强化统筹 周密协调积极推进强军兴军目标落实

军事科学院战争研究院 高东广

高东广

著名军事战略专家，军事科学院战争研究院研究员，博士生导师，国家安全政策委员会军事专家，中国钱学森决策咨询委员会高级专家，北方防务智库首席战略专家。正式出版军事理论专著20部，发表文章300余篇，多部论证报告进入决策层，多次获学术大奖。

“十三五”以来，按照中央军委主席习近平和中央军委的统一部署，我军的现代化建设取得了巨大成就，展现出令世人瞩目的良好局面，目前，我军正在从分领域建设进入跨领域全面建设的新时期。应当指出，虽然我军在完成“十三五”规划的目标任务方面取得了重大成就，但与“能打仗、打胜仗”的要求还有一定差距，基础还需要进一步夯实。习主席敏锐洞察国际发展趋势，准确把握当下我军建设的重点、难点和突破点，深刻阐述了落实“十三五”目标任务的极端重要性，明确要求推进规划落实必须加强统筹协调、重点突破及责任落实。习主席还要求，进行战略分析，作出战略判断，提出战略举措，都要源于问题导向。这些重要思想为全面贯彻我军建设发展规划、稳步推进新时代强军兴军目标提供了科学指南。要想全面落实习主席重要讲话，我军必须做好科学统筹和高效协调。

一、把握“十三五”目标任务的战略前沿性、整体推进性和转型性特征

“十三五”规划涉及我军思想政治建设、新质作战力量建设、新型武器装备研发、作战后勤保障装备建设、信息系统基础建设、军民融合深度发展等方面的建设及其重大工作任务，既需要军队各级各层通力合作，也需要国家有关部门和地方各级党委政府大力支持。这就更加要求我军做好高端规划、科学统筹、高效协调、合力攻坚。只有搞好全局统筹、做好计划进度、优化管理流程，才能确保各项目标任务高效推进、如期实现。“十三五”目标任务有以下几个显著特点。一是战略前沿性。“十三五”目标任务是这一时期建设发展的科学规划依据，具有鲜明的时代前沿性特征，这一特征反映的是“十三五”目标任务运用了大量的新理念、新理论、新知识、新技术，如大数据、云计划、人工智能、适时监控技术及指挥控制技术等最新技术。二是整体推进性。“十三五”目标任务涉及我军建设的方方面面，是一项宏大工程，绝不是一项短期的随意工程。必须科学把握好进度与质量、重点与一般的关系。盲目上项目，追风式建设，只能造成人力、财力和物力的浪费。三是转型升级性。“十三五”建设目标任务要求各项建设都要有一个质量上的跃升，目标就是由机械化建设和信息化建设同步建设向信息化建设转型，也就是说，“十三五”目标任务既包括指控系统、装备系统，还包括体制编制、人才队伍、法规制度等多方面内容的落地。

二、认清“十三五”目标任务军民融合、体制整合、综合集成的本质内涵

要完成好“十三五”目标任务，应做好以下工作：一是军民融合深度发展。军民融合式发展是实现富国和强军的重要途径。习主席提出，“必须同心协力做好军民融合发展这篇大文章”，这为实现国防建设和经济建设协调发展指明了方向。军民融合深度发展既是兴国之举，又是强军之策。遍览大国兴衰事，融合发展是正道。走军民融合式发展道路，既有利于运用国家资源强军，又有利于运用国防和军队现代化建设需求提升经济社会发展水平。以军带民，以民促军，国防建设和经济建设相互促进、协调发展，是世界各国的普遍做法。美国三分之一的科研机构和生产企业都与军品生产有关，波音公司和洛克希德·马丁公司等著名民企是美军主战装备的主要供货商。我国的神舟系列飞船、航母、四代战机及导弹武器等从研发、设计到制造，再到模拟训练，都是通过军民融合的途径完成的。这些武器装备列装部队后，仍有大量民企工程技术人员为其提供技术保障。二是综合效能集成。由于有高度发达的信息网络系统的强力支撑，指挥控制系统、武器装备系统和后勤保障诸要素无论是体系结构还是综合效能均呈现数字化、智能化、一体化等特征，也就是通过综合集成，实现诸要素、诸系统之间的高度一体化，并把综合集成理念运用于建设、管理和保障等各个环节。

