京津冀区域警务合作背景下北京冬奥会安保对策与构想

摘 要 推动京津冀协同发展，是党中央、国务院在新的历史条件下作出的重大决策部署，是一项重大国家战略。当前，京津冀协同发展正在加速推进，三地利益高度交融、经济合作硕果累累、人员往来大幅增长，尤其是2022年北京、张家口冬奥会的举办，为深化区域警务协作提供了新机遇、注入了新动力，也提出了新的更高要求。本文将结合冬奥会安保实际，进一步加强对区域安全稳定问题规律特点的研究，为公安机关切实履行好服务重大安保活动、维护首都安全和区域稳定的职责使命提供参考和依据。

关键词 京津冀 警务合作 北京冬奥会 安保

基金项目：2018年度河北省社会科学发展研究课题，课题编号：201803030601。

作者简介：张萌，河北公安警察职业学院。

中图分类号：X921                                                            文献标识码：A                         DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.04.200

一、前言

随着京津冀协同发展战略的实施与推进，区域空间与功能定位随之调整变化，生产要素交流融合密集，各种矛盾隐患、不安定因素大量增加，无疑对区域内警务运行机制、社会管理模式提出了新的课题，对服务民生、优化公共服务提出了更高的要求。建立并完善更为成熟的区域警务合作机制，是社会安全管理的未来趋势和经济社会发展的现实需求。特别是2022年北京、张家口冬奥会举办之际，恰逢中国农历春节，世界关注度高、过程复杂多变、人员流动性大，这既是营造开放中国、展示综合国力的重要契机，也是拉动地区经济的快速发展、促进文化交流的良好机遇，更是对多地合成作战、区域警务协作的巨大考验。

二、 北京冬奥会面临的安保形势

2022 年北京冬奥会在北京市和张家口市两个城市举办，部分比赛场地还是室外场地，面广点多、地形复杂，安全防范压力较大。除了比赛区域，部分交通站点、大型商店、宾馆饭店、休闲娱乐场所等公共区域，容易成为恐怖分子的袭击目标。加之各国政要齐聚、各大媒体聚焦赛场内外，游客密度成倍增长，这些因素都为安保工作提出了新的要求。

（一）恐怖主义威胁

重点包括国际恐怖主义、境内“三股势力”和极端个人团体。目前， 国际恐怖活动进入了新一轮活跃期、多发期。活动将更加明显，各种杂音噪音将更加突出，容易制造混乱，影响奥运会正常开展。

（二）利益诉求群体活动频繁

随着全面深化改革不断推进，经济由高速增长转向高质量发展，利益格局深刻调整，社会矛盾交织叠加，尤其是各类利益诉求群体规模性赴省进京集访频繁，防范化解重大社会风险难度加大。一部分是解决难度大，这些群体诉求多样、成因复杂，有些时间跨度长、政策变化多，成为难啃的“硬骨头”。一方面危害影响大，部分群体组织化明显、反侦察意识强，诉求强烈，越是敏感节点越发活跃，特别是在奥运会这种大型活动中容易频繁聚集;一些人员行为方式激烈，呈现极端化倾向。由此带来的风险加速酝酿发酵，极易引发社会不稳定事端甚至向政治安全、社会稳定领域传导，防范化解任务异常艰巨。

（三）治安风险翻新升级

目前，社会治安动态化、团伙化、专业化、智能化特点明显，打击难、防范难、处理难，冬奥会期间，正值中国农历春节，各国游客齐聚，“盗抢骗”犯罪风险预计非常突出。同时，出行密度增加，车流量、人流量增多，引发堵车、踩踏等事件可能性较大，随之而来将出现一系列新的风险增长点。

（四）舆情极易引发炒作

在全媒体时代，公务工作特别是执法执勤工作始终在舆论聚光灯下，任何不当举动、不妥言辞都有可能成为茶杯中的“风暴”。同时，舆论“翻炒”旧案情况不减、重大涉稳案事件舆情隐患凸显，网上发泄不满、扩大影响、聚集发酵、煽动串联、策划指挥等成为常态。

