基于大监督思维的企业五位一体监督体系建设

摘 要：石油工程建设行业涉足的领域广、专业多，项目数量多、分布广，而且工程分包占比较大、管理基础相对薄弱、监管力量相对分散，如何切实发挥监督职能、提升监督效能是一个亟待研究的课题。文章基于“大监督”思维，分析了工程建设企业面临的主要问题，在此基础上阐释了“五位一体”监督的总体架构、目的意义、主要措施以及实践成效，对相关企业完善监督体系具有一定的参考价值。

关键词：“大监督”体系；“五位一体”监督；反腐倡廉

党的十八大以来，党中央多次提出党要管党、全面从严治党，要求完善党内监督体系，加强对权力运行的监督和制约；构建统一指挥、全面覆盖、权威高效的党和国家监督体系，构建“大监督”格局，确保权力在阳光下运行。对以项目为本质驱动的国有石油工程建设企业来说，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，持续探索构建“大监督”格局，加强企业资产监管、加强廉洁风险防控，保障国有资产保值增值、保障国有企业健康发展。

一、当前石油工程建设企业构建大监督体系的必要性

石油工程建设企业管理相对比较粗放，项目管控、生产运行中存在诸多问题。两相叠加，大大加大了监督管控的难度，传统的监督体系、监督手段很难收到预期成效，建设“大监督”体系势在必然。

（一）构建“大监督”体系是践行全面从严治党要求的必然选择。习近平总书记在党的十九大报告中强调，必须毫不动摇全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平。全面从严治党是我们党坚持和发展中国特色社会主义制度，实现中华民族伟大复兴中国梦的重大战略举措和战略部署。而构建党统一指挥、全面覆盖的“大监督”格局，发挥内外监督合力、提高监督成效，是坚定不移推进全面从严治党各项工作的必然选择。

（二）构建“大监督”体系是解决企业现实问题的必然选择。项目是石油工程建设企业的效益源泉和工作重心。但这个行业涉足的领域广、专业多，项目数量多、分布广，有“小、散、偏、远”的特点；工程分包是这个行业的显著特征，一旦工程承揽到手，企业就集甲方、乙方两种身份于一身。加之管理相对粗放，各种问题较为多发。要解决上述问题，构建覆盖全面、运行高效的“大监督”体系势在必行。

（三）构建“大监督”体系是强化企业监督效能的必然选择。石油工程建设企业经营的项目千差万别，管理模式多种多样，管理水平参差不齐，实施过程中存在诸多变数，项目实施期间人、财、物的管理复杂。从项目投标到合同关闭，大致经历10多个环节，每一个环节都存在风险。要解决这些问题，提高企业整体监督效能，构建“大监督”体系势在必行。

二、“五位一体”监督体系构建实践

石油工程建设企业探索构建了“五位一体”监督体系，致力于优化监督方式，统筹工作安排，减少多头检查，减轻基层负担；集中监督力量，发挥各自优势，协同开展监督，实现信息共享，提高监督质量与监督效率，促进工程项目运行管控水平提高。

（一）“五位一体”监督体系的概念、原则和目标。 “五位一体”监督体系是指整合“审计、内控、财务稽核、法律事务、纪检监察”监督力量，聚焦工程项目而进行的监督。 “五位”是此前各自相对独立的、具有不同职能的工作机构，“一体”是几种职能有机整合，分工负责、相互协作、共享监督资源、共享监督成果的互动共进的体系。

（二）“五位一体”监督体系的原则。 “五位一体”监督体系遵循以下原则：一是有机统一原则。统一选题立项，统一工作部署，统一现场检查，统一反馈问题，统一汇总结果，减少多头检查，减轻基层负担。二是谋求合力原则。有计划、有组织地开展工程项目监督，明确职责分工、具体目标、时间节点，形成监督合力；发现问题，分析原因，从工作流程、运行机制、管理体制等方面制定措施、整改问题。三是资源共享原则。现场检查各相关部门一次全部到位，共享检查成果信息，满足各部门业务需要。

（三）“五位一体”监督体系的工作架构。 “五位一体”监督体系采用项目化运作模式，依照“项目提报—项目审定—启动运行—提交报告—处理追责”流程开展。为保证体系顺畅运行，在领导小组、牵头部门、参与部门、项目组长4个关键环节明确设定了工作职责。

