海南省关于打造国际化精品挂靠港的研究

陈梦月 胡芳君 曹诚诚 宋丹瑛

国际邮轮旅游产业是海南省具有地域特色、发展潜力、产业竞争力的新兴产业。当习近平总书记于2013年4月10日来到海南时，提出“发展邮轮业是为了国家和人民的利益”。邮轮业的发展应被视为国家的重点发展领域，国家应该对其进行布局和规划，促进邮轮旅游目的地的发展。近年来，在省政府的正确领导下，海南省认真落实了习近平总书记的重要讲话和十二大中央的有关精神，逐步落实海南省战略和国际旅游岛建设规划，将海南打造成国际化精品旅游目的地。

虽然有各种利好政策的扶持，但自2015年以后，海南邮轮旅游产业发展还是进入了相对困难时期，并且出现日益边缘化的尴尬局面。海南需要了解造成这种局面的根本原因，寻找可能的机会，需要找到邮轮旅游产业发展的新思路、新方向和新策略，将海南打造成真正的国际化精品邮轮旅游目的地。

一、我国邮轮旅游挂靠港发展状况

（一）总体情况

邮轮经济具有高增长、高聚集、高产值和高门槛的显著特点。世界邮轮经济增长趋势保持稳健，近十年来国际邮轮旅游市场保持6%～8%的增速，成为国际旅游业中增速最快的新兴业态，2018年全球邮轮旅游市场规模达到2580万人次。根据国际邮轮协会（CLIA）数据，2018年亚太地区客源量占全球邮轮市场份额达到15.1%，亚太地区正成为全球邮轮市场中最具发展潜力的重要板块。在政府与市场的双重驱动下，中国邮轮经济实现了从无到有的创造性转变，从2018年开始，中国邮轮产业进入由“邮轮旅游”向“邮轮经济”的关键时期，步入邮轮全产业链发展的实质阶段。

（二）我国邮轮旅游母港发展状况

2008-2018年数据表明，母港邮轮航次从2008年的28航次增长到2018年的898航次，接待的游客量从2008年5.7万人次增长到2018年的471万人次，增长幅度明显。与此同时，增长幅度波动较大，其中，2013年的增长率分别高达98.22%和148.22%，2014年的增长率下降明显，到2016年又达到高峰。从图1中可以看出，母港航次及母港人次的变化幅度基本上是一致的。

（三）我国邮轮旅游挂靠港发展状况

2008-2018年数据表明，挂靠港航次在2008-2013年间明显下降，在2013年达到最低，为71航次，随后下降较为缓慢，挂靠港人次则波动不定，但是整体呈现下降趋势。

2018年，全国访问港邮轮接待量为78艘次，同比下降6%，游客接待量为17.28万人次，同比下降0.8%，占全国邮轮港口接待量占比仅为3.5%。其中，上海国际客运中心接待访问港邮轮仅7艘次，同比下降30%，接待游客量1.31万人次，同比下降65.97%。从图2可以看出，挂靠港航次和挂靠港人次的变化幅度较一致。

二、海南省打造国际精品邮轮挂靠港的研究

（一）海南邮轮旅游发展状况

三亚国际邮轮港接待邮轮航次最多的是2013年的113航次，其次是2014年的71航次和2008年的66航次。出入港游客量最大的是2008年的16.9萬人次。海口秀英港邮轮航次最多的是2016年的41航次，其次是2017年的34航次和2015年的26航次。出入港游客量最大的是2016年的6.45万人次。具体数据见表1和表2。

图1 2008-2018年我国母港航次及游客人数变化情况统计

对以上数据进行进一步分析可知，三亚凤凰港的挂靠港邮轮出入港游客量远远大于母港邮轮出入境游客量，是母港邮轮的2.37倍;平均每航次出入境游客量为1917人次，母港邮轮平均每航次出入港游客量为1170人次，挂靠港邮轮平均每航次出入境游客量为2626人次。对于海口秀英港来说，由于母港航次远超过挂靠港航次，所以其游客量也就大于挂靠港出入境游客量。

（二）海南邮轮航线开发状况

图2 2008-2018年我国挂靠港航次及游客人数变化情况统计

由于海南环境优美、地理位置与越南临近，丽星与嘉年华、皇家加勒比等国际邮轮公司纷纷选择了海南，并开通了数条至越南的母港和挂靠港邮轮航线。自码头建成，出入港船舶、出入境游客都有所上升。从2006年到2010年，海南邮轮航线主要集中在“香港-三亚—越南—香港”，作为香港和越南港口城市的中转港口。2011年至今，在“香港—三亚—越南—香港”航线的基础上，丽星邮轮开通了“三亚/海口—越南”的本港航线。2014年，海南海峡开辟了“三亚—西沙”之路。因此，作为游轮的母港，海南已经开通了“三亚/海口—越南”和“三亚—西沙”航线;作为邮轮港口，只有“香港—三亚—越南—香港”航线开通。