三、京津冀区域警务协作在冬奥会安保工作的必要性和重要性

（一）警务协作的必要性

随着社会进步和科技发展，特别是网络技术的应用，作案手段花样翻新、犯罪地点跳跃转移、科技含量越来越高，作案快、逃逸快，侦查难、取证难，跨区作案、异地犯罪的现象增多，多点“引爆”、同步实施的犯罪手法屡见不鲜，社会安全隐患较以往具有隐蔽性、突发性等显著特点，这是對地域打防、地域管理、地域侦控等警务工作的产生了新的挑战，特别是对一些面广点多的大型活动安保工作提出了新的更高要求，而区域警务合作正是解决这一问题的最重要的手段。特别是在奥运会这种大型活动中，区域警务合作已经逐步成为确保指令统一、行动步调一致、保证活动绝对安全不可替代的方式。

（二）京津冀警务协作的现状及成效

京津冀警务协作发展始于上世纪90年代，大概经历了4个阶段：一是1996 年，为实现维护首都安全稳定的中心目标，北京警方与天津、河北、内蒙古等周边七省、市、区建立了地区间联防、联控、联调、联打的工作机制即安保“护城河工程”。二是2010年，北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、山东公安厅局，建立了环首都七省区市区域警务合作机制，主要是创新社会治理，形成区域联防联控合力。三是2016年，为深入贯彻京津冀协同发展战略，北京、天津、河北公安厅局，签署了京津冀警务协同发展框架协议，以联勤指挥、情报共享、通道查控等“八个一体化”为重点，进一步推动深度合作、全面合作，积极打造区域警务合作“升级版”。四是2017年，按照京津冀警务协同发展框架协议要求，分别在北京、天津、河北召开了京津冀警务协同发展高峰会商会，会商研究出台了二十项警务合作机制。

京津冀区域警务合作的主要做法和成效。集中体现在四个层面：一是建立了多层级、全覆盖的组织保障体系。搭建了“厅局、警种部门、接壤区域、相邻所队站”四个层面的警务合作组织领导体系，形成了“顶层设计系统合作、部门对口实战合作、小区域联动特色合作”的整体构架。二是创新了一体化、实体化的联勤指挥模式。建立了重大活动安保区域合作指挥部实体运行机制，集中办公、联勤指挥，先后为圆满完成重大安保任务、维护首都和地区安全稳定发挥了不可替代的重要作用。三是形成了多元化、特色化的实战合作机制。建立完善了情报信息共享交流、重点人员联管联控、违法犯罪联合打击、警务资源共建共享、服务管理同台协作等机制、措施，有效提升了区域协同、合成作战能力。四是构建了常态化、立体化的纵深防控格局。将首都外围延伸，推动京津冀警务深度合作，深化接壤地区实战对接，并研发区域警务合作一体化指挥信息平台和京津冀视频会商系统，确保横向上关口前移、纵向上协同发展、整体上深层融合。

四、冬奥会安保工作中京津冀区域警务协作存在的问题和短板

（一） 职责分工定位不准，极易形成对接不畅和资源浪费

一是层级不对等。按照行政级别，直辖市和省级公安机关为厅级单位;直辖市下属公安分局和河北设区市公安局为正处级单位，主要负责人为副厅级;一般县级公安机关为科级单位。主要负责人为副处级。在实际工作中，京津冀相邻地区公安机关行政级别不对等，导致一些工作需要上报协调、对接不畅，一些指令层层传导、层层衰减。二是涉及部门较多。以食品药品管理和大气治理为例，河北省市县三级均成立了相应的机构队伍，但北京、天津部分区域分别归治安或刑侦下属支队管理，在一些重大紧急案件中，未能较好形成点对点的直线联系，对案情侦办带来不利影响。三是基础建设层次不统一。一些装备物资、基础设施建设上存在水平不一、标准不一，甚至部分项目都在强化建设、重点投入，未能形成统一互补的局面，应寻求在科学有序和差异化优势化上找到一个合理的平衡点。

