中国与美、日社区思想政治教育比较分析

摘 要：在思想政治教育实施过程中，学校、家庭和社区发挥着非常重要的作用。特别是随着教育社会化与社会教育化的发展，社区成为增强思想政治教育实效性必不可少的载体之一。但较之于学校和家庭教育，我国还未形成完善的社区教育治理体系，社区在思想政治教育中的潜力和作用有待于进一步挖掘和发挥。而国外的一些国家，例如美国、日本等国的社区教育发展比较成熟。比较中外社区思想政治教育，对于完善我国社区思想政治教育体系、增强思想政治教育实效性具有重要的理论和现实意义。

关键词：中美日；社区教育；比较思想政治教育

伴随着社会转型和经济发展，我国出现了一系列社会问题，社会矛盾也越来越尖锐，特别是人们在思想上出现了新问题，对我国思想政治教育提出了新挑战，也对我国社区思想政治教育提出了新要求。因此，社区思想政治教育作为一个新阵地必须在增强思想政治教育实效性上有所作为。北欧是最早开展社区教育的地区，丹麦民众教育家柯隆威于1844 年创办的“民众学校”被认为是现代社区教育的起点。随着社区教育的传播和发展，社区教育逐渐走向成熟，成为各个国家开展思想政治教育的重要载体。我国社区教育起步于八十年代，它是我国改革开放后，在总结学校、家庭、社会三位一体教育模式经验的基础上，借鉴国外社区教育经验，并结合地域特色，通过开展试点工作逐步发展起来的。九十年代以来，我国社区教育取得了很大成绩，各地区也积累了大量的经验教训，我国社区教育逐步走入正轨。但由于我国社区思想政治教育起步较晚，我国还未形成完备的社区思想政治教育体系。因此，为了适应中国特色社会主义现代化建设的需要，满足人民对美好生活的向往，就需要对中外社区思想政治教育进行分析和比较，借鉴相关经验教训，完善我国社区思想政治教育体系，增强思想政治教育实效性。

一、中国社区思想政治教育的历史演进及其主要特征

社区，是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。社区思想政治教育是指社区思想政治教育是社区各级党组织、各有关单位、社会群体用一定的思想观念、政治观点、道德规范，对社区居民施加有目的、有计划、有组织的影响，使社区居民形成符合党和政府需要的思想品德的社会实践活动。社区思想政治教育对于培育居民积极的价值观、生活态度、道德规范，提高居民素质具有重要的作用。

（一）中国社区思想政治教育的历史演进

随着改革开放不断深入以及对社区思想政治教育认识的不断深化，我国社区思想政治教育经历了以下几个阶段：

拓展阶段。改革开放以后，我国的居委会体系得到了恢复和发展，社区思想政治工作队伍也得到了补充，我国社区思想政治教育有了发展的可能。1986年末，民政部首次提出“社区服务”这一概念，取代了“街道社会福利网络”的提法，并提出了建立和完善社区服务体系的发展目标。1991年，民政部提出了“社区建设”的概念，随后全国各个城市广泛开展了社区建设活动。1992年，党的十四大提出要“搞好社区文化，村镇文化，企业文化，校园文化”，“把精神文明建设落实到城乡基层”，社区建设问题首次出现在党的报告中。1999年1月，国务院批转教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》，《计划》提出“开展社区教育实验工作”，我国社区教育实验工作积极展开。9月，中共中央印发了《关于加强和改进思想政治工作的若干意见》，强调“要重视和加强社区的思想政治工作”，对社区思想政治工作提供了方法上的指导，并提出了具体要求。这一阶段，社区思想政治教育与精神文明建设相结合，体现在社区建设、社区服务中，并在探索和实践中形成了“以社区党建为核心，社区居民自治组织为主体，社区民间服务组织为补充”的运行模式。

发展和完善阶段。2000年9月，我国下发了《关于在城市深入开展创建文明社区的若干意见》，明确提出要把“加强思想政治工作放在创建文明社区的突出位置”，对加强社区思想政治工作提出了新要求。2001年11月，教育部在全国召开了社区教育实验工作经验交流会，会上明确了社区教育实验工作的目标任务和政策措施，并确定了28个社区教育实验区。2004 年，教育部颁发了《关于社区教育工作的若干意见》，进一步明确了社区教育工作的指导思想、原则、目标和主要任务，提出了加强社区教育工作的若干可行措施。2016年，教育部等九部門联合发布了《关于进一步推进社区教育发展的意见》。《意见》提出，到2020年初步形成我国社区教育治理体系，全国开展社区教育的县（市、区）实现全覆盖。这一阶段，随着一系列中央文件的下发，我国社区思想政治工作的指导思想、原则、目标和任务得到了进一步确立，并形成了具有中国特色的工作格局，我国社区思想政治工作得以有序展开并在实践中取得了一系列成果，极大地推动了我国思想政治教育工作的展开。我国社区思想政治教育迈向新阶段。

