贸易畅通视角下“一带一盟”对接的基础与前景

摘要：中国的“一带一路”倡议和俄罗斯主导的欧亚经济联盟具有共同的利益基础，俄罗斯是中国推进“一带一路”倡议的重要合作伙伴。2015年中俄签署《中华人民共和国与俄罗斯联邦关于“丝绸之路经济带”建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》，确定了“一带一盟”未来合作的八个优先方向。这一声明表达了双方合作的意愿，但未来“一带一盟”如何具体进行对接合作的规划尚未明确，需要进一步深入思考和研讨。文章从贸易畅通视角出发，分析了“一带一盟”对接的客观基础和必要性，对贸易畅通视角下“一带一盟”合作的可行性以及对接前景做了探析。

关键词：“一带一路”；欧亚经济联盟；“一带一盟”；贸易畅通

一、 引言

欧亚经济联盟是由俄罗斯在2015年主导成立的区域经济一体化组织，从功能上来看，其主要目标是对内推动成员国之间商品以及生产要素的自由流动，对外建立统一的贸易和投资壁垒，属于全面经济合作机制，是以统一成员国对外贸易政策为模式建立起来的。“一带一路”是中国提出的建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的合作倡议，“一带一路”倡议包括如贸易投资的便利化、自由化等制度安排，也包括具体领域、具體项目的合作关系，采用多样化的松散合作形式，不存在固定的标准和合作机制。“一带一路”是共商共建共享的联动发展倡议，是现有机制的对接和互补。其战略目标从近期看是构建区域经济合作新模式，从远期看是要建立一个政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。2015年，习近平主席和普京总统共同签署并发表《中俄关于“丝绸之路经济带”建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》，开启了“一带一路”建设与欧亚经济联盟对接合作的进程。推动“一带一盟”对接，既是深化我国与欧亚经济联盟成员国友好合作互利的“内生需求”，同时也符合拓展新时期我国与欧亚经济联盟成员国合作伙伴关系新内涵的“外部动力”，对于促进欧亚地区战略布局优化、各成员国平衡和谐发展具有重要的现实意义。

二、 “一带一盟”对接的客观基础和必要性

1. 双方合作意愿明确，政治互信度高。在上海合作组织的框架下，双方的战略对接有着坚实的政治基础和广阔的发展前景。中国与欧亚经济联盟的各个成员国均位于欧亚大陆中心区域，彼此交汇重叠，在过去的交往合作中建立了相互信任、亲密无间、合作共赢的战略伙伴关系。最近几年，中俄之间在经贸、军事等方面的合作更是不断巩固了其全面战略伙伴关系，而“一带一路”倡议的开放性，旨在将中俄之间的区域经济合作关系进一步扩大，涉及更广大范围的欧亚大陆相关国家之间的深层协作，这也正是“一带一盟”对接的客观基础和必要性。

欧亚经济联盟的主导国是俄罗斯，“一带一路”倡议的发起国是中国，“一带一路”与欧亚经济联盟的对接在某种意义上可以说是中俄两国双边合作的延申。2008年全球金融危机之后，随着全球经济增速的放缓，国际局势呈现出贸易保护主义抬头、国际贸易与投资领域竞争加剧的新特点。在这样的背景下，各经济体为谋求自身（区域）利益最大化，区域经济合作日益密切，合作模式更加多元化，一体化进程不断加快，全球经济呈现碎片化发展趋势。与此同时，欧、美、日在实施自贸区战略时不约而同地绕开了中国和俄罗斯，在这样地国际局势下，中俄作为欧亚大陆最重要的两个大经济体，两国关系正处于“最好的历史时期”，近年来双方战略协作与经贸、军事等领域务实合作也日趋深化。

