“民间法庭”调出和谐社会

本社记者 张勇 郭相焕 刘烽平 梁冬生

>>江西省委常委、政法委书记尹建业（左三）到调处中心指导调研 作者供图

嫌疑人被刑拘，受害人医药费无着落。

2017年9月3日，江西省吉安市遂川县泉江镇安下村发生一起故意伤害案件，受害人家属因医药费等民事赔偿事宜多次上访，虽然信访部门的接待干部予以耐心释法，但受害人家属情绪仍然激动不已，坚持认为“通过刑事附带民事提起诉讼”是远水解不了近渴，并“私下”聚集亲友，萌生了向嫌疑人家属逼讨的念头。

“如果处置不当，或将引发群体性事件。”映山红群众评理调处中心得知该事件后，迅速组织调解人员主动介入，并在独立调查核实的基础上，组织双方进行协调，最终双方达成了和解协议，快速消除了该起社会隐患。

近年来，为应对矛盾纠纷主体多元化、类型多样化和利益诉求复杂化，遂川县率先在全市搭建第三方调解平台，探索了一条“政府倡导、律师牵头、自我管理、群众受益、社会满意”的公开评理“民间法庭”来化解纠纷的新路子。

多方参与保证队伍“更专业”

遂川县映山红群众评理调处中心位于县城中心，紧邻县行政大楼。2019年1月29日，寒冬里的一束阳光照进了中心会议室，墙上锦旗和“井冈之星”牌匾显得格外耀眼。

“这些是政府及群众对我们工作的认可，也是鞭策我们继续前进的动力。”映山红群众评理调处中心主任丁小玉介绍，为给群众提供更精准的服务，该中心始终坚持“三心”“三懂”“三会”。即爱心、耐心、细心，懂政治、懂政策、懂法律，会讲政治理思想、会用政策调纠纷、会用法律解矛盾。

“九字标准看似简单，但要一个人同时做到却有难度。”为此，该中心以“互助合作、取长补短”为组团方向，甄选了12名执业律师、8名政法部门退休干部、乡村“五老”和部分人大代表、政协委员为调解员和评议员。同时，司法局选派了两名工作人员协助沟通协调，形成了该中心专业的核心团队，调出了“公平”，评出了百姓认可的“理”。

2018年5月11日，该县巾石乡新安村村民刘某生、刘某庆两家因土地发生纠纷，经乡村两级多次调解无果，眼看就要引发两个家族的纠纷，映山红群众评理调处中心接到调解请求后，立即指派工作人员前往现场。但是，由于农村土地界限不明、标注不清，调解人员通过询问、调查等大量工作仍无法从法律层面予以确定。

“远亲不如近邻。”在听取纠纷双方意见后，调解员以“乡情”“亲情”为切入点，结合过道通行权等法律法规，从情、理、法等方面为三方进行疏导，最终双方握手言和，达成纠纷化解协议。

点单服务保障沟通“更畅通”

2017年12月，遂川县巾石乡周姓村民在修复祖坟时与同村余姓、肖姓家族因占道产生纠纷，险些引发宗族械斗事件。当地有关部门迅速介入，虽遏制住了事态继续恶化，却因调解无果无法消除隐患。

“当事人信任是做好调解工作的基础。”经引导，纠纷双方通过“点单服务”点了映山红群众评理调处中心调解员郭晓华律师调解该纠纷。最终，在“释法理”“讲道理”“明事理”多方位努力下，促使三方签订和解协议。

>>调解现场 作者供图

据了解，“点单服务”指的是矛盾纠纷当事人可自行选择信任的调解员、评议员，根据双方所选择组成临时“调解团队”，让当事双方充分表达诉求、倾泻情绪，畅诉民意最终达到调和。

遂川县委常委、政法委书记刘大春说：“点单服务”既保证专业调解队伍的中立性，又挖掘了退休司法干部的专业潜力。

近年来，该中心不断创新工作方式，除了接受群众申请的矛盾纠纷调处，对于一些事关群众切身利益、可能引发群体性事件的纠纷案件，实施上门调解。

对于一些复杂的、重大的、跨时长的纠纷，引入评理机制，进行集体会诊、公开评理，发挥团队优势进行集体攻关，提高工作效能，增添调处活力。对于普通百姓的一些生活小事、难事，根据情况采取现场调解、流动调解等方式，展开矛盾调处。

同时，基于“一些群众不学法、不懂法、法律知识淡薄”是引发民间纠纷的根源，调解中心还长期开展法治宣传、法律普及和法律便民等服务，成为当地群众心中认可的“民间法庭”，为群众提供了一个值得信赖的说事评理、化解矛盾的新平台，有效缓解了群众遇到困难和矛盾纠纷时的不良情绪，防止了不理性行为的发生和矛盾进一步激化。

依法、居中确保调处“更公正”

2018年2月4日下午，某企业职工邓某下班后回到宿舍休息。6时许，室友发现邓某身体出现异常后立即送医院救治，后经抢救无效死亡。该事件发生后，死者家属不服企业责任划分建议，多次到企业闹事。

接到该纠纷信息后，映山红群众评理调处中心立即选派经验丰富人员进行调处，面对调解员的调处，该家属置之不理，仍然坚持自己的“理”，甚至还对工作人员进行辱骂。调解人员越挫越勇，以“讲情理”稳住事态，以“明事理”将双方拉上谈判桌，最后通过“讲法理”使双方达成调解协议，确保了企业的正常生产秩序。

据了解，映山红群众评理调处中心的调解员都是具有丰富的法律知识、经常在一线办案的执业律师或政法工作人员。调解员在矛盾纠纷调处过程中，从法律的角度明辨是非，对矛盾的焦点、群众的诉求积极寻求法理依据，耐心依法解释和引导，支持依法有据的合理诉求，及时指出群众的违法行为和无理要求，使矛盾纠纷调处做到“以事实为依据，以法律为准绳”，调解员在调解过程中展现的法律专业知识和娴熟的调解技巧，增强了群众对调处结果的信任和接受程度，让群众心服口服。

丁小玉说，调处中心作为具有社会性的第三方调解机构，独立于政府机构的社会性、中立性，增强了群众对调处中心的信任。同时，在矛盾纠纷调处过程中，调解人员坚持做到不偏不倚和公平公正使群众更加信任，而群众对调解人员的这份信任正是矛盾双方“握手言和”或“愿意回归司法程序”的关键所在。

“调处中心作为具有社会性的第三方调解机构，在矛盾纠纷调处过程中能做到不偏不倚、保持居中，群众发生矛盾纠纷后，更加愿意在这里寻求帮助。”遂川县县委政法委副书记、县综治办主任袁斌介绍道。程序简化、方便快捷、定期上门跟踪回访、支持群众依法有据的合理诉求；积极调处“急、难、重”的大矛盾纠纷隐患，采取现场调解、流动调解等方式，帮助群众调解家庭矛盾、邻里纠纷。

现如今，在遂川县，“映山红群众评理调处中心”可谓是家喻户晓，群众发生矛盾纠纷后，首先会选择到该中心调解，已然成为一个程序简化、方便快捷的“民间法庭”。

截至目前，映山红群众评理调处中心已成功化解各类重大矛盾纠纷69起，平息疏导上访人员87人次，开展法律宣传30余场，接受群众法律咨询563人次，为群众挽回涉及争议标的金额共计800余万元。快速妥善化解了影响稳定的矛盾纠纷，及时消除了社会不稳定因素，遂川县也先后荣获全国“六五”“七五”普法先进集体，全省信访工作“三无县”、全省平安县等荣誉称号。