关于加快推进“五大改造”新格局落地见效的思考和实践

摘 要 新组建的司法部党组调研论证提出了强化监狱改造的新思路，即“统筹推进以政治改造为统领的五大改造新格局”，这是监狱机关学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的具体行动，是关系监狱工作理念、模式和方法的一场深刻变革，具有原创性、政治性、人民性、系统性、融合性。对“五大改造”新格局在罪犯改造实践中的运用进行探究，对把握监狱工作政治方向、维护监狱绝对安全稳定、引领监狱工作改革、提升监狱警察队伍的工作能力和水平具有十分积极的意义。本文立足监狱工作实际，强化政治引领，坚守安全底线，践行改造宗旨，深化改革创新，坚持问题导向，积极探索加快推进“五大改造”新格局落地见效的创新理念和具体措施，努力建设“世界最安全监狱”“全国一流监狱”。

关键词 监狱 安全稳定 五大改造

作者简介：倪丽宏，云南省第一女子监狱党委书记、监狱长。

中图分类号：D926.7                                                        文献标识码：A                         DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.04.163

當前，中国特色社会主义进入新时代，我国社会处于经济发展转型期、深化改革攻坚期、社会矛盾叠加期，主要矛盾发生历史性变化，监狱工作面临新的形势、新的挑战和新的任务。人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的需求日益增长，监狱履行惩罚与改造罪犯、减少和预防犯罪等职责，增强人民群众获得感、幸福感、安全感等面临着新形势新要求。狱内刑事犯罪高发、押犯数量居高不小且构成日益复杂，判刑两次以上罪犯、涉黑涉恶涉毒涉恐类罪犯、女犯数量不断增多，狱内改造与反改造斗争日益尖锐。统筹推进以政治改造为统领的“五大改造”新格局是政治性很强的系统工程，如何切实提高政治站位，坚持目标导向和问题导向，真正把“五大改造”的作用发挥出来，是在理论和实践层面都亟待探索挺进的课题。

一、充分认识统筹推进“五大改造”新格局的重要意义

监狱是国家刑罚执行机关，是人民民主专政的工具，从本质上讲是政治机关。必须要坚持以政治建设为统领，突出党建先行，带动“五大改造”新格局加速落地见效。

（一） 统筹推进“五大改造”新格局是监狱工作提高政治站位、履行政治责任的内在要求

要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深刻理解统筹推进以政治改造为统领的“五大改造”新格局的科学内涵、重要意义和具体措施，准确把握改造工作的政治属性、人民属性、法治属性、社会属性的有机统一，确保党的监狱工作方针政策坚决贯彻落实，确保省委、省政府、司法部和省厅局党委决策部署坚决贯彻落实，确保“刀把子”牢牢掌握在党和人民手中。

（二） 统筹推进“五大改造”新格局是监狱全面贯彻落实总体国家安全观的重要举措

当前，监狱安全稳定提升到了全所未有的政治高度，必须把各项工作置于国家总体安全观中去定位，主动把维护监狱安全稳定作为贯彻落实总体国家安全观的重要途径，把公平执法作为回应人民群众对公平正义新期待的重要方式，把推进“五大改造”新格局、向社会输出守法公民作为不断增强群众获得感、幸福感、安全感的重要举措，坚决捍卫以政权安全、制度安全为核心的国家政治安全，确保监狱长期持续安全稳定。

（三）统筹推进“五大改造”新格局是落实坚守安全底线、践行改造宗旨的根本追求

“五大改造”新格局的提出强化了政治担当，反映了时代要求，突出了职能导向，提升了规律认识，突出了改造的整合力，明确了新时代监狱工作的发展方向、目标任务和具体要求。必须要把安全稳定和“五大改造”作为监狱最大的政治责任和政治任务，坚持一切发展思路以此为核心来谋划，一切发展举措以此为重点来制定，一切发展成效以此为指标来检验，善抓工作谋划，增强改造的科学性;善抓精细管理，增强改造的实效性;善抓管理重点，增强改造的靶向性，加快推动“五大改造”新格局落地见效。

二、客观分析统筹推进“五大改造”新格局的困难问题

“五大改造”新格局厘清了监狱各项工作之间的关系，解决了长期以来监狱工作存在的内涵界定不清、功能配置混同、合力形成不畅等问题，是全面推进监狱改造工作的重要突破口。但是在实际推进过程中也存遇到了一些问题和困难，主要表现为以下“三个不够”。