中国与欧亚经济联盟各成员国均处于上海合作组织框架之内。欧亚经济联盟的五个成员国之中，俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦都是上海合作组织的成员国，白俄罗斯为上合组织观察国，亚美尼亚为对话伙伴国。在政治外交方面，中国与吉、亚一直保持着战略伙伴关系；与白、哈已建立全面战略伙伴关系；与俄近年来更是进一步加深两国的全面战略协作伙伴关系。在合作机制方面，中国与欧亚经济联盟的主导国俄罗斯同为金砖国家，并且同时参与了包括亚太经合组织、亚洲合作对话、亚信会议、亚欧会议等国际区域政府间会议组织，近年来两国元首互访频繁，两国在政治、经贸、金融、军事等领域都有着务实合作，俄罗斯也以率先加入中国“一带一路”倡议的重要“软件支持”亚投行来表明其对中国西进战略的支持和认同。作为中国向西开放的重要国际倡议，“丝绸之路经济带”“21世纪海上丝绸之路”与俄罗斯“向东看”的重要方案——欧亚经济联盟共同承载着欧亚大陆经济一体化的重任，同时也为“一带一盟”的对接合作提供了动力和保障。

2014年，中国和哈萨克斯坦率先实现“丝绸之路经济带”和“光明之路”的战略对接；2014年5月，中俄两国发表《关于全面战略协作伙伴关系新阶段的联合声明》，双边的经贸务实合作开始不断加深；2015年习近平主席和普京总统共同签署并发表《中俄关于“丝绸之路经济带”建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》，开启了“一带一路”倡议与欧亚经济联盟对接合作的进程； 2017年5月，在北京成功举办的“一带一路”国际合作高峰论坛，成为推进一体化进程的一个重要里程碑；2018年5月17日，中国商务部国际贸易谈判代表兼副部长傅自应与欧亚经济委员会执委会主席萨尔基相及欧亚经济联盟各成员国代表共同签署《中华人民共和国与欧亚经济联盟经贸合作协定》，为合作奠定了法律基础和架构，成为朝一体化战略真正对接迈出的一大步。

2. “一带一盟”对接具备客观基础条件：在双方不断扩大的贸易规模以及持续优化的贸易结构基础上，双边合作领域更趋多元，直接投资量、质齐升，建设资金融通便利。

随着世界贸易格局呈现出新形势，“一带一盟”以“丝绸之路经济带”核心区为支点，以贸易畅通为双方优先对接合作的内容，在双方良好的经济开放度、贸易竞争力、贸易商品互补性、贸易亲疏关系等基础和现状下，存在着密切的贸易关系。

随着2016年6月25日“一带一盟”对接框架下双边经贸磋商的全面展开，双方在诸如知识产权、政府采购、电子商务、等领域的磋商成果显著，不仅磋商范围进一步扩大，非关税贸易壁垒被进一步减少，贸易便利化水平进一步提高，在这过程中，良好的经贸发展制度也得到实现，“一带一盟”对接的进程迈出了实质性的一步。历经为期一年的磋商，2017年10月1日，中国商务部部长钟山与欧亚经济贸易委员尼基申娜在杭州签署《关于实质性结束中国与欧亚经济联盟经贸合作协议谈判联合声明》，达成了未来“一带一盟”经贸发展的制度框架。据中国国家经济部统计委员会统计，2017年1月-12月期间，我国同欧亚经济联盟成员国之间的相互贸易额同比增长25.9%。

中国是欧亚经济联盟最大的贸易伙伴，这一地位得益于双方要素禀赋的差异及产业结构的互补性。根据联合国商品贸易数据库（UN Commodity Trade Statistics Data- base）统计，中国近年来一直保持是俄罗斯、吉尔吉斯斯坦的第一大贸易伙伴，同时也是亚美尼亚、哈萨克斯坦第二大贸易伙伴，以及白俄罗斯第三大贸易伙伴，并一直是欧亚经济联盟最大的贸易伙伴。在“一带一盟”对接合作的背景下，双方经贸合作发展前景可圈可点。

中国与俄罗斯不仅经贸关系加速提质升级，在以贸易为基础，投资为动力，战略性大项目为重点，地方合作为支持的基础上，“一带一盟”对接的合作格局正在进一步巩固。与此同时，近年来，中国资本对俄“走出去”的步伐也明显加快，2017年中国对俄直接投资22.2亿美元，同比增长72%，在俄新签工程承包合同额77.5亿美元，同比增长191.4%。根据安永会计师事务所2018年发布的最新报告《欧洲国家投资吸引力调查——俄罗斯》显示，中国在对俄罗斯投资项目数量方面位居榜首。