（三）海南邮轮旅游挂靠港发展状况

1.海南邮轮旅游挂靠港发展的优势

表1 2008-2017年三亚邮轮市场发展状况

（1）区位优势。三亚市位于中国海南岛的最南端。它位于东南亚的中心，与南海周边国家和整个东南亚地区相比，有海上运输，海上互联互通、海洋旅游和海洋生态保护合作的先天优势。三亚被称为“东方夏威夷”，海洋生态环境质量居于全国领先水平，位于中国四大一线旅游城市“三威杭厦”之首，是全亚洲最顶级的度假胜地之一，它是中国东南沿海南部沿海最重要的外贸港口。从三亚出发，游客可以在一小时内进入国际主干道。北行航线可以到达我国香港、台湾，日本，南海航线可以到达南海、东南亚和印度洋，而且这是航行南海和印度洋的唯一途径，是一条全球巡航路线。三亚是东南亚重要的中转站和补给点，也是中国走向深海，开发大洋资源的桥头堡。三亚市海岸线约191 km，管辖海域面积约3 500 m2，-10 m水深的浅海约191 m2。三亚市位于海南最南端，具备建设南海资源开发保障基本的先天优势条件。

海口既是“一带一路”建设的重点城市，也是机场与海上的交通枢纽的支点城市，还是海南国际旅游岛省会。海口海岸线长131 km，海域面积830 km2。它位于泛珠三角经济圈和中国—东盟自由贸易区之间。海口是“中国优秀旅游城市”“国家旅游标准化示范城市”和“中国最具魅力城市200强”。海口是南海海上交通的喉咙，海上交通十分发达，是海南省的航运集散地，拥有“一横”“六纵”对外交通公路体系。

表2 2008-2017年海口邮轮市场发展现状

（2）资源优势。海南属于热带亚热带气候。它是中国唯一一个年平均温度为24 ℃的热带岛屿，各种植物资源丰富。海南没有冬季，阳光充足，空气清新，水质纯净，日照充足，雨量充沛，风景宜人，其南阳文化和海外华人文化影响深远。经过多年的发展，海南旅游资源丰富，如沿海旅游、高尔夫、热带雨林、生态观光、温泉和宗教文化等，可以满足游客的多样化需求。

（3）旅游产业要素完备优势。海南省有众多有特色的风景名胜，在大约321 km的三亚海岸线上遍布旅游景点，有三亚天涯海角、南山文化旅游区、亚龙湾、海棠湾、大东海、大小洞天和千古情等著名旅游景点。海口有火山口国家地质公园、热带海洋世界、热带野生动物园和植物园、狮山火山群世界地质公园、拱廊老街、度假海滩、万绿公园、武功寺、海口钟楼等著名旅游景点。汇集万豪和希尔顿国际酒店管理集团旗下的近100家品牌酒店，包括温德姆、洲际、凯悦和香格里拉，文化休闲和旅游要素完备。同时，海南以建设世界级滨海目的地为目标，全面打造全市“5A”格局，全面优化旅游城市治理，整体旅游环境明显改善，各种主题活动相继出现，先后开展了一系列主题活动，如婚礼蜜月、家庭娱乐、休闲和娱乐等。

2.海南邮轮旅游挂靠港发展的不足

（1）邮轮航线单一。邮轮路线是吸引游客前來最直观的驱动力之一，也是影响游客消费的直接因素。如果游轮路线单一，那么它将失去对游客的吸引力。作为游轮的母港，海南开通了“三亚/海口—越南”和“三亚—西沙”航线;作为邮轮港口，只有“香港—三亚—越南—香港”航线开通。新加坡、马来西亚和泰国等东南亚航线尚未开通，更不用说欧洲和美国等远洋航线。可见其航线单一，缺乏竞争力。

（2）港口接待能力不足。目前，三亚经过凤凰岛国际邮轮港经过一期工程和二期工程以后，已建成1个8万吨级邮轮码头、2个15万吨邮轮泊位和2个22.5万吨级泊位，但新建邮轮泊位的港口配套设施明显不足，主要体现在以下几个方面。①现有联检大厅面积明显偏小，只能与一期8万吨邮轮泊位配套，无法满足12万吨级以上的大型邮轮入境游客的入关查验需求，且海口都没有专门的邮轮码头。②现有查验设备落后。目前只有16条人工查验双向通道，没有指纹识别、面部识别、电子通关等高科技自助通关设施，致使每船下船通关时间需要2～3个小时，这不能满足大型邮轮数千游客快速下船的基本需求，耽误了岸上游览时间，抑制了入境游客的下船消费意愿，降低了国际邮轮入境游的价值。③新建泊位没有配套联检大厅。致使国际邮轮停靠体验感极差，对此，各邮轮公司反映强烈，游客投诉增多，这也是部分邮轮公司取消航次预定的主要原因之一。④港口交通换乘枢纽处于空白。三亚凤凰岛邮轮港为人工岛港口，码头到市内主要依靠两车道的桥梁连接，码头到室内主要换乘距离较远，也没有直达相关景区的快速交通通道，而且三亚市交通拥堵较为严重，导致邮轮入境游客在三亚停靠时间有限，在景区游览的行程过短，根本无法休闲享受岸上旅游体验。

