关于如何做好发射台站零星工程管理工作的思考

钟建庆

摘 要：该文分析了发射台站在零星工程项目管理方面存在的问题，针对如何做好基层台站零星工程，从避免损失浪费和保证工程质量、维护本单位合法权益等方面进行分析讨论，并就如何做好零星工程项目管理工作和有关注意事项展开了论述。

关键词：零星工程 存在问题 管理工作

中图分类号：TN948.6 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2019）02（b）-0122-02

零星工程一般是指工程量较小或造价较低的工程项目。发射台基层台站零星工程主要指：在更新改造广播设备的同时，为改善电台干部职工的工作、生活环境，对原有建筑、台区道路设施、围墙修修缮、房屋装修以及环境绿化等基础设施改造项目。特点是类型繁多、分布面广、施工点多、工程造价低。由于这类项目单项投资比较少、项目小，有时又遇突发性事件，管理难度大，项目随意性比较强，工程造价不易掌控。如何管理好这类零星工程，控制好工程造价，让有限资金发挥最大的作用，达到“少花钱多办事”的目的，是台领导和台站基建、审计和财务部门共同关注的问题。该文首先指出了基层台站在零星工程管理方面存在的不足和问题，对于资金的合理使用，维护本单位利益，保证工程质量，避免损失浪费以及防范杜绝腐败行为发生，展开了分析讨论并提出了看法和建议，旨在对此类工程管理方面起到一定借鉴作用。

1 存在问题

发射台以安全传输发射为中心，而传输发射工作的不间断、高质量又是重中之重，因此，围绕安全播音全体干部职工可以说是凝心聚力、全力以赴。也正是由于全台上下全方位力保安播，对于播音以外的工作难免忽略，有时顾不上，尤其是那些零星工程项目。其一，各台站基本没有设置专门的基建科，零星工程项目一般由行政科或者办公室兼管，由于负责实施部门因工作任务繁重，工程技术和管理人员缺乏，无暇顾及，正是这样在质量監管方面难度较大。其二，由于项目小，达不到国家计划，大都没有专项资金，都是该单位自筹资金。加上项目小，施工成本高，中、大型施工单位都不愿意承接这类小工程，承接的是一些小的施工单位，这些施工单位为了减小施工成本，施工中偷工减料在所难免。其三，如果遇到突发事件和自然灾害，应急抢修，受到时间和自然条件等限制，工程质量在监管上也会受到一定影响。

2 如何做好零星工程项目的管理工作

（1）零星工程投资虽然比较少，但也涉及到建筑行业的各个方面，如土建、水电、安装等各项施工。要在台长的领导下开展好这项工作，并对国家负责、对人民负责。各台站首先要制定相关的制度，所有涉及零星工程施工、管理、财务、审计部门以及直接管理人员一切遵照制度执行，在具体的施工项目执行过程中还必须经领导批准后方可实行。

（2）零星工程主要特点就是“零星”且项目繁杂，经常是突发性的。尽管这样，作为本单位具体负责施工的部门，也必须拟出一套该项目的施工方案、图纸和预算，提交台有关会议决策，在台领导批准下组织实施。突发性事件请示台领导后，可边施工、边规划、边制图、预算，施工中对于施工方案和图纸的修改以及施工中出现的隐蔽项目必须及时请示汇报，同时利用摄录像等多媒体技术将过程记录下来，以便日后作为决算的依据。

（3）零星工程项目施工方案有：工程全部委托乙方包工包料和包工不包料的施工两种方案。这两种方案有个共同点，就是“比质比价”，施工队的信誉与施工质量是密不可分的。建材物质采购比质比价和工程承包比质比价在土建工程中经常发生。由于市场经济的发展，建筑队伍多样化。这对于涉及施工的相关同志，都与经济监督有密切关联，直接涉及到多方面的经济利益，在工作中同样会受到一些利益的诱惑和人情关系的游说。这就要求我方各级领导干部、财务、审计以及负责施工的管理人员，高度树立国家利益至上、坚持原则、依法办事，正确处理好国家、集体和个人之间的利益关系，客观公正、廉洁奉公，以超脱、独立、客观的立场开展好各项工作。

（4）由于零星工程涉及到建筑行业方方面面，各项施工计算方法和收费标准都不同。负责这方面工作的同志，业务水平的高低，直接影响到工程项目的质量和效果。因此，我们负责这项工作的每一位同志应该加强这方面业务学习，了解和掌握预、决算以及核算方法，以精准的数据有理有据，客观公正，以理服人。

3 零星工程管理中有关注意事项

上面提到零星工程项目繁杂，突发性强。如：房屋修缮，台区小路扩建，场地平整，管道铺设；地基下陷，围墙坍塌，道路毁坏等。这些项目说大算大，说小也小，都将影响安全传输发射工作。因此在工作中必须以职工生命、国家财产为重，涉及生命财产安全和安全播音的先解决、先处理。在具体工作过程中，应结合该单位实际，制定实施方案，同时从以下几个方面做好工作。