欧亚经济联盟经济的总体开放度，为双方在丝绸之路经济带建设背景下加強贸易对接合作奠定了基础。欧亚经济联盟成员国蕴藏着富足的矿物燃料资源，资源密集型贸易商品极具出口竞争力，这不仅拉升了欧亚经济联盟整体的外贸出口竞争水平，也与中国旺盛的能源需求形成高度互补，能源矿产资源将成为双方经贸合作的重点，在“一带一盟”对接背景下，双方在能源矿产资源方面的贸易发展空间巨大。

中国同欧亚经济联盟中的俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦三国都接壤，且四国均为亚投行（Asian Infrastructure Investment Bank，AIIB）意向创始国。在资金融通方面，不仅可以依靠亚投行资金，共担风险、共享收益，还能灵活运用各种融资方式，如使用中国各大商业银行、政策性银行，以及各种可以提供社会资本投入的渠道，多元化融资模式，构建全面投融资框架，为双方设施联通提供雄厚的资金保障。

3. 从双方合作的空间布局上来看，“一带一盟”对接可以构建全方位、多层次、复合型的国际运输网络，形成“多翼轴带式”的区域经济合作新模式。

“一带一路”涉及到“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”沿线的六十多个国家，一直以来，“一带一路”倡议都致力于构建形成一个完整的全方位、多层次、复合型的国际运输网络，而交通运输设施是欧亚地区经贸往来的必通血脉，鉴于“一带一盟”国家毗邻地区的地缘优势和非毗邻地区的经济互补性，可以从合作空间布局的角度实现“多翼轴带式”区域经济合作模式。其基本思路是：依托“一带一路”中涉及到的中国与俄罗斯区域经济合作的四条重点线路——北向交通经济带、西向交通经济带、中部交通经济带和东部沿海交通经济带，和涉及到的中国相关地区的交通运输网络，由地区中心城市、边境口岸、各类产业园区共同带动辐射周边腹地，与此同时，通过跨境交通运输通道与俄罗斯相关地区直接或间接地实现对接，与相关中心城市及边境口岸积极展开经济联系与互动，进而实现“一带一盟”相关区域经济联动发展。

三、 贸易畅通视角下“一带一盟”对接的合作模式与合作机制

要实现“一带一盟”顺利对接，就需要时刻关注国际经济发展的新趋势，根据各成员国经济发展阶段和资源禀赋、产业结构等特点，确定对接后的发展方向，而这一过程，也需要参考国际经济合作的通行规则。习近平主席提出的政策沟通、设施沟通、贸易畅通、资金融通、民心相通的“五通”原则，正式从这个角度出发，贸易畅通视角下的“一带一盟”对接，既要包括政策、规则、制度方面的软对接，也要涵盖基础设施、等方面的硬对接。“五通”原则中要以“贸易畅通”为建设核心，推动区域贸易新格局地形成，这既是贸易对接，也是战略协作，是维护世界贸易秩序不可或缺的重要力量。

1. 以能源合作为支撑主轴。根据以往的经验数据分析，欧亚经济联盟成员国的经济增长于其石油贸易有着显著的正相关关系，其能源依赖型经济特点显著。这也直接造成2008年金融危机之后，油价暴跌、货币贬值以及欧美制裁等多重打击之下，俄罗斯经济遭受严重影响，其贸易大幅下滑，经济遭受了剧烈的波动。与此同时，欧亚经济联盟其他成员国在此期间的经济下滑速度也远高于世界平均值，承受经济不景气的压力。同期中国贸易总额虽然同比增速虽然好于世界平均水平，下行压力依然巨大。在这样的背景下，如何应对世界贸易萧条，联手稳定区域贸易发展，是“一带一盟”对接一大战略目标。

俄罗斯西伯利亚和远东地区具有丰富的能源资源，而中国目前仍处于工业化、城镇化的重要发展阶段，是名副其实的能源消费需求大国，由于自身能源供给有限，不足以满足逐步增大的能源消费需求，中国的对外能源依存度日益增大。因此，以新型的能源合作观为基础，以巩固现有能源合作成果和推进现有合作项目为前提，以跨国区域能源优势互补及合理分工为基础，以提高能源合作质量和层次为重点，促进跨国区域能源产业互动协同发展，进而形成跨国区域能源产业一体化，是“一带一盟”对接过程中能源合作的发展思路。

