省级地理国情普查公报的内容与表达

程 雄，刘明川，肖 莹，李 昭

(武汉大学资源与环境科学学院，湖北 武汉 430071)

第一次全国地理国情普查首次对地形地貌、植被覆盖、水域、荒漠与裸露地、交通网络、居民地与设施、地理单元等自然和人文地理要素进行了普查，获取了海量地理国情数据，为常态化地理国情监测奠定了基础，可以有效提高地理国情信息对政府决策、相关部门和公众的服务能力[1-2]。

地理国情公报是在对地理国情普查成果统计、分析和提炼的基础上，以全国和省域两级编制形成的基础地理信息成果。它有助于提高基础地理信息服务能力，增加社会对地理信息的了解，促进基础地理服务向应用型服务发展。第一次全国地理国情普查公报采用文字、表格及小比例尺专题地图相结合的形式，以全国的视角客观、概括地描述了我国基本地理国情，其中专题地图概括地描述了我国地形地貌、植被覆盖、水域、荒漠与裸露地、铁路与道路、居民地与设施等地理要素的空间分布；文字、数据和统计表格按照地域分区、海拔分区、坡度分区等地理单元反映了各类地理要素的面积与构成比例。

省级地理国情普查公报既要与全国公报协调，从全省(直辖市、自治区)的视角客观、概括地描述本省基本地理省情；还要回应社会关注和省、市、县等各级政府及相关部门关切的地理国情问题，全面展现地理国情普查成果的精华，这对省级公报发布尤为重要。

1 省级地理国情普查公报内容研究

1.1 省级地理国情普查公报现状

2017年下半年以来，全国已有20多省(直辖市、自治区)发布了地理国情普查公报，已发布的省级公报从内容上来说与全国公报有着较好的衔接，从全省(直辖市、自治区)的视角描述了地形地貌、植被覆盖、水域、荒漠与裸露地、铁路与道路、居民地与设施等6类地理国情要素的空间分布状况[3]，在描述其面积与构成时主要表现为3种形式：

(1) 以简练的文字描述省域各类地理国情要素的数量、构成比例，如江苏省、上海市地理国情普查公报。

(2) 以简练的文字和丰富的统计表格，按照地市或地理分区、海拔分区和坡度分区等单元描述各类地理国情要素的面积和结构，如湖北省、江西省等省级地理国情普查公报。

(3) 以简练的文字和专题地图中的统计表格，按照地市、海拔分区和坡度分区等单元描述各类地理国情要素的面积和结构，如吉林省等省级地理国情普查公报。

3种方法表示的地理省情信息详略虽有差别，但都未能以需求为导向较全面地展示普查成果精华，如公众普遍关注的学校、医院等公共设施，以及自然和社会经济地理单元等都未能表示；同时都未能细化至县(区)级单元来描述地理要素的数量和结构，难以为县(区)级用户提供基础地理信息支撑。按照《国务院关于开展第一次全国地理国情普查的通知》(国发〔2013〕9号)的要求，依据“有价值、可公布、受关注、可获取”的原则，省级地理国情公报有必要进一步丰富内容，本文以武汉市第一次地理国情普查公报图件设计为例探讨省级公报的内容和表达设计。

1.2 省级地理国情普查公报内容的完善

1.2.1 省级公报的特点

1.2.1.1 完整性

已发布的省级地理国情公报主要包含两方面的内容：一是自然地理要素的基本情况，包括地形地貌、植被覆盖、水域、荒漠与裸露地等的类别、位置、范围、面积等地理信息；二是人文地理要素的基本情况，包括铁路与道路、居民地与设施等的类别、位置、范围、面积等地理信息。同时省级公报大都从海拔、坡度等方面分区分类统计地理要素的面积和构成比例，其内容与全国公报做了很好的衔接。但是作为全面展示地理国情普查和监测成果的权威平台，服务于省、市、县3级政府、有关部门及社会公众，用户广泛、需求多样。省级公报还应充分展示普查成果中一些社会关注度较高的自然和社会经济地理国情要素，如公共设施、社会经济单元等，以满足广泛的社会需求。

1.2.1.2 协调性

省级地理国情公报的内容与全国公报做了很好的衔接，将全国公报中宏观、概括的基本地理国情信息内容具体化至省域内。但由于我国非全覆盖地发布省级以下公报，因此省级公报既要完整、全面地反映地理省情整体情况，也要反映下辖市、县的主要地理国情信息，为各级政府和管理部门提供地理国情信息服务。