（1）项目执行过程，设计图纸可委托有资质单位设计。施工中必须严格把控质量，预决算必须精打细算，合同制定图纸精准。施工单位必须按设计图施工，隐蔽工程记录签证必须齐全，工程质量必须达到设计要求。工程竣工施工单位责任是否按合同规定执行，还存在什么问题要由施工单位负责解决必须严谨明确。

（2）无论项目大小，审核是工程监督的必不可少的。审核施工单位的决算，查明施工队所报的工程量，单位定额，单价是否与工程实际相符，有否高估冒算、虚拟多报、重复计算等情况。由于施工队伍或个人的利益，上述现象在决算中非常普遍地出现，对有意高估冒算、决算高于实际发生额比例较高的施工必须及时发现、及时纠正。

（3）由于台内零星工程涉及项目多、范围广、管理人员业务和经验不足等因素，容易出现隐蔽工程原始记录不详，给施工队冒算造成可乘之机；施工队将工程量故意多报，计算公式列错，造成多计工程量；高套定额，将一项工作分解成多项重复计费；建筑材料的质量价格问题；施工单位的资质等级等。这些都与工程造价有着密切关系，如果没有严格把控，会造成极大的浪费和重大的经济损失，必须引起高度重视的问题。防范杜绝此类事发生，管理人员专业技术业务水平是关键，他是严格把控的第一道关，在施工进程中对照图纸实时记录、测算工程量；详实记录好原始隐蔽工程；把控建材的取用标准和质量，做到比值比价。同时，台审计人员、财务人员都应认真审核工程量，对施工单价计算公式是否正确、材料的取用标准、定额标准以及施工单位的取费标准是否合理进行核定，这些都将直接关系到工程等级取费和工程支出，关系到国有资产的浪费和流失。

（4）建材的比质比价问题。土建材料的采购比质比价有利于降低成本，提高资金使用效益。在这方面物资采购人员，要广泛收集了解所要采购物资的市场信息，再根据市场信息通过比质、比价进行采购。主要特点是货比三家，选择质量、售后服务好、信誉高的商家进货。比质比价采购应把住“质”和“价”这两个重要环节，使管理人员和采购人员在采购过程中受到相应的制约、监督，使一些想利用关系和不正当手段推销质次价高材料的人无空子可钻，堵塞损公肥私、索拿回扣的违法违纪现象发生，也有效防止不正之风和腐败行为，促进干部职工的廉政建设。

①对建材物资采购工作，必须制定相应的管理制度和奖惩措施，实现对物资采购管理人员行为规范的有效监督、制约和激励，以提高这些同志执行制度的自觉性，并能激励其为实行物质的比质比价采购，维护国家和单位的利益，想方设法做好每一项工作，以达到提高管理水平和经济效益的目的。

②由于我国正处在社会主义初级阶段，市场经济运行过程中尚有不规范、不完善的方面，受其影响，在物资流通中存在一些腐败现象。因此，在建材采购中实行比质比价民主决策制度是非常必要的。采购的重大项目必须集体研究，组成以台长、行政主管、物资、财务、审计等人员的领导小组，明确职能部门和具体管理人员的责、权，相互制约，相互监督；做到决策透明，办事公开，选择最佳的产品质量，价格和售后服务择优采购。

（5）实行有效的计划价格审核和严格的质量检验。合理核定施工单位的取费标准，对这类情况，我们的管理和审计人员要根据在场施工人员上报的实际情况和工程的需要，决定费用的取舍。对于零星工程项目一般工程都以较低的等级取费，以减少工程支出。同理，物资供应管道和经营厂家不同，价格区别也很大。这就要求我们的采购、财务、审计部门应全面掌握价格变化信息，加强事前价格审核，对超过计划价格和违反规定的不合理价格坚决抵制，有效把住价格关。

（6）发射台远离主管局，分布全国各地，有相当部分台站处在边远山区、沿海、高原等。这些台站由于自然环境，遇到恶劣气候，自然灾害，极有可能发生突发性事件，危及职工生命安全和国家财产安全。对于此类情况各级领導和具体工作的同志应本着对国家高度负责的精神，特殊情况，特别对待，特事特办，优先考虑和安排这类抢险救灾工程项目。可通过信息系统将事件因果及预解决方案上报主管局，即勘探、设计、预算、施工、审批同步进行。

4 结语

基层台站如何加强对零星工程项目的管理，对安全传输发射工作的顺利进行起到保障作用，要有长远规划，亦可通过培养和招聘有责任心的土木工程建筑专业的大学生，将其培养成为台站专职或兼职工程管理员。与此同时，加强对担负工程管理、物资采购人员的政策、法规教育，教育他们学法、用法、守法，同时制定严格的考核监督制度对他们的职业道德，业务表现进行经常性监督。完善的约束管理机制和严格管理对于减少施工建设过程中损失、浪费和堵塞不正之风是一种必要和有效的管理办法。

参考文献

[1] 燕廷淼.零星工程管理模式探究[J].河南工程学院学报，2001，16（1）：33-35.

[2] 郑乐善.单位内部小型基建维修工程建设管理中存在的问题与对策[J].新余学院学报，2009，14（4）：62-64.