

通常而言，绝大多数的行政事业单位在计提折旧和摊销问题上并不够明确，如此必然会造成资产配置和运行维护费用与会计之间的关系难以得以建立。而在新会计制度中已重点，提出必须要对计提折旧和摊销做出明确规定，只有这样才能将资产运行情况和维护费用予以反映，进而提高了資产配置的合理性。

2.落实预算管理

在整个行政事业预算支出上，其中人员支出预算占有一定的比重，所以必须要加强预算管理，这也是提高财务信息准确性的前提基础，但是在以往的财务管理过程中对其重视程度严重不足，所以导致了诸多问题的出现。例如行政事业单位在采用权责发生制时，即便已经完成支付，但并不属于当期费用，因此也不能够在当期进行入账，其目的是为了披露数据的真实性，有利于收支配比，对财政资金绩效做出客观性的评价。与此同时，新会计制度的实施必定会提高单位预算编制的要求，所以必须要分析预算项目的可行性，并且重点关注资金的占比情况，从而为有关管理部门提供更加真实和准确的财务信息。

（二）负面影响

1.收支控制不当

基于权责发生制下，可以对收支核算工作予以规范化，然而由于受到传统核算方法的影响，许多行政事业单位中并未能严格执行收支两条线的规定，所以挪用公款和私分公款的情况也并非少见;在收支核算问题上也有可能会存在超范围的支出和超标准的支出。

2.预算管理粗放

采用粗放型预算管理理念在编制预算的过程中必须会导致资金的支出和预算之间存在不相符的情况，其主要是由于在执行预算期间未能严格按照有关规章流程进行审批，超指标和超范围使用资金的情况屡见不鲜。与此同时在执行预算资金的过程中由于缺乏过多的分析考核制度，所以导致许多签字风险难以察觉。

3.存在资金风险

在开展财务管理工作前应当确保资金的安全性，虽然许多单位已经采取了一定的措施来加强资金的管控力度，但是由于受到多方因素的影响，可能存在一人审批即可支付款项的情况，这样做必定会导致资金存在重大风险。此外，也有许多单位不够重视资金审查工作，账实不符的情况尤为严重，如此也会给资金安全带来一定的风险性。

三、行政事业单位财务管理工作的改进措施

（一）创新财会工作制度

新会计制度的实施不仅可以掌控资金的具体流向而且还能够增强行政事业单位的竞争力，因此必须要求有关行政事业单位内部加强重视新会计制度的具体实施。此外可以由多人一起组建一支督察小组，而该监督小组的主要职责是加以规范和指导财务人员工作，严格按照有关规范流程进行操作，绝不可发生公款被挪用的情况。除此之外，针对在资金流向不明确上必须要进行找出问题所在并不定期的检查财务报表。

（二）拓展会计核算范围

就目前而言，我国的会计核算内容及其范围并没有一项十分明确的划分依据，而新会计制度的实施则可以很好的规避这一现象。会计制度按照颁发前和后可以将会计核算工作分为以下两点内容，第一，在新会计制度颁发前必须要对其中不够完善的部分加以清查和整理，并就具体问题采取相应的手段措施。如若无法进行完善的会计工作可以设立专门立册并按照具体类别进行分类登记。第二，针对新会计制度的颁发之后，必须要严格按照有关规定予以规范，以明确每项工作的具体核算内容。

（三）精细化预算管理

其一，在编制预算时应当遵循一定的原则即定额管理和综合预算以及节约原则等。并且不断加强与其他部门之间的有效沟通，以实现预算编制信息的共享。针对财务部门必须要严格按照有关规定对预算上报数据进行审查，且在审查的过程中也应当遵循一定的原则，即二上二下，如此能够提高数据的真实性。其二，合理配置经办人员是执行预算工作的前提条件，一旦发现超范围和超标准的预算支出必须要予以阻止，同时必须具体完善的审批手续后方可予以办理，必须要做到加强重视事中管控。

（四）加强收支核算管理

加强收支核算管理制度。具体可以从以下的几个方面分析，其一，财务部门作为收入核算办理的唯一部门，必须严格遵循收支两条线，切不可随意将公款据为己有。其二，支出也必须严格按照审批流程进行，每一项支出需要符合规定要求。

（五）积极防范财务风险

第一，建立健全财务评价和分析体系，其中采用的方法较多，主要有杜邦分析法和功效系数法等等，针对财务绩效结果进行评价以明确财务风险管理。第二，项目需要重大资金时必须要经过多位领导共同签字审批后方可支付，绝不可挪用资金或者非法套取现金等行为。第三，针对有关管理人员必须要不定期的对库存现金、银行存款等进行盘查，是否有账实不符或者账账不符的情况发生，一旦发现上述情况必须要及时查明原因并严格按照有关流程进行处理。

四、结束语

综上所述，目前我国行政事业单位会计制度的标准不够统一，缺乏相关的规范制度，而新会计制度的颁布可以将其问题得以有效解决，其中包括体系复杂、多项制度共存以及核算口径不相一致等诸如问题，所以在新制度实施之前，有关行政事业单位必须要做好相应的准备工作，严格执行新会计制度的有关规范标准，切实保障新政府会计制度的顺利实施。

参考文献：

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