内蒙古电力公司混合所有制改革及运营模式研究

张旭东 罗朝云 陈方 杨学辉 郭坚

摘 要：2018年10月18日，内蒙古电力公司组织召开了《混合所有制改革及其国有资本投资运营模式研究》课题评审验收会。公司党委委员、副总经理、课题组组长侯生明、公司总经理助理赵高强以及来自内蒙古自治区政府相关部门、内蒙古财经大学的评审专家，和课题协作研究单位、课题涉及相关部门及单位成员对成果报告进行了深入讨论。

关键词：混合所有制;国有资本;研究

中图分类号：F271 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2019）07-0165-02

历时两年之久，课题组以成熟完善的研究标准、详尽的成果表述和精细的审核评估体系为需求，提交了一份混改目标明确，责任主体清晰，操作性较强的研究报告。获得了与会人员尤其是评审专家的一致认可。

1 集团公司混合所有制改革研究背景

1.1 新一轮深化国有企业改革的关键举措

2013年，党的十八届三中全会决定成立全面深化改革领导小组，“使市场在资源配置中起决定性作用”的观念深入人心。此后五年间，一系列文件相继出台，国企市场化改革全面提速。

一是国企改革顶层设计基本完成。2015年，中共中央，国务院发布《关于深化国有企业改革的指导意见》，对改革目标和原则、分类推进国企改革、发展混合所有制经济等提出了明确的意见，国有资本投资运营公司和混合所有制改革成为此轮改革的关键举措。此后，先后印发了《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》、《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》等多个政策性文件，从国企分类、分层改革、改革国资管理体制、非国有资本参与混改和员工持股等方面制定了更为具体的规定，为推进国企混改工作构建了基础性政策框架。

二是混合所有制改革成为重中之重。2016年末，中央经济工作会提出“混合所有制改革是国企业改革的重要突破口”。党的十九大报告明确提出，“深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。”根据国资委的资料，目前在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等重点领域混合所有制改革试点工作持续推进，前两批试点企业的混改实施方案也已陆续获批。近日，国务院国资委决定选取百家中央企业子企业和百家地方国有骨干企业，在2018—2020年期间实施“国企改革双百行动”，深入推进混合所有制改革。

三是电力体制改革纵深推进。2015年3月15日，中共中央、国务院下发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）文件，以“管住中间、放开两头”为核心的新一轮电力市场化改革拉开序幕。随后陆续推出6个配套文件，对输配电价、交易机制、售电侧改革等重点领域进行了详细部署，从制度上为新一轮电改铺平了道路。

具体来说，本轮电力体制改革存在以下特点：

（1）市场主体多样化。电侧改革框架是“三放开、一独立”，电网公司提供保障。所谓“三放开、一独立”，是指放开新增配售电市场，放开输配以外的竞争性电价，公益性调节性以外的发电计划放开，交易机构相对独立。

（2）政府主导，鼓励混合所有制形式。增量配电网投资项目由政府主导，以招标的方式确定项目业主。鼓励社会资本以混合所有制方式投资和运营。第一批增量配电网试点项目电网企业不搞绝对控股，第二批可以不限制。

（3）加快推进电力现货市场建设。电力中长期交易规模不断扩大，亟待加快探索建立电力现货交易机制，发现电力商品价格，形成市场化的电力电量平衡机制，充分发挥市场在电力资源配置中的决定性作用。国家发改委《关于开展电力现货市场建设试点工作的通知》中明确将蒙西等8个地区作为第一批电力现货市场试点。

（4）改革进一步促进新能源消纳。经历了2016年空前严重的弃风、弃光问题之后，可再生能源政策机制的改革已是迫在眉睫。

（5）“互联网+”智能电网成为促进电力体制改革的重要举措。电力系统是能源互联网的核心，能源互联网的发展将有力推进电力体制深度进程。

1.2 新电改背景下之探讨

内蒙古电力（集团）有限责任公司是自治区国有独资特大型电网企业，在“完善主辅分离”大原则下实施混合所有制改革及资本投资运营，充分发挥综合能源公司等子公司战略新兴产业和专业领域技术优势，开拓产业投资、项目培育和股权投资，必将成为公司战略发展的有效补充和重要力量。

过去几年，始终走在改革发展前沿的内蒙古电力公司，深化电力体制改革，不断释放改革红利，充分发挥电价“洼地效应”，大幅降低区内企业用能成本，为自治区稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险做出了积极贡献。

自2017年起，公司明确了“开放合作”作为中长期发展战略的重要部分，扩大了对外合作领域，积极在新兴产业谋篇布局，相继与知名院校、研究院所和电力设备、互联网、大数据、金融等领域的国际知名机构签订战略合作协议，深化对外合作。公司领导高瞻远瞩，在综合能源、信息产业，財务金融等领域做出了一系列子产业布局，以综合能源公司为代表的部分子公司已于当年实现盈利。

然而，随着电力市场的进一步开放，如何在激烈的市场化竞争中立于不败之地，实现“培育具有竞争力的一流企业”，使之做大做强，成为集团公司强有力的利润增长点，亟待进一步深化改革，创新管理制度，优化服务手段，开展混合所有制改革既是大势所趋，也是必然之选。

基于以上背景，2016年起，公司管理科学研究中心与华北电力大学合作，联合开展了《混合所有制改革及其国有资本投资运营模式研究》课题研究，规划和探索在集团公司子公司层面推进混合所有制改革及其国有资本投资运营模式。