（一） 资源引入不够丰富

在不断推进“五大改造”新格局的过程中，各监狱都致力于探索社会化改造新模式，但是仍然存在社会专家学者、志愿者等资源引入、利用不够的情况，并未与社会有关机构形成长期合作机制，需进一步加强罪犯改造与社会资源的深度融合。

（二） 师资力量不够强大

“五大改造”是对监管改造、教育改造和劳动改造“三大改造”的拓展和丰富，增加了政治改造和文化改造。基于“监狱是国家执法机关”和“教育者必先受教育”的思考，监狱必须依靠监狱警察组建专业师资队伍来破除部分课题无法外请专家的壁垒，但是大部分监狱警察没有接受关于“五大改造”的系统学习培训，对“五大改造”的学习不够深入、理解不够透彻、把握不够准确，导致在实践推进“五大改造”新格局的过程中形成了一定的阻滞。

（三）评估机制不够完善

监狱对罪犯在政治改造和文化改造方面的考核评估体现较少，如新犯考核分流和罪犯出监评估，各监狱的考核和评估标准不尽相同，但涉及政治改造和文化改造两个方面的考核评估却很少甚至没有，不利于“五大改造”新格局的统筹推进、协同发展、整体提升。

三、探索实践统筹推进“五大改造”新格局的具体措施

要坚持问题导向，结合监狱工作实际，明确政治改造是统领，发挥“指挥棒”作用，为其他改造指明方向、提供评判标准;监管改造是前提，侧重于惩罚与约束，为其他改造奠定基础、提供保障;教育改造是根本，侧重于攻心治本，为其他改造提供方法和抓手;文化改造是灵魂，侧重于以文化人、潜移默化，是其他改造的巩固和提升;劳动改造是载体，侧重于矫正恶习、培养技能，为罪犯释放后顺利回归创造条件。强化“五大改造”服、惩、救、防、习的“五种形态”，科学践行“罪犯是未来的邻居”“出监门进厂门”“把服刑人员改造成为合法公民”的改造模式，努力把罪犯改造成为遵法守规矩、掌握新本领、对社会有用的合格公民，深入探索形成统筹推进“五大改造”新格局的新做法、新经验。

（一） 坚持政治改造统领作用，保证改造工作正确方向

要坚持以“服”为前提，把政治改造贯穿于改造工作的各领域、全过程，着力构建“目标思维-多维运行-精准考评”三个运行体系，把政治改造作为检验改造效果的首要指标。紧扣“学习党的理论、学习宪法法律、学习时事政策，开展爱国、爱党、爱社会主义制度专题教育”等内容，把党的历史、党的理论、党的发展，特别是习近平新时代中国特色社会主义思想作为政治改造的核心内容;积极开展法治教育、爱国主义、集体主义和民族团结教育等，组织编写政治改造专门教材、教案、资料;进一步固化看新闻、唱国歌、升国旗、感党恩、爱祖国等仪式，牢牢占领罪犯思想改造制高点，紧紧掌控政治引导主动权，确保罪犯在思想上、情感上认罪悔罪、服管服教。

（二） 坚持监管改造基础地位，筑牢监狱安全防控底线

要坚持以“惩”为基点，充分发挥监管的改造作用，突出罪错的惩罚性、执法的严肃性、管理的单向性、人身的强制性和行为的限制性，从“保安全、抓规范、促文明”三个维度出发打造“防控到位、管理规范、执法文明”的监管改造格局。广泛开展“坦白检举”“批判整训”“现身说法”等活动，坚决打击改造言行，净化狱内改造风气，不断促进罪犯的规范行为养成;对罪犯开展全员危险性评估，科学划定罪犯危险等级和类型，对不同等级、不同类型的罪犯实行分类管理、分级处遇、动态调整，实现监狱内大循环和监区内小循环;从源头上确保监狱持续安全稳定，在严格管理中促进罪犯行为养成，在分类管理中激发罪犯改造动力，在公正文明的氛围中提升罪犯自愿接受改造的内心认同。

（三） 坚持教育改造攻心治本，充分发挥标本兼治效能

要坚持以“救”为根本，因人施教、分类教育，根据犯罪类型、恶习程度、刑期长短等实施有针对性教育，积极开展“递进式”入监和“滚动式”出监教育，大力推行人际关系调试、亲情关系修复等矫正项目，深入探索“监狱主导、罪犯主动、家庭协助、社会参与、品牌带动”五位一体的女犯改造新途径，把“思想上引导、行为上规范、心理上矫正、文化上提升、技能上长进、就业上帮扶”作为践行新改造理念的手段，把“严管、普管、宽管”与“知罪认罪、悔罪赎罪、社会适应”深度融合，构建“监狱、社会、家庭”的教育网络，推动教育改造工作始终沿着科学化、专业化、社会化方向发展，不断提升教育改造水平。