一是“五位一体”监督工作领导小组层面。由党政主要领导任组长，纪委书记任副组长，相关部门负责人任领导小组成员，负责“五位一体”监督统筹领导工作，负责确定监督项目、审定监督报告、研究追责方案等。二是牵头部门层面。根据实际可由纪检监察部或者审计部牵头负责，同时作为领导小组的办事机构，主要负责“五位一体监督”领导小组日常相关工作；负责组织召开年度立项工作会，讨论确定纳入“五位一体”监督的项目，并确定相应项目组长；负责组织项目分析工作会，总结监督项目情况，分析问题产生原因，提出整改措施和处理意见，研究解决协作事项，确保监督工作成效；负责汇总监督结果，形成书面报告；负责对涉及问责追责的事项，提出问责追责建议。三是参与部门层面。内控、财务稽核、法律事务等职能的归口管理部门，是“五位一体”监督参与部门，主要负责按照领导小组确定的监督项目和监督计划，组织部门人员参加相关会议、参与现场检查、起草监督报告；认真履行职责，真实反映问题，提出改进建议，并严格督促整改。四是项目组长层面。“五位一体”监督实行项目组长负责制，主要职责是牵头制定监督项目实施方案，并组织实施；现场检查中，负责与被检单位或项目部沟通协调；组织监督项目组成员梳理检查结果，起草监督报告。

（四）“五位一体”监督体系的监督内容。 “五位一体”监督聚焦项目运行全过程，主要包含7个方面内容：一是以投标决策为重点的项目承揽监督。主要查证市场开发管理制度、投标分级决策制度等的执行情况，以及投标项目风险评估、重点大型项目的标前决策等审批流程执行情况。二是以实施方案为重点的项目策划监督。主要查证《项目目标责任书》签订合规性，项目经理及项目管理团队核心岗位成员聘任审批、项目成本分解测算、项目资源配置策划等执行情况。三是以五大控制为重点的项目执行监督。主要查证“三重一大”事项决策程序履行，项目进度、费用、合同、质量、安全五大控制计划和执行情况，资源调配和设计、施工组织情况，重大设计方案、施工方案变更控制情况等。四是以款项清收为重点的项目结算监督。主要查证工作量变更取得业主确认情况，实际工作量是否存在瞒报漏报或虚报等情况，项目结算是否足额及时、账务处理是否规范，有无虚列工作量合谋套取资金现象，有无多计工作量造成公司效益流失现象。五是以内部管控为重点的项目考核监督。主要查证是否按照事先签订的《目标责任书》或其他有效文件，对项目运行成果进行严格考核；项目部是否制定内部绩效考核办法，形成书面文件，并有效執行等。六是以合同、费用为核心的重点环节监督。主要查证各类合同的合法性、合规性，合同签订程序的完备性，合同履行尤其是合同付款的规范性，以及差旅费、办公费、车辆（船只、房屋）租赁费、临时用工、业务招待费、低值易耗品、劳动保护费、图书资料费、财务费用等各类费用支出、入账是否规范等。七是以“六外”业务为核心的重点业务监督。所谓“六外”是指石油工程建设项目的外包工程、外购物资、外租设备、外协赔付、外委加工和外聘用工，这也是“五位一体”监督的重中之重。

（五）“五位一体”监督体系的初步成效。经过一年多的实践，“五位一体”监督体系取得较为明显的成效。从严治党的责任感和使命感明显增强，显现的历史遗留问题基本消除，企业政治生态和管理生态持续好转，依法合规理念深入人心，经营管理逐步规范，“廉洁从业、勇于担当”的氛围日益浓厚。公司上下党的纪律建设和干部作风建设得到全面增强，改革发展正能量不断聚集，干事创业氛围愈发浓厚。

监督合力逐步形成，各部门的监督意识明显提升，对于存在的问题能从不同角度开展分析，提出整改措施，修订的制度更加科学合理，监督成效明显增强。

三、“五位一体”监督体系优化思路

全面从严治党永远在路上，契合石油工程建设企业的“五位一体”监督体系也一直处在不断完善的过程中。下一步，应归纳总结运行中的薄弱环节，不断强化“五位一体”监督的组织体系、制度体系、运行体系、考核体系以及成功运用体系建设，强化业务监督、探索异体监督、注重群众监督，最终建立“五位一体”监督的长效机制，切实承担起保障企业健康发展、保障干部健康成长的重任。

参考文献

[1] 徐庆.构建企业“大监督”管理机制[J].石油化工学院学报，2018，6.

[2] 李华，郭云鹏等.国家重大水电工程建设“大监督”工作体系构建工作研究[J].水电与新能源，2018，3.

作者简介：胡彦核（1974- ），高级经济师，现任中石化石油工程建设公司纪委副书记、纪检监察部主任，主要从事国有企业党风廉洁建设工作、纪检监察工作。