2. 以基础设施互联互通为依托。贸易畅通离不开交通经济带建设，而交通经济带建设的基础则依靠跨国交通基础设施的互联互通。只有形成高效、便利的陆海空互联互通网络，才能从空间布局上使“多翼轴带式”经济合作模式称为可能。

设施建设对接合作是将贸易中心由海洋引向陆地的基础项目和先行工程。双方可在协调对接设施规划与技术标准、口岸共建、联通能源设施、共享信息管理模式等方面全方位对接助力，为双方贸易畅通改善基础设施状况，铺好先行路。

3. 以上海合作组织为合作平台。从覆盖地域来看，上海合作组织作为欧亚大陆最具有影响力的国际组织，与欧亚经济联盟、“丝绸之路经济带”不仅覆盖地域重叠，三者也在主导机制、合作理念以及战略目上有着极大的相似性。欧亚经济联盟的五个成员国中，除了亚美尼亚是上合组织的对话伙伴国之外，其他成员国均为上合组织的成员，而上合组织和欧亚经济联盟又都位于“丝绸之路经济带”的核心区域，紧密的关系和重合覆盖的地域等优势，使得上合组织在“一带一盟”对接这一欧亚地缘经济的重大事件中，当仁不让的起到对接合作的平台作用。

从合作立场上来看，中国提出的“一带一路”倡议是一项国际性的发展计划，将对沿线各国，特别使发展中国家产生重大的影响；上海合作组织成员国、观察员国和对话伙伴国大多为“一带一路”沿线新兴经济体和发展中国家；欧亚经济联盟是“南南合作”的产物，三者均站在发展中国家的立场，秉承合作开放、互利共赢的理念，致力于建立公正合理域内秩序、推动欧亚经济发展的共同目标。上海合作组织的“上海精神”和“一带一路”倡议的“丝路精神”完全符合，俄罗斯对“丝绸之路经济带”的态度日趋积极，秉承着“亲、诚、惠、容”的精神，在上合组织的平台上，中国与欧亚经济联盟各成员国的合作开启了“拒绝零和博弈”的新里程。

从合作机制来看，欧亚经济联盟是区域经济一体化组织，其内部机制较为完善，而“丝绸之路经济带”作为国际倡议尚缺乏内部协调机制，“一带一盟”的对接，容易出现单边规则对多变共识的情况，且双方缺少合适的项目谈判机制。另外，由于“一带一盟”对接合作涉及的合作规则和技术标准的制定以及政治、安全等领域的保障仅靠现有的双方之间的合作机制难以完善解决，上合组织作为一个具备完善内部机制的组织，可以有效的弥补这些不足，“一带一盟”的对接合作，需要上海合作组织这个更为宽广的舞台发挥其独特作用。

四、 总结

贸易畅通视角下的“一带一盟”对接既属于贸易对接，也是战略协作，在双方具备共同利益的基础上，欧亚经济联盟和“一带一路”倡议对接发展规划的实现仍需要克服现有的困难，如成员国经济发展水平存在明显差距、合作内生困境亟待解决、营商环境欠佳、域外威胁亟待重视等合作风险，而国际贸易是一国对外经济关系的核心，“一带一盟”对接以贸易畅通为突破点，实现双方在沟通机制、设施联通、资金融通等方面的建设，不仅可以带动双方国家经济增长，成为双方参与国际社会治理话语权的重要砝码，同时也可以成为推动世界贸易发展，形成健康、平衡的区域贸易新格局的重要推力。

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基金项目：研究阐述党的十九大精神国家社科基金专项“新时代中国推动建设开放型世界经济研究”（项目号：18VSJ048）。

作者简介：王丽爽（1984-），女，汉族，河北省廊坊市人，中国人民大学经济学院博士生，研究方向为国际贸易、中等收入陷阱。

收稿日期：2019-01-12。