（二）中国社区思想政治教育的特征

我国社区思想政治教育经过30多年的发展，逐渐形成了具有中国特色的社区思想政治工作格局，主要呈现出以下特征：

活动生动有趣、形式多样。我国社区思想政治教育是和社区文化建设、社区服务相融合的，因此，社区开展思想政治教育工作的形式、载体多样，内容生动有趣。例如我国社区思想政治教育的载体有活动室、文化中心、图书室、宣传栏、社区广场等。社区开展的活动主要有节日庆祝活动、学雷锋活动、主题宣传活动、讲座、社区志愿服务活动等。这些活动形式和内容是结合我国文化传统、社会风气、道德规范、政治导向展开的。

地域特色显著。自我国社区教育起步起，我国就始终注重将社区教育与地方实际相结合。由于我国幅员辽阔，地区差异较大，各省（市）的发展水平不同，因此，各地区在探索和发展社区思想政治教育的过程中逐渐形成了具有当地特色的发展模式，地域性特点日益凸显。例如，上海社区教育创造了以“体制机制与法规制度、服务指导与办学体系、师资培养与队伍建设、课程资源的建设推广、教育对象的精准服务、学习方式与教学模式、信息平台的开放共享”为核心内容的上海社区教育发展模式；郑州采用的是“活动带动型”模式；海南市形成了“候鸟型”模式；杭州市在发展过程中形成了“五力合一”的模式等。

社区教育侧重于“提供服务”。我国社区工作最先提出的是“社区服务”的概念，1991年后才提出了“社区建设”的概念，在实际操作中，无论是社区服务，还是社区建设，其主要目的都是为了解决社区问题，促进我国经济与社会的协调发展。另外，我国社区仍然是依托于街道办事处和居民委员会的行政建制，居民在现实生活中更多的扮演的是“接受者”的角色，而不是主人的角色，居民主人翁地位没有得到很好的凸显。

在社区思想政治教育发展的30多年间，我国社区思想政治教育在各地区的探索和实践中得到了很好的发展，形成了具有中国特色的社区教育发展模式。但我国社区思想政治教育还存在着很多问题，如经费投入不足，体系不健全，主体参与度不高，行政性把持过强，发展不平衡等，这些问题急需解决。因此，就需要比较和分析国外社区思想政治教育，吸收和借鉴国外先进经验，完善我国社区思想政治教育体系。

二、国外社区思想政治教育的现状及主要特点

相较于中国社区教育，国外一些国家的社区教育起步较早，发展较完善，社区思想政治教育的作用得到了很好的发挥，例如美国、日本等。比较和分析这些国家的社区教育，对我国进一步完善社区思想政治教育体系具有重要的理论和现实意义。本文主要以美国和日本社区思想政治教育为例。

（一）美国社区思想政治教育

美国的思想政治教育渗透在社会生活的方方面面，而社区就是进行思想政治教育的一个重要载体。目前，美国社区教育发展成熟，有着世界上最完善的社区学院系统，因此，美国特别重视社区的思想政治教育功能。美国社区思想政治教育呈现出以下特征：

第一，专业化和规范化。在机构设置上，美国设有专门的研究和训练机构。社区学院是美国进行社区教育的主要教育机构，在社区学院又设置了专门的教育部门、咨询委员会、社区委员会及其他专门机构；在人员构成上，美国社区工作者必须接受过由社会工作教育委员会批准的社会工作本硕教育，社区学院的教师主要由熟悉行业现状、熟悉职业岗位技能的人来担任；在课程设置上，美国社区学院的专业和课程都是在充分的社会调查基础上确定的，由各领域专家、学者组成顾问委员会设计相关学科的课程体系和培养目标。

第二，渗透性。社区是美国加强基本价值观意识的重要载体，美国的思想政治教育就是在各种社区教育和社区活动中进行的，美国居民有着很强的社区意识。美国是一个多种族、多民族的国家，而社区是连接各种族、各民族人民的重要桥梁和纽带，在社区教育和社区活动中，社区通过美国主流价值观来沟通多样性的人和多元化的文化，以此来形成社区共同意识，加强社区凝聚力。

第三，注重社区居民的自主性。发挥社区居民的自主性是美国社区工作的重要原则之一。美国鼓励居民积极参与社区建设和社区管理。在社区建设和社区管理中，社区居民通过参与一系列活动，例如社区花园建设、节日庆典等，可以增强社区居民的责任感和主人翁意识，有效找到理解和参与其他文化的切入点及共同价值观，从而加强整个社区的凝聚力，强化社区共同意识。