（3）岸上产品开发不足。海南旅游资源丰富，但是其岸上产品的设计并不完善，缺少将特色旅游景点串联起来的精品线路，再加上过度的宣传，导致游客的期望与实际差距较大;岸上游的行程没有有效地进行目标市场区分，多采用批发式推介，未为游客提供精准产品和服务。再加上购物又不能吸引国外人进行邮轮旅游，所以出现了城市旅游资源与邮轮旅游资源相脱节，邮轮旅游与内河邮轮、游船、特色旅游景点等都没有得到良好的衔接的问题，使得59国免签政策效应没得到充分的发挥。

三、对策

（一）加大政府扶持力度

加大海南相关产业发展基金对海南邮轮旅游发展的扶持力度，将邮轮旅游产品研发、航线设计、旅游运营等重点领域、重点项目列入支持项目;同时，争取国家政策性金融机构加强对海南邮轮旅游产业的金融服务，建立邮轮旅游产业发展基金;鼓励保险机构、商业银行等设计针对邮轮旅游目的地的金融产品;建议国家为海南国际邮轮旅游产业发展提供专项资金;建议国家有关机关研究南沙邮轮旅游航线，支持海南方面探索发展南沙邮轮旅游和推动开通南沙邮轮旅游航线，以提高对游客的吸引力。

（二）打造精品邮轮旅游岸上产品

由于挂靠港邮轮游客岸上观光主要集中在城郊较远的景区景点，而邮轮游客岸上时间短，所以交通便捷性是一个亟待解决的典型问题。因此，研究和实施海南邮轮旅游目的地—特色景区邮轮游客快速通道十分重要，对此，可以在游客到达海南时，通过适度交通管制实现游客的快速出城和返港。

（三）提供多样化的邮轮航线

鉴于中国游客的特点，相关工作者应该重点规划中短途航线。航程时间约为一周，包括三沙（南海）航线、海南岛环岛航线以及海南与国内邮轮港口之间的邮轮航线;开通东南亚航线，“海上丝绸之路”的邮轮航线以及环岛游、无目的游航线，积极探索增加香港及欧美地区始发的国际挂靠港航线;开通中远期开通亚欧航线、环太平洋航线和环球航线。争取满足游客的对邮轮航线的多样化需求。

（四）全面完善邮轮港口配套基础设施及服务

完善邮轮客运交通枢纽，完善港区及周边交通基础设施，优化交通组织，实现邮轮港与城市轨道交通、机场、高速铁路等公共交通之间的便捷连接。;支持邮轮港周边区域打造港城联动、商务和旅游服务的结合;加快生活垃圾日常生活和循环利用配套建设，提升邮轮废弃物资保障能力，强化码头岸电使用的制度建设，积极创建“绿色邮轮港”和“国际卫生港”;加强邮轮港口标准化建设，积极参与全国与亚洲邮轮港口服务标准制定。

优化口岸通关流程，简化口岸通关手续，建立游客自助通关通道，提供优质便捷的口岸通关服务保障;加强邮轮口岸各部门协作，不断完善邮轮“单一窗口”建设;全面实施混合验收通关模式，积极探索应用人脸识别等先进技术，实施互联网预申报、入境卡电子化等便利化措施，提升游客通关效率，落实59国人员赴琼旅游免签政策在邮轮游客上的扩展和应用，便利化签证政策;深化港口岸诚信管理体系，推进“信用惠民”政策在邮轮旅游中的应用。

（五）大力培养邮轮专业人才

引导海南省各大专院校增设邮轮管理专业，优化邮轮相关课程设置，与邮轮港口、邮轮企业等公建实训基地，提升专业人才培养质量;积极支持和加强邮轮旅游从业人员技能培训，将邮轮职业培训项目列入全省职业技能培训的补贴范围;重点培养邮轮从业人员的服务技能、管理技能、运营技能和研发技能，着力提高海南在邮轮航线设计与开发、邮轮旅游产品研发、邮轮国际市场开拓方面的实践能力和竞争能力。

（作者单位：1.海南热带海洋学院MTA教育中心;

2.海南热带海洋学院旅游学院）