（四） 坚持文化改造教化功能，彰显文化教化育人功能

要坚持以“防”为重点，弘扬新时代中国特色社会主义先进文化，宣传社会主义核心价值观，深化中华优秀传统文化进监狱工程，全面实行“依法治监+以德治监”，突出革命文化、传统文化、民族文化，着力构建“环境熏陶、传统教化、作品激励、理论影响”一体化文化改造体系，推行“三个加”模式即：“文化+教育”的工作模式、“培训+诵读”的学习平台、“评选+延伸”的渗透模式，办好“一网”“一刊”“一报”“一栏”“一站”“一台”“一团”，系统构建文化宣传平台，用社会主义建设、改革、发展的伟大成就影响罪犯、引导罪犯，以中华优秀传统文化改变罪犯的认知、行为和心理，切实把积极健康向上的改造文化渗透到罪犯服刑全时段、全时空。并且探索文化处遇激励机制，进一步发挥文化改造规范、自律、熏陶、导向的作用，充分激发罪犯改造的内生动力。

（五） 坚持劳动改造职能回归，促进刑释人员顺利回归

要坚持以“习”为核心，准确把握劳动改造“社会效益和经济效益相统一，以社会效益为先”的要义，不断健全罪犯劳动管理体系，持续优化完善劳动项目结构、现场管理体系、劳动技能培训机制，积极引进和开发以知识和科技含量为核心的适宜罪犯矫治的劳动项目和岗位，实现脑力性劳动项目与体力性劳动项目相互融合;量化劳动态度、劳动纪律、习惯养成等评价指标，更加科学地考核发放劳动报酬，增强罪犯劳动的获得感;大力推行车间课堂化，推进技术工、等级工考核取证，定期开展岗位技能大比拼，切实提高罪犯岗位技能，充分发挥劳动改造矫正恶习、培养技能的作用，为罪犯释放后顺利回归社会创造条件，确保罪犯刑释后，出监有岗位、生存有保障。

四、全面強化统筹推进“五大改造”新格局的综合保障

“五大改造”新格局契合了新时代的发展方向和发展要求，是指导当前和今后一段时期监狱工作的总体方针，监狱各项工作必须围绕“五大改造”展开、主要资源围绕“五大改造”配置、主要精力集中用在“五大改造”上，抓实监狱安全工作为“五大改造”营造平安环境，抓活警察队伍建设为“五大改造”提供人才保障，抓好智慧监狱建设为“五大改造”增添发展动能，全方位为新格局提供强大支撑。

（一） 坚守安全底线，着力强化“五大改造”安全保障

落实“五大改造”新格局，必须要正确处理“坚守安全底线”与“践行改造宗旨”的关系，把监狱的绝对安全作为统筹推进“五大改造”新格局的前提和基础。坚持在理念、状态、行动上下功夫，全力构建更高层次的“大安全”格局。一是树牢“安全永远在路上”的理念。要时刻保持安全永远在路上的执着和韧劲，形成“我要安全”“我应安全”“我能安全”“我懂安全”的安全合力，做到居安思危、未雨绸缪、持续用功，筑牢“安全无形墙”，全力维护政治安全和思想安全。二是保持“风险防控战斗时”的状态。必须牢牢把握风险防控的主动权，切实做到既有防范风险的先手，又有化解风险的实招，实行隐患排查“分析研判走在前—检查督查深挖掘—协调会诊定对策”三步走，找准“风险点”，突出“着重点”，消除“空白点”，确保风险隐患排查及时、整改精准，让风险始终处于可防、可控、可治的良好状态。三是付诸“规范管理进行式”的行动。实行全过程、全时段、全覆盖的动态管理模式，明确对罪犯“三大现场”的全天候管理方式，实行“板块移动”整治，固化四个板块即“监区整体式板块、分监区区域式板块、罪犯小组环扣式板块、互监组单元式板块”，做到警察统一指挥、罪犯统一行动，杜绝“三单”行为，降低违规违纪率。明确对重点人员的全方位管理方式，重点人员醒目定位、颜色标注、目视管理;对进出监管区的人员对标《民用航空安全保卫条例》进行安检，把好安全关口。并且以全时段视频监控+每周通报评比+末位值班整治狠抓落实，提高警察执法水平，强化罪犯行为养成，努力实现“生活现场一体化、劳动现场规整化、学习现场定式化”。