（二）日本社区思想政治教育

日本社区教育起步虽然晚于西方，但发展速度很快，并在实践中形成了独特的社区教育模式和完善的社区教育体系，有力促进了日本经济社会的发展。日本社区思想政治教育在长期的发展过程中呈现出全方位和多层次的特点。首先，日本社区思想政治教育重视社区思想政治教育的全方位化、全员化。1949年日本颁布了《社会教育法》，将社会教育定义为除学校教育以外的面向社会全体成员所实施的有组织的教育活动。因此，日本社区思想政治教育的对象是包括婴幼儿、青少年、未成年、成人、老人和特殊群体的全体社会成员，注重全体国民素质的整体提升。其次，日本社区思想政治教育是多层次的。日本社区教育以终身教育为宗旨，将社区思想政治教育根据不同年龄段分为多个层次。婴幼儿、青少年、未成年的养成教育，通过鼓励他们参加各种活动，帮助他们形成正确的人生观和价值观，养好良好的道德品质；成年人的再教育，成年人教育主要包括社区上班族的技能教育和主妇们的家政教育；老年人继续教育，筹建了老年大学，设置了兴趣性课程和探讨性课程等。这些特点使日本社区思想政治教育实现了社区居民思想政治教育全覆盖，也使社区思想政治教育更具针对性。

三、國外社区思想政治教育对我国社区思想政治教育的启示

我国社区思想政治教育在发展过程中虽然取得了一些成就，但与国外其他国家相比，我国社区思想政治教育发展水平还不高。因此，要将我国社区思想政治教育与国外社区思想政治教育进行比较和分析，寻找和借鉴其先进经验，不断完善我国社区思想政治教育体系，更好发挥社区思想政治教育对国家经济社会发展的推动作用。

（一）社区教育队伍必须专业化和规范化

社区教育工作者在社区建设和社区服务中扮演着重要的角色，只有提高社区教育工作者的整体素质，才能更好发挥社区思想政治教育的作用。因此，要打造一支结构合理、素质优良的社区教育工作队伍。我国社区工作者主要由居委会干部、社区专职工作者和社区志愿者三部分组成，因此这一队伍在年龄、职业、学历等方面有很大差异。目前，我国虽然已经开始实施专职工作者考试合格上岗机制，但是有社区工作专业背景的人相对较少，社区工作队伍专业化程度低，而且在人员配置上不合理。因此，我国要加强社区教育工作队伍建设，实现社区思想政治教育专业化和规范化。例如，对社区教育工作者的年龄进行限制，以保证社区队伍年轻化；对社区教育工作者进行相关课程培训，或提高待遇，吸引大学生走进社区，保证社区队伍的专业化、职业化等。

（二）社区思想政治教育必须尊重社区居民的自主性

社区居民作为社区的主人，不仅是社区思想政治教育的对象，还应该成为社区思想政治教育的主体。社区思想政治教育工作要坚持以人为本的原则，在进行社区思想政治教育活动时，不能一味选择灌输，而要尊重社区居民的主人翁地位，鼓励社区居民积极主动参与社区建设，激发社区居民对社区建设和社区管理的主体意识，提高社区居民的责任感和归属感，在实践中提升居民的公民意识，增强社区思想政治教育的有效性。只有充分调动社区居民的积极性、主动性和创造性，最大限度的凝聚社区居民的集体智慧力量，才能更好推动社区思想政治教育工作的展开，达到事半功倍的效果。

（三）社区思想政治教育必须设置专职机构

国外社区思想政治教育发展水平较高的国家都设有专门的社区教育机构，例如美国的社区学院，日本的公民馆等。因此，我国社区思想政治教育要想取得更大的成就必须加快基础设施建设，设置专职的社区教育机构，为社区思想政治教育的实施搭建平台。由于我国幅员辽阔，地区差异大，人口众多，因此，我国可以根据城市的具体发展状况分层次设立社区教育专门机构。例如，根据城市经济状况的不同，打造社区学院、社区教育中心、社区教育基地相配合的多层次社区教育平台，满足社区居民的个性化需求，建设有特色的社区思想政治教育基地，为社区思想政治教育更好发挥作用创造条件。另外，我国社区教育也要做到全方位开放，使不同层次的社区居民能够平等、充分的享有丰富的社区资源，满足社区居民的多层次需求。

参考文献

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作者简介：赵婷（1993- ），女，山西忻州人，吉林大学马克思主义学院，硕士研究生，研究方向：高校思想政治教育。