1.2.1.3 地域性

我国幅员辽阔，自南向北、从东到西的自然和人文地理要素都差异很大。在第一次全国地理国情普查中，全国多个省市在遵循全国统一的《地理国情普查内容和指标》规范基础上，根据本省(直辖市)的地域特征和实际需求，补充调查了有地域特征的地理国情要素。如宁夏回族自治区增加了枸杞产地、硒西瓜产地，四川省增加了芦山灾区恢复重建普查一级类等。基于区域性地理信息需求的不同，省级公报必须根据地理省情特征和信息需求，以普查和监测成果为依据补充有地域特点的地理省情信息，特别是受关注度高的社会经济地理单元等。

1.2.1.4 扩展性

第一次全国地理国情普查是为众多的用户提供基础地理信息服务，而不是针对特定用户，因此采用的《地理国情普查内容与指标》(GDPJ 01—2013)技术规定中地理国情信息分类标准，与各部门用户使用的地理信息数据分类不完全一致，对普查成果的推广应用有一定的制约。从长远来看，只有普查成果和各部门均采用相同或兼容的地理信国情息分类系统，才能最大限度地发挥普查成果的信息服务功能。

目前基于普查成果数据库，通过对标进行重分类后进行数据筛选或统计分析为相关部门和社会公众提供尽可能有实用价值的信息服务。当普查数据分类无法完全与相关部门一致时，可注明差异后发布，为相关部门提供这类数据的比对参考。如地理国情普查中依据《土地利用现状分类》(GB/T 21010—2007)认定的耕地，不包含土地资源管理部门认定的部分耕地，如未经合法变更，而实际已经种植果树、经济林等原认定的耕地。因此，普查数据中耕地面积较小，但作为目前实际耕作的耕地数据，依然可为土地资源管理部门提供服务。

1.2.1.5 主动性

地理国情普查成果极大地丰富了基础测绘成果，所提供的服务将从传统基础地形数据，拓展到更广的服务功能，这需要其他政府、相关部门和公众有一个认识过程。地理国情公报是推广地理国情普查和监测成果应用的重要媒介。公报不仅要全面反映普查成果，而且可以参考《中国地理国情蓝皮书(2017版)》等资料，采用简洁的文字说明或索引，概括性地描述地理国情普查和监测成果在区域自然资源禀赋与利用、地表生态格局、基本公共服务均等化、区域经济发展和城市建设的空间分布整体状况等方面的应用，引导生态环境、教育、卫生等相关部门或行业关注和应用普查成果，从而扩大地理国情普查的影响力和服务能力。如蓝皮书的基本公共服务均等化主题分析了城乡居民居住地的就医可达性，为卫生机构优化布点提供依据。

1.2.1.6 动态性

已发布的省级地理国情普查公报以文字、表格和专题地图等多种形式组合的表达方式，反映了省级自然地理、人文地理要素的空间分布、数量特征的现状特点，但考虑地理国情信息的常态化监测，还需要不同时期的各类专题信息对比来反映地理要素的发展变化规律，因此展现地理省情的动态性就尤为迫切。

1.2.2 省级公报内容编排

地理国情普查成果是从地理空间的视角，系统地描述中国地表自然资源禀赋与利用、地表生态格局、区域经济发展的空间分布特征。基于该成果编制的地理国情公报是宣传和推广地理国情普查成果应用的重要手段，其服务对象广泛，需求信息内容多样，需求的信息详略程度差异明显，客观上要求公报内容既要丰富、完整，又要主次分明、详略得当。有规律的编排内容体系结构，才便于读者阅读理解。按照人类认识地理省情的特点，可遵循“先综合再分类，先自然再人文，先全域再区域，先现状再变化，最后是扩展内容”的原则编排内容。可按照全国公报的结构先描述自然省情概况、人文省情概况、地形地貌、地表覆盖，然后描述自然、人文地理要素，最后安排拓展内容。

2 省级地理国情普查公报表达方法研究

2.1 地理省情信息表达形式

省级地理国情普查公报适合以专题地图、统计图表为主，综合运用文字、数据等多种形式来表达地理省情。

专题地图和统计图表是主要的表达形式。省级国情公报展示的主要内容是地理空间数据，受图幅大小和数据保密的限制，不宜采用大比例尺地图表达地理国情要素的大小、形状和空间分布；可采用小比例尺图示意性表达地理要素的空间分布特征和规律，同时采用统计图表表达各统计单元中地理要素的数量和结构特征，在反映各单元的主要地理国情信息的同时反映各单元间的地域分异特征。与专题地图相关的统计图表尽量安排在专题地图内，以便于阅读；如果描述的县级单元太多，可将多类信息组合，单独编制统计图表。