（二） 锻造过硬队伍，着力强化“五大改造”人才保障

落实“五大改造”新格局，必须要充分认识到人是创业之源、兴业之本，把监狱铁军队伍作为统筹推进“五大改造”新格局的根本和资源。要对标“五个过硬”，不断加强警察队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，为加快推进“五大改造”新格局落地见效提供人才支撑。一是在党建上出实招，加强队伍革命化建设。要把党的政治优势和组织优势转化为制胜优势。要坚持全面加强领导班子的思想、组织、能力、作风、制度建设，毫不动摇地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，要认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”创建活动等，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，提高政治觉悟和理论素养，夯实对党忠诚的思想根基。二是在严管上动真格，加强队伍正规化建设。要始终坚持从严治警不动摇，管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时。严格执行监狱人民警察“六条禁令”“六个一律”和“六个决不允许”等铁规禁令，把“守制度”融入常态监督、预警监督、突击监督、错时监督4种日常监督中，以强大的纪律约束力保证队伍的纯洁性和战斗力，健全完善管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理体系。三是在强警上求实效，加强队伍专业化建设。全面提高监狱人民警察的思想认识、职业素养和专业水平，重点培养“小事不出监区，大事不出监狱”的解决问题能力，强化政治理论、法律法规、警体技能、信息化运用、突发事件应急处置等基础业务知识学习，广泛开展轮训集训调训、实战模拟训练和技能大比武，建立健全源头培养、跟踪培养、全程培养素质培养体系，着力打造“内部教员”“警察师资库”“阳光心理咨询师专家库”等治监专家团队。并且坚持凭能力、实绩和贡献评价使用人才，最大限度地激发人才的奋斗精神和创造活力。四是在厚爱上下功夫，加强队伍职业化建设。要树立体现担当、重视担当的鲜明导向，用实用好国家政策，坚持从政治上关注鼓励、生活上关爱体恤和心理上关怀疏导广大警察职工和离退休干部，全力维护警察职工的权益，让广大警察职工把人生价值熔铸在监狱事业中，形成“一切工作讲担当，大家都来抓落实”的浓厚氛围。

（三）建设智慧监狱，着力强化“五大改造”科技保障

落实“五大改造”新格局，必须要主动拥抱信息技术，把智慧监狱作为统筹推进“五大改造”新格局的“助推剂”和“加速器”。大力实施“科技兴监”战略，促进监狱工作从人海战术向科技策略转变，从自动化向智能化转变，加快实施智慧监狱建设。一是主动修复“安全漏洞”，向信息化要安全。要加快信息化建设，建设涵盖指挥中枢、集成网络、智能数据库、武警执勤、防范报警、联防联动于一体的技防系统，将信息技术引入监狱日常管理中，用好用实教育改造管理系统、刑罚执行管理系统等软件，有效整合警察值班备勤、应急处突及执法管理工作，深化科技应用为安全“加固”。二是主动实现“优化加速”，向信息化要效率。要严格按照“四个相结合”的建设原则即前瞻性和现实性相结合、复杂性和简单性相结合、科学性和实用性相结合、普遍性和特殊性相结合，推进监狱信息化建設和基础设施建设，探索应用智能定位、智能监控、智能指挥和物联网、云计算、视频浓缩等现代技术，构建一个自动部署、自动管理和自动运维的数据中心架构，不断推进信息化条件下监狱安全、法制、狱政以及指挥决策方面的创新与变革，进一步提高工作效率。三是主动引进“人工智能”，向信息化要警力。要紧紧围绕“智慧监狱”建设，加快信息化技术在罪犯改造中的应用，拓展建设电子阅览室、网上学堂、多媒体视频教学等云教育平台，深入实施大数据战略，实现设备联通、网络畅通、平台贯通、数据融通，促进罪犯改造、警务管理与现代科技深度融合，形成数据采集、信息生成、内容推送、改造评估于一体的“智能改造”，切实解放体力、脑力、警力，为推进“五大改造”新格局提供技术支持和智力保障。

“五大改造”新格局是一项系统性、长期性、艰巨性的工程和任务，不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。必须在探索中实践，在实践中改进，在改进中发展，坚持一体化推进，把“五大改造”握成一个拳头，朝着监狱惩罚改造罪犯工作聚焦发力，把罪犯改造成为建设中国特色社会主义事业的稳定因素、积极力量，大力促进社会公平正义和谐，努力建设“世界最安全监狱”“全国一流监狱”，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供安全保障。