三、遵循聚焦信息、理论牵引、应用检验、把握节奏的建设之路

“十三五”目标任务的指导原则是各项建设的科学指导和建设依据，也是“十三五”期间各项建设必须把握的内在规律。用以往过时的建设思路只能走弯路，是难以行得通的。必须转变观念，用创新思维、前瞻思维，锐意开拓，用新的视角观察、新的思路建设，稳步推进“十三五”目标任务的逐条落实。主要应当把握以下几条原则。

一是确立信息主导地位。20世纪中叶以来，各类高新技术不断涌现，特别是以信息技术为主导的颠覆性技术在军事领域里广泛渗透，直接引发指挥控制、武器装备与保障装备等领域的科技含量空前加大，使战争形态、作战方式、指挥方式等都发生了巨变。说到底，是信息技术在军事领域里的广泛应用，造成了直接的巨大变革。美军沙利文中将在总结4次中东战争和海湾战争经验教训之后，提出了“以信息为基础”建设军队的思想，其关键在于充分发挥信息和信息技术的优势。过去机械化时代军队建设往往把重点放在“火力打击和机动能力”上面，这种做法在信息时代已经落后，有效地实现“十三五”目标任务就必须确立“信息主导”“信息制胜”观念。因为在未来信息化作战条件下，拥有强大信息能力的一方将把握战争主动权。

稳步推进“十三五”目标任务的逐条落实主要应当把握以下几条原则：

一是确立信息主导地位。在未来信息化作战条件下，拥有强大信息能力的一方将把握战争主动权。有效地实现“十三五”目标任务，就必须确立“信息主导”“信息制胜”观念。

二是推行理论牵引实践。运用科学的理论牵引实践，是取得胜利的基本保证。军队“十三五”目标任务建设实践活动，也必须运用理论牵引。

三是应用检验评估成效。要充分运用现代科学手段组织科学评估与检验，把各项建设成就放到军事斗争准备各环节进行评估与检验。

四是科学把握建设进度。实现强军目标，推进国防和军队现代化建设，必须注重始终保持国防建设健康有序、平稳协调发展。

二是推行理论牵引实践。历史一再表明，运用科学的理论牵引实践，是取得胜利的基本保证。军队的“十三五”目标任务建设实践活动，也必须运用理论牵引。统观西方主要强国的军队现代化建设进程就会发现，他们大多先进行理念、理论乃至概念上的创新，从理论上进行研究论证与评估，待理论相对成熟后再进行实践活动，这也是少走弯路的保证。美国早在2009年出台的《国防报告》中就曾指出：在利用信息革命及其引发的军事革命过程中，没有现成的模式和捷径可走，因此，美军非常重视需求论证，其各类各层次都有需求职能部门专门提供需求数据，即为完成重要作战任务而提出新的作战需要、作战理论和各种新的作战概念。从中不难看出，美军是把理论牵引放在首位的。自海湾战争以来，各种新的作战概念、指挥控制理论、作战后勤保障理论、新军事变革理论等如雨后春笋般涌现出来，有力地带动了军队新军事变革和建设发展。