2 集团公司混合所有制改革研究情况

《混合所有制改革及其国有资本投资运营模式研究》项目由华北电力大学协助研究。历经两年的探索与实践，重点依托综合能源、国合电力等5家子公司，按一企一策方式进行了深度调研，在此基础上界定了在子公司层面实施混改的8项竞争性业务，探讨了混改业务的实施路径及资本投资运营模式。

在课题研究过程中，协作研究单位多次深入子公司，与高层领导开展一对一调研访谈，所形成的课题成果既体现了先进的顶层设计思想，又能够满足当前发展的决策需要，具备很强的可操作性。研究报告首先站在公司如何服务自治区现代能源经济发展的高度，解读了相关政策，剖析了典型案例，得出了对国企改革有益的启示;其次，按照内蒙古电力（集团）公司“主业特定功能突出，产业多元发展做优做强”的发展战略和整体部署及方针，结合战略可行度与操作可行度，通过对集团公司所属子公司改革业务机会进行全面分析，界定了在子公司层面实施混合所有制改革的8项竞争性业务，即增量配电网业务、市场化售电业务、综合能源服务业务、分布式能源和微电网业务、电动汽车充电设施业务、储能业务、信息化服务业务及金融服务业务;再次，根据各子公司的经营范围、技术资金优势、产业板块布局、发展方向和功能定位等因素，结合调研和分析所得到的资料，确定了适合开展相关业务的具体的子公司，展开了混合所有制改革及资本投资运营模式的方案研究;最后，探索在集团公司的统一规划和部署下，重点引导在有关子公司层面有序推进混合所有制改革试点，从集团公司层面有针对性的提出了22条建议。

3 集团公司开展混合所有制改革业务板块及推广应用前景

在电力体制改革与国企改革“双重改革”背景下，从集团子公司层面探索混合所有制改革及其国有资本投资运营发展模式，依托多元产权架构和市场化运营机制，可以提高资本运营效率和经济效益，具有较大的推广应用价值。

3.1 配售电业务及应用前景

目前，国家发改委公布了三批增量配电网试点项目，共有292个，其中已有近30个试点项目全部或部分建成投运，全国各地成立了几千家售电公司，市场竞争尤为激烈。蒙西地区增量配电网试点就有12个，公示的售电公司已有96家。配售电市场放开后，各类国有资本、社会资本均积极投入竞争，为保证公司的售电市场份额和扩大市场占有率，公司应考虑在投资能力许可范围内最大限度的提高配电网、尤其是低压配电网的投资。此外，在境外业务拓展方面，可以抓住国家“一带一路”战略的机遇，开拓境外配售电市场及其他能源服务业务机会，建设中蒙合作样板工程等。

3.2 综合能源服务、分布式能源与微电网及应用前景

目前，在内蒙古地区也已有多家竞争企业竞相涉足了综合能源服务、分布式能源与微电网等业务。这些业务的建设和开展，有利于分布式能源和可再生能源的就地消纳，也有助于建立多元融合、供需互动、高效配置的能源生产与消费体系。以分布式光伏项目为例，其发电灵活、投资小，损耗小，具有较高的环境效益和社会效益。综合能源公司拟开展的电力培训中心350KW分布式光伏发电项目预计实施后，平均年发电量可达39万kWh，每年节约标准煤128.7t/a，每年减少排放烟尘0.16t，每年减少排放二氧化硫约0.9t，每年减少排放二氧化碳320.58t，每年减少排放灰渣约46.58t。

3.3 电动汽车充电设施建设、储能等业务及应用前景

按照内蒙古相关规划要求，2016年在呼和浩特市、包头市属地众多领域新增或更新的车辆中，新能源汽车占比应不低于30%，2017年以后逐年递增;其他盟市上述比例2016年應不低于10%、2017年应不低于15%，各盟市将累计推广应用新能源汽车12720辆。伴随着新能源汽车的逐步发展，电动汽车充电配套设施建设和运营将会成为新的竞争性市场。另外，国家能源局、发改委等出台了多项政策支持储能产业的发展，随着机制设计的不断优化和试点示范工程的持续推进，储能与可再生能源场站作为联合体参与电网运行优化，电网集中或分布式接入储能系统，储能系统与发电机组联合或作为独立主体参与辅助服务市场竞争，储能参与容量市场等多种储能应用模式必将进一步清晰，吸引越来越多的储能企业部署储能项目，未来发展前景广阔。

3.4 信息产业、金融服务等业务及应用前景

信息产业、金融服务等产业板块，可以与电网公司主营业务相互促进、协同发展。信息产业可以紧密结合国家“互联网+”行动计划、“大数据”战略、创新发展模式，做强、做优、做大，并积极创造条件，谋求上市。内蒙古电力财务公司自成立以来不断发展，2017年、2018年连续被《金融时报》评为年度最具成长性的财务公司，金融服务业务具有良好的发展前景。在1+X发展战略中，财务公司可发挥金融带动作用，成为集团公司新兴的利润增长点，创造更多的价值。

总之，随着各子公司混改业务布局的合理优化，业务路径的完善落地，业务运营模式的效能体现，借助公司深入推进混改的成果并持续发挥各子公司的平台优势，该课题成果必将在公司增量配电网业务、竞争性售电业务、综合能源服务业务、分布式能源与微电网业务、电动汽车充电设施业务、储能业务等新业态、新领域持续发力，为实现公司在新电改背景下的可持续发展贡献力量。