文字和数据是重要的表达形式。①采用简明扼要的文字和具有重要意义的数据，概括介绍省域和重点区域的自然和人文地理概况、地理极值、地域特征和规律，引导读者快速了解地理省情概貌；②采用语义明确的说明文字和数据，简要介绍公报中不宜介绍的普查和监测数据，供有潜在需要的用户了解；③在公报最后列出地理国情普查数据可应用的领域，引导相关部门应用普查成果，提高基础信息的服务能力。

2.2 地理国情公报中专题图设计特点

2.2.1 专题图总体设计思想

专题地图图幅大小与公报大小一致，以单页图幅为主，各图幅中主图、图表的大小和位置尽量保持一致或相似，统计单元及顺序保持统一；当县级统计图的统计单元过多，可采用展开页表示主图。

专题地图的版式设计应注意各图幅的地图比例尺、图幅版式的协调统一。主图优先配置在图幅的重要位置，如图幅上方或左上方；图表、表格和文字说明配置在专题图下方、右方或其他空白处，主图比例尺设计要注意图面布局均匀、松紧适宜。

专题图设计应特别重视易读、简洁、庄重和严肃的风格。专题图采用常见、易读的表示方法，颜色和符号设计有象征意义、易于联想，尽量采用习惯用色和符号；地图注记主要采用公报中常用的黑体、宋体、楷体等字体；图廓采用内细外粗的黑色实线。

统计图表设计采用常见易读的直方图、堆叠图、折线图等表示数量和比重；饼状图、环状图、田字形图、三角形图等表示数量结构。

2.2.2 专题图表达方法

专题地图采用常见易读的质底法、范围法、定位线、定点符号、分级设色、分区统计图表，以及点数法(格网密度分级)。

质底法和范围法主要用于表达面状地理要素的空间分布的状况。其中质底法主要用于表达地形地貌分区和地表覆盖分区；范围法适用于表达地理要素或地理单元分布范围。

定位线和定点符号主要用于表达线状或点状地理要素的空间位置与分布状况。其中定位线主要表达交通网络和河网；定点符号适用于表达旅游景点等空间数据非保密要素。

分级设色和分区统计图表适用于表达以统计单元为单位的地形地貌、地表覆盖、地理要素等数量和结构比数据。相比较而言分级色更适合表示密度、比重等相对指标；而分区统计图表更适合表示绝对数量和结构指标。

点数法(格网密度分级)适用于表达学校、医院等点状公共设施分布状况。当比例尺较大不宜公开点位或比例尺太小点位高度重叠时，可采用图中约1 mm2格网分级色表示，其中分级色表示数量密度或面积比重。

2.3 地理国情变化信息表达

地理省情信息中自然地理要素变化较小，而人文地理要素更新较快。从反映常态化监测成果的需要出发，对于较大规模的地理单元、交通线、旅游景点等发生变化，可采用范围法、定位线、定点符号等原表示方法表示，但应采用不同颜色或形状的符号突出表示变化要素。其他地理省情变化信息，根据该地理要素的表示方法，分别采用分区统计图表、统计图、统计表或说明文字表示。如图1所示，采用分区统计图表、统计图表示时，由于变化量相对现状很小，适宜采用变刻度才能较为直观的表示出变化量，上部描述现状的单位刻度值为1000，下部描述变化的单位刻度值采用10，并采用两种颜色分别表示增加和减少量；在描述地理国情要素随时间变化状况时，使用折线图或柱状图都有利于对比多年信息，传达地理要素的变化趋势与变化幅度。

图1 变化信息图表设计

3 结 语

省级地理国情公报综合采用专题地图、统计图表，有机结合文字和统计数据，在符合保密的原则下，综合、一览、直观地多层次、多方面、多角度地全面展示地理国情普查和监测的丰富成果， 特别是通过普查成果应用说明，有效引导各级政府、部门、公众更好地了解和使用地理国情普查成果，为实施国家发展战略与规划、优化国土空间开发格局和各类资源配置、推动生态系统建设和环境保护、建设资源节约型和环境友好型社会发挥作用。