三是应用检验评估成效。纵观我军现代化建设实际，优势之处在于广大官兵建设热情高涨，建设任务完成出色，各项建设实践都取得了令世人瞩目的巨大成就。但是，也存在一些薄弱环节，例如，对有些建设项目的科学论证不够充分，对各项建设应用检验和评估不够等。而科学论证与有效的检验和评估是各项建设得以稳步推进的基础。为此，要突出解决好以下两个问题：其一，要充分运用现代科学手段组织科学评估与检验，运用全新的虚拟技术模拟实践。例如，运用军事运筹学原理、模拟仿真技术、图像识别技术等先进的虚拟技术，既能评估建设实践活动，也能构建虚拟的真实可信的战场环境，以此全面检验我军的现代化建设实践，并对战斗力、保障力等都进行科学评估与检验。其二，要把各项建设成就放到军事斗争准备各环节进行评估与检验。善于运用实战演练为抓手，以质量与效能评估为推动，以用促建，建用互动，以应用促进资源优化，以应用促进战斗力、保障力生成模式转型。

四是科学把握建设进度。实现强军目标，推进国防和军队现代化建设，必须注重始终保持国防建设健康有序、平稳协调发展。坚持走国防和军队建设与资源、环境协调发展之路，在国防和军队建设中切不可以高成本的投入，耗尽未来的资源，也不能墨守成规，畏首畏尾，无所作为；应立足我国国情、军情，在组织力量结构、作战样式与指挥方式、实战化训练、人才培养、科学管理、装备研发、保障方式等方面，加大改革力度，努力研究探索体现前瞻性、时代性和内在本质的科学发展的路线图。

四、统筹好基础建设、重点目标和持续发展

首先，要强化基础设施建设上的“统筹”。我军“十三五”目标任务中存在的主要问题是：本轮军改后，新体制、新机制有一个规范化问题，需要进一步规范体制机制的效能发挥情况。为实现我军“十三五”目标任务综合效益最佳化，就不仅要搞好“统筹”，更要搞好“协调”，这样才能解决好发展不平衡的问题，才能从根本上避免人力、物力和财力的浪费。有鉴于此，应当从战略、战役和战术各个层面上把诸军兵种的“十三五”目标任务纳入统一规划、统一建设轨道中，进一步强化“统筹”，以便进一步规范化。

其次，要善于运用系统论推进战略目标实现。即运用系统论的方法，站在国家安全和军队发展全局的高度，对国防和军队建设的目标、方针、措施、步骤及组织保障等问题进行总体设计，对军队建设发展改革进行长远规划和宏观指导。要有战略视野，坚持战略思维，以马克思主义方法论为指导，科学研判国际国内形势发展情况，为顶层设计提供具有时代性、前瞻性的决策参考。要深化细化发展与改革目标，以习主席强军目标为根本遵循，适应形势和任务的变化，对不同发展阶段的目标进行具体化，明确目标的实现标准和实现方式。要以解决国防和军队建设的突出矛盾和问题为着眼点，以推动发展为关键；坚持整体推进与重点突破相结合，综合分析研究军队建设各个领域、各个环节的发展重点和措施。要系统规划发展与改革任务要求，紧紧围绕发展与改革目标，将其细化为军事理论、体制编制、战备训练、人才建设、武器装备、综合保障等各方面、各领域的战略任务，明确各项任务的主要内容、时间节点和考核指标，结合军队建设职能区分和领导管理机构实际，明确任务承担主体，使权责利相统一，确保各项任务落到实处。善于运用系统论推进强军兴军大业，就是运用系统集成和效能集成的手段，形成新质战斗力和保障力。要以强敌为师、以问题为导向，真正搞清未来信息化战争形态的新变化，切实在打造适应未来战争需要的新质作战力量和后勤保障力量上下工夫。这就是说，在设计“十三五”目标任务目标和绘制建设蓝图的过程中，提出的需求要科学合理、符合实战需求，不能脱离信息化战争的需要。

在积极推进“十三五”目标任务落实上，必须自始至终以习主席强军兴军系列重要论述这一锐利思想武器为统揽，既要确保“十三五”目标任务的高质量完成，也要高标准地完成好其他各项建设任务，切实做好条令制度落实、实战演练和平时管理教育工作；既要落实好近期建设目标任务，也要周密部署好后续发展目标任务，真正做到同步建设、协调发展，掌握好发展后劲和可持续发展问题。