（二） 信息资源开放力度不足，极易形成情报碎片和信息孤岛

一是建设水平存在一定差异，三地公安机关很多警种部门各自建有系统，在一定程度上造成了采集信息存在多头采集、整合难度较大的问题;二是运用水平上，警务运行模式与警务信息系统之间存在“两张皮”现象，信息化实战应用的效能不高，缺乏一些有效、实用的手段显现数据潜在价值;三是在数据整合上，地区与地区、部门与部门还不同程度地存在一些信息壁垒，尚不能实现真正意义上的统筹共享。

（三）分段式安全管理效果差，极易产生空白盲区

现行的治安管理模式为属地主责、各管一段，容易在点与点之间产生漏洞和盲点，也易出现“想到的都在查、想不到的都没查”的问题，这些弊端可能产生警务资源的浪费，为人民群众生活带来不便。

五、研究警务合作背景下北京冬奥会安保活动的构想和对策

（一）按照“共建共享、差异互补”的思路做好警务资源建设工作

根据三地公安机关不同地域、不同现状、不同任务等因素，明确职责分工，科学合理开展警务资源建设，有针对性、有重点、有侧重地做好安保装备、指挥通信项目、侦查技术手段、基层所队勤务装备和信息化项目建设，最大限度的发挥警务资源支持实战、保障一线的作用。

（二）建立完善一体化联勤指挥和跨区域扁平化指挥模式

由公安部牵头，三地公安机关分别简化各部门层级对接流程，提升工作效率，逐步建立区域警务联合指挥的实体化、权威性作战平台，与三地指挥系统功能一体化联动，实现情报、指挥、行动、保障四位一体的实战指挥机制，实现指令一点发布、多点响应，有效畅通警令渠道，使警务运行从 “被动”地快速反应向 “主动”地 有效防控转变。三地共同感知周边环境和行动态势，在时间、空间上密切协调，最大限度地发挥各自警力的独特行动能力;通过同步部署，同步查控，相互利用行动效果，形成各要素之间的整体协调性和行动上的高度一致，使警务协作从上而下、由浅入深、全面发展。同时，围绕各项机制协议的落实落地，进一步延伸协作触角、织密协作网络，赋予各级协作主体直接沟通、即时协作的权限，倡导和组织市县之间、警种之间针对性、操作性强的警务协作，以深入、密切、灵活的小协作，促进整体协作更完善、更管用、更富实效，使警务协作从上而下、由浅入深、全面发展。

（三）畅通警情社情共享渠道

警务工作广泛的社会性特征以及集中性与分散性相结合的特征，决定了警务工作效能的提升和效果的实现，必须以数据的开放共享为前提。只有掌握的数据资源越多、覆盖面越广，数据分析才能更加准确，服务实战才能更加高效。要进一步开放三地信息化数据使用权限，搭建一个京津冀警务大数据云平台，密切配合、联合作业.最大限度地发挥三地警务大数据价值，共享三地公安机关信息采集、分析、处理和协同等能力，发挥数据应用的驱动作用，实现网上警务协同，破除理念、体制、机制、资源等制约战斗力提升的主要障碍。在常態下，要坚持深化信息共享、警务共助、打防共联，夯实维护治安稳定的工作基础，努力构建京津冀平安稳定“大板块”;在战时中，特别是针对冬奥会等重大安保活动，要共同研究细化情报协作、安检查控、信访稳控等战时联动规范，以平时保战时、以战时促平时。

（四）改进提升安检防控措施

三地公安机关在彼此互信、互动、互补、互助的基础上，采取分别设站、异地派警、混编作业的方式加强防控力度，形成联勤联控工作局面，确保警力资源的全时空调度使用，逐步改变原先区域内各地公安机关各自为政、警务活动孤立单一、治安盲点和真空地带长期存在的现象;要深化信息共享，完善道路基础信息互通，深化分类安检，区分车号、车型、车籍，实施分类安检，减少重复安检。

参考文献：

[1]刘双振，王镭.京津冀协同发展框架下警务合成作战机制研究.净月学刊.2017（2）.

[2]田海军.津冀签订框架协议加强警务协同发展.人民公安报.2016-01-26.

[3]邢进阁，董国亮.2022年冬奥会推进京津冀一体化研究.美丽中